關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策的研究

趙靜

隨著人民生活越來(lái)越好，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的質(zhì)量要求越來(lái)越高，而工業(yè)化生產(chǎn)與資源環(huán)保、追求效益與提高質(zhì)量都存在大的挑戰(zhàn)，既要維護(hù)生產(chǎn)者的利益又要保證消費(fèi)者的健康，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生有顯著意義。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題和對(duì)策，現(xiàn)將具體研究?jī)?nèi)容介紹如下：

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)

在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范主要由農(nóng)業(yè)法進(jìn)行規(guī)定，并由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)管，但在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品的特殊性，涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且在流通過(guò)程中十分復(fù)雜，涉及到的監(jiān)管部門多。這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形成了多部門監(jiān)管的局面。由于不同部門之間監(jiān)管職能交叉，界限不明確，存在責(zé)任劃分不到位和缺乏必要的銜接和協(xié)調(diào)的情況。

1.2 責(zé)任追究機(jī)制不到位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生，質(zhì)量安全監(jiān)管的缺失，一個(gè)重要原因在于監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)。許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題之后，由于部門之間職能交叉，使得相關(guān)行政執(zhí)法人員工作積極性不強(qiáng)，在面對(duì)某些面臨危害公共安全的質(zhì)量安全衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)，工作積極性不高，工作淡漠，甚至在接到群眾舉報(bào)之后，不主動(dòng)處理，無(wú)動(dòng)于衷。

1.3 監(jiān)管制度不健全，監(jiān)測(cè)意識(shí)不足

現(xiàn)階段從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管力度較弱，部分法律法規(guī)和規(guī)范沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管質(zhì)量。此外，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)覆蓋不全面，基層檢測(cè)隊(duì)伍工作積極性不高，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)技能不熟練，檢測(cè)設(shè)備相對(duì)較為落后，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的防治。

2 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

2.1 提高協(xié)同效率，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)

首先，提高協(xié)同效率。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要建立起與本級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的合作機(jī)制，協(xié)調(diào)做好市場(chǎng)抽樣工作，及時(shí)通報(bào)抽檢結(jié)果，共同做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)合防控工作;要協(xié)同推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法，按照職責(zé)權(quán)限，依法處置抽檢不合格樣品。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)部省例行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題要及時(shí)跟進(jìn)，就檢出問(wèn)題較多的地區(qū)和產(chǎn)品開(kāi)展禁用農(nóng)獸藥和非法添加物監(jiān)督抽查，實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”，依托農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍查清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，依法公開(kāi)行政處罰信息，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。縣要及時(shí)將依法監(jiān)管、依法查處情況及時(shí)上報(bào)。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是行政決策和依法監(jiān)管的重要手段，也是采取針對(duì)性預(yù)防控制措施、不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要技術(shù)支撐和有效措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、果業(yè)行政主管部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，明確配合抽樣工作的機(jī)構(gòu)和人員，要在生產(chǎn)基地和屠宰場(chǎng)的抽樣環(huán)節(jié)給予積極支持和協(xié)助，并加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保檢測(cè)工作的質(zhì)量。各級(jí)任務(wù)承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)方案，明確職責(zé)，做好溝通協(xié)調(diào)，共同完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作任務(wù)。

2.3 不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)

健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，立足現(xiàn)有條件，充分整合利用檢測(cè)資源，按照規(guī)定開(kāi)展例行的蔬菜、畜禽產(chǎn)品檢測(cè)外，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和范圍、增加監(jiān)測(cè)數(shù)量與頻次，不斷提升監(jiān)測(cè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮監(jiān)管前哨作用。配合縣級(jí)部門的例行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和商品生產(chǎn)基地的全面監(jiān)測(cè)覆蓋。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)抽查監(jiān)督力度，重點(diǎn)時(shí)間重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)排查整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體要結(jié)合日常監(jiān)督管理，以無(wú)生產(chǎn)檔案、失信或誠(chéng)信評(píng)價(jià)差、被投訴舉報(bào)或檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、合作組織、專業(yè)生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)基地等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查頻率和密度，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。及時(shí)回收監(jiān)測(cè)結(jié)果，并強(qiáng)化結(jié)果分析，將最終的監(jiān)測(cè)結(jié)果記錄到生產(chǎn)者的檔案中，作為日常信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)不同生產(chǎn)者進(jìn)行分類管理，對(duì)檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地要重點(diǎn)監(jiān)督，督促生產(chǎn)者落實(shí)整改措施，強(qiáng)化檢測(cè)準(zhǔn)出，限制不合格農(nóng)產(chǎn)品入市;對(duì)檢測(cè)合格率低的地區(qū)，采取通報(bào)、約談督辦等形式，密切跟蹤督促整改。

2.4 切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，圍繞地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，對(duì)檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)排查、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分別明確人員，及時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)送涉及本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，提高應(yīng)急預(yù)警能力;健全輿情報(bào)告制度，科學(xué)研判監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、及時(shí)核實(shí)重大輿情，合理提出對(duì)策建議;規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理、發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)應(yīng)急管理，各個(gè)部門應(yīng)該構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案，提高部門應(yīng)急事件的處理能力。還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，科學(xué)、完善的處理各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大程度的降低事件造成的輿論影響和損失。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到社會(huì)大眾的合法權(quán)益，是一個(gè)民計(jì)民生問(wèn)題。現(xiàn)階段，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)銷售規(guī)模逐漸變大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度越來(lái)越大。作為政府部門，要始終高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷創(chuàng)新工作理念，工作方法，提升監(jiān)管工作效率，采用綜合治理方法，切實(shí)保證流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。