巴州區糧食適度規模經營的現狀與對策建議

陳昌華

近年來，在糧食適度規模生產發展上，巴州區結合部省糧食高產創建、糧食生產能力建設、科技入戶等糧食生產惠農工程，落實惠農補貼政策，通過創新土地流轉和規模經營方式，堅持農民家庭經營主體地位，按照依法自愿有償原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，突出基地建設，糧食生產適度規模經營加快發展。

1 新型農業經營主體發展的現狀及特點

1.1 政府引導探索土地承包經營權流轉新措施，培育新型經營主體

在全面完成《農村土地承包經營權證》的基礎上，積極探索對新型經營主體頒發農村土地流轉經營權證即《營業執照》，給新型經營業主吃上“定心丸”，增強經營權出讓、轉讓、抵押、擔保等權能。在原有出租、轉包等流轉方式即農民獲得基本租金500-700元/畝年的基礎上，探索“委托流轉”、“入股分紅”等土地流轉模式，支持經營業主參與土地整理，對土地整理新增面積收益，按農戶、集體經濟組織、合作社4：3：3分成，增加農民財產性收入。成立專業合作社后，土地通過集中整理，“三網”配套，基礎設施得到改善，所有田塊均能全機械化作業，提高了土地利用率，節約了成本。專合社購置多臺大小型農業生產機械，在生產上實現產品統銷的全程機械化、產加銷一體化經營，增加了規模經營效益。同時實現租賃農戶在自家土地中得到三份收益，一份流轉的租金、一份土地整理后新增面積的收益，一份返聘回合作社的勞務收入。2017年吉公村年人均糧食生產收益達到2700元，比成立合作社之初提高520元。

1.2 建立“新型經營主體+農戶+農技服務+企業”產業運作模式，推動新型經營主體建設

通過建立“新型經營主體+農戶+農技服務+企業”的產業運作模式，完善龍頭購銷企業負責收購，農技體系負責技術指導和發展，新型經營主體負責組織農戶生產的產業化利益連結機制，并通過項目、信貸等措施支持業主購置機械設備，努力推動機械化耕、種、收。如：位于巴州區大茅坪鎮大茅村的巴中市巴州區百合農機植保專業合作社，不僅享受了農機補貼政策，還享受了一些農業項目給予的物資和技術上的扶持。現擁有大型旋耕機4臺，小型旋耕機27臺，大小收割機16臺，插秧機2套，大型機動噴霧器2臺，小型機動噴霧器20臺，烘干機1套，其它各類農用機械20余臺，能在耕、育、種、收實行全機械化，年機械化耕種收作業面積達3萬余畝，防蟲治病5萬畝，機收糧食12000余噸，代烘干糧食30000余噸。同時，該專合組織與龍頭企業巴中市綠頌米業有限責任公司簽訂訂單發展合同，實現產加銷一體化。

2 規模經營面臨的風險問題

2.1 從外部環境看

一是“土地集中連片流轉難、農業基礎設施配套難、矛盾糾紛協調難”;二是 “鄉村引導、政策引導、流轉服務”三個不到位;三是“配套服務不夠完善、帶動輻射能力不足、加工轉化增值較差”三個不足;四是“土地租賃費、雇請勞力費、農資價格”三個較高。

2.2 從內部情況看

一是主體規模較小、實力不強，規模化、集約化、產業化程度不高。二是資金、技術缺乏，主體綜合素質亟待進一步提高。主要存在：一是業主素質參差不齊，缺乏社會擔當。二是管理不夠規范，市場競爭乏力。

3 加快推進糧食適度規模經營的對策與建議

3.1 建立健全土地流轉交易市場

要按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，以市場機制配置土地資源。這就必須建立農村土地流轉交易場所，健全土地交易程序，形成“要用地、找市場”的良好氛圍，促進土地資源的合理流動和有效配置，逐步形成公開、公平、公正的市場競爭機制，使土地交易從分散、隱蔽、無序逐步走向集中、公開、有序，充分發揮土地流轉市場的調節作用，切實保障農民的合法權益。

3.2 創新土地流轉和糧食規模經營方式

土地流轉應在尊重群眾意愿的基礎上，按照農村土地所有權、承包權、經營權“三權分離”的要求，創新土地流轉模式。鼓勵農民在自愿前提下通過互換并地方式，解決承包地細碎化問題，從而實現規模經營;鼓勵發展多種形式的農民合作組織，農戶可以通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式進行聯戶經營，通過發展農業社會化服務，實現糧食生產資料規模供給、技術統一服務、統一銷售等形式的規模經營。

3.3 加快培育新型糧食經營主體

一要積極創建有法人資格、有組織章程、有管理制度、有服務功能、有經營規模、有增收效果的合作社;二要重點扶持有一定經營規模（相當于當地戶均承包地面積10—15倍）的經營主體;三要培育以家庭成員為主要勞動力，以糧食為主要收入來源，從事專業化、集約化生產的家庭農場，使之成為引領糧食適度規模經營有生力量。從而進一步增強市場競爭力和抵御市場風險、自然風險的能力。

3.4 強化政府職能參與主導權

一是加大財政支農力度。整合各類財政支農資金，優先扶持示范性新型農業經營主體建設。二是調控承受的風險力。對于適度規模經營的風險控制，政府發揮“托底”功能，分階段動態式補貼，補貼政策對象應由廣大農戶向新型農業經營主體延伸。三是認真落實優惠政策。農業新增資金重點向農業新型生產主體傾斜。落實對新型農業經營主體的稅收、用地、用電及用水等優惠政策。四是鼓勵發展糧食專業協會，將種糧大戶、專業技術人員吸收為會員成立糧食專業協會，實現民辦、民管、民受益。五是加強農業信貸支持。大力發展農村金融服務體系，為規模經營提供“一攬子服務”，銀行和保險公司等為規模經營提供全面的風險管理服務。