新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)查研究

吳作奎

本文圍繞新形勢下農(nóng)村基層黨組織工作情況、黨組織作用的發(fā)揮等，對黔東南州榕江縣H鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。總結(jié)了H鄉(xiāng)在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上的成績和面臨的挑戰(zhàn)，并針對相關(guān)問題提出了相應(yīng)的參考對策。

1 榕江縣H鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 H鄉(xiāng)基本概況

H鄉(xiāng)位于榕江縣西北部，雷公山腹地。H鄉(xiāng)現(xiàn)有12個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部7個(gè)，黨群支部1個(gè)，政府支部1個(gè)，機(jī)關(guān)支部1個(gè)，中心校支部1個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社支部1個(gè)。

1.2 H鄉(xiāng)在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的具體做法

1.2.1 黨員管理。H鄉(xiāng)在發(fā)展農(nóng)村黨員過程中，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格把關(guān)黨員發(fā)展工作，把那些肯干、能干、想干，能為群眾著想的年青優(yōu)秀人充實(shí)到黨員隊(duì)伍當(dāng)中來。

1.2.2 干部管理。一是將干部力量集中起來，組建“紅白喜事”團(tuán)隊(duì)，將全村家家戶戶的紅白喜事集中起來，統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)格進(jìn)行規(guī)范辦理。二是制定鄉(xiāng)村干部績效考核辦法，對村干部進(jìn)行常規(guī)化考核和鼓勵(lì)考核。

1.2.3 增進(jìn)服務(wù)。在鄉(xiāng)政府設(shè)置三個(gè)對外服務(wù)窗口：“咨詢調(diào)度中心”、“便民服務(wù)大廳”、“綜合事務(wù)服務(wù)中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)。在各行政村設(shè)“村民服務(wù)站”，實(shí)行駐村干部定時(shí)坐班辦公，村干部輪流值周，保持24小時(shí)受理群眾服務(wù)訴求。

1.3 取得的成效

1.3.1 干部服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。H鄉(xiāng)干部基本實(shí)現(xiàn)了從“管理者”到“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)換，改變了群眾辦事“人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零推諉、零距離、零負(fù)擔(dān)”。

1.3.2 服務(wù)力量明顯下沉，提高了服務(wù)效能。

1.3.3 鄉(xiāng)村管理明顯規(guī)范。實(shí)現(xiàn)了各負(fù)其責(zé)，各擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度。

1.3.4 發(fā)展步伐明顯加快，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。鄉(xiāng)村干部深入到聯(lián)系點(diǎn)、項(xiàng)目點(diǎn)，實(shí)地指導(dǎo)、現(xiàn)場解決群眾的難題，幫助其發(fā)展。先后開展了鄉(xiāng)村清潔風(fēng)暴、市場整治、交通安全教育等多項(xiàng)治理，使H鄉(xiāng)的村容村貌大為改變。

2 H鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨建存在的問題

2.1 黨員平均年齡偏大，老齡化嚴(yán)重，女黨員比例少。由于受到傳統(tǒng)思想、思路和模式的影響，農(nóng)村黨員普遍文化水平偏低、 能力低、科學(xué)素質(zhì)低以及年齡偏高。從年齡結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民黨員老齡化嚴(yán)重，51歲以上的黨員占比例為48.44%，其中66至71歲所占比例為11.68%。這些情況對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生了比較大阻礙，影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。

2.2 村級黨支部黨員思想建設(shè)薄弱?；鶎狱h組織在思想上不與時(shí)俱進(jìn)、工作方式方法墨守成規(guī)，導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張，影響了農(nóng)民參與村集體事務(wù)的熱情和積極性;面對各種新情況、新問題束手無策，難以適應(yīng)社會發(fā)展要求等。

2.3 村級黨支部黨員能力素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部絕大部分都是初中以下文化，文化程度偏低，不容易接受新生事物，跟不上新時(shí)代發(fā)展的要求，造成了落后于與其它發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象。

2.4 村級黨支部制度機(jī)制建設(shè)落后。從調(diào)研情況看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的制度機(jī)制建設(shè)較為落后，不僅缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和健全的保障機(jī)制，而且 “村支兩委”界限模糊，職責(zé)分工不明，辦事責(zé)任不明確，相互推脫。

2.5 村級黨支部工作舉措可操作性差。當(dāng)前，仍有些農(nóng)村基層黨員干部尤其是年輕干部、村干部缺乏與群眾的有效溝通，經(jīng)常使用簡單、粗暴的方式開展群眾工作，干群眾關(guān)系緊張，各種農(nóng)村工作的開展受到來自各方面的阻力。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策建議

3.1 加強(qiáng)思想教育，提高黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)

3.1.1 強(qiáng)化理論武裝。一是要開展“送課下基層”活動。二是要拓寬學(xué)習(xí)的途徑。三是要在基層黨員干部中開展黨的理論知識競賽活動，并形成常態(tài)。

3.1.2 強(qiáng)化黨性觀念。一是要認(rèn)真開展黨員干部理想信念教育專題活動，不斷強(qiáng)化正確的人生觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。二是要嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。三是要充分發(fā)揮農(nóng)村關(guān)工青婦、“三協(xié)”等群眾性組織的職能作用。

3.1.3 規(guī)范入黨積極分子的培養(yǎng)工作。黨委要投入專門資金，經(jīng)常對入黨積極分支進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)并形成常態(tài)，這樣可以吸收更多的積極向黨組織靠攏的群眾學(xué)習(xí)黨的知識。

3.1.4 要創(chuàng)新方式因材施教。農(nóng)村基層黨員在年齡、文化程度、性別上的差異，應(yīng)該在培訓(xùn)上得到相應(yīng)的體現(xiàn)。

3.2 優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力

3.2.1 增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。一是要按照“控總量、保質(zhì)量”的要求，以公開、公平、公正為前提發(fā)展黨員，提高新黨員質(zhì)量。二是創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的途徑，規(guī)范黨內(nèi)組織生活。

3.2.2 選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。一是明確村黨支部書記的基本條件，二是要完善村支部書記的教育培訓(xùn)機(jī)制。三是要逐步提高農(nóng)村基層黨支部書記和其他村干部的報(bào)酬待遇，解決生活保障問題，更好地解決農(nóng)村基層黨支部的后顧之憂。

3.2.3 建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。一是要注入新鮮血液，激活鄉(xiāng)鄉(xiāng)細(xì)胞。二是注重素質(zhì)錘煉，提升服務(wù)意識。三是加大關(guān)懷力度，解除后顧之憂。

3.3 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)組織吸引力

3.3.1 加大政策扶持，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)亮“引航燈”。

3.3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動“螺旋槳”。

3.3.3 著力優(yōu)化環(huán)境，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展編織“保障網(wǎng)”。

3.3.4 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“減壓閥”。

3.4 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索和落實(shí)管用制度

3.4.1 探索管用制度。開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“雙述雙評”制度，健全基層黨建督導(dǎo)考核制度，建立基層黨建經(jīng)費(fèi)投入保障制度，要落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

3.4.2 落實(shí)管用制度。提高黨支部書記的制度意識，牢牢樹立制度建設(shè)的權(quán)威性。只有黨支部書記以身作則，帶頭遵守和執(zhí)行制度，支部委員和黨員才會認(rèn)識到各項(xiàng)制度的重要性，黨支部各項(xiàng)制度的實(shí)施才有可靠的保障。