關于衡水市實施鄉村振興戰略的探索與研究

王艷 丁書強 周志遠 付金玉 崔會東

從黨的十九大首次提出，到中央經濟工作會議進行部署和推進，再到2018年中央一號文件提出關于實施鄉村振興戰略的意見，鄉村振興戰略成為著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感的必然要求?，F以我縣為例，對實施鄉村振興戰略進行了探索與研究。

1 我縣農村發展現狀

近年來，我縣農業支持保護政策體系不斷完善，強農惠農富農政策力度不斷加大，現代農業建設初見成效，農村面貌得到進一步改善，環境大幅度好轉，農民生活質量提高到一個新的水平，為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。

2 我縣農村發展存在的問題

2.1 農業發展的質量差、效益低、缺乏競爭力，農民增收后勁不足，農村自我發展能力有待提高，城鄉收入差距仍然較大等問題依然存在。習近平總書記曾經強調：解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。他要求，延伸農業產業鏈，著力發展高附加值、高品質農產品，提高農業綜合素質、效益、競爭力。我縣是農業大縣，長期以來農業保持了平穩發展的良好勢頭，但也存在農業產業鏈短、附加值低，農業科技創新能力不足、農產品市場競爭力不強等問題。

2.2 分散性的經營模式，使得愿意留在家里種地的年輕人越來越少，種出來的農產品與市場結合度不高，農產品銷售不了，質量欠佳、科技含量不高等。通過武邑縣10個鄉鎮區的調研我們發現，土地分散細碎影響農業發展問題已經相當突出，不但降低了糧食生產的綜合效率，而且阻礙了產業升級和新興產業發展，使農業的弱質性更加凸顯，還造成了農戶的低能性，影響了農業持續發展的內生動力。另外農戶生產存在一定的盲目性，什么產品盈利就拼命生產，最終因為供大于求造成銷售難問題。再加上農產品質量問題，據最近幾年的市場狀況，農產品質量已經有了很大改善，國家質監局、農業部等相關部門也就此公布了很多數據。盡管如此，我們在這方面仍然存在不足。

2.3 隨著農村勞動力大量向二、三產業轉移及新生代農民工對土地的“陌生”，留守農業人群出現總量相對不足、整體素質偏低、結構不完全合理等問題。所謂新生代農民工，就是80年以后出生的農民工。雖然生長在農村，基本沒種過地，大量從農村涌入城市，活躍并流動在國內大型生產制造業的前線，但受到經濟收入、文化程度等種種因素制約，城市對于他們來說依然沒有歸屬感。新生代農民工在成長環境、文化水平、社會閱歷、價值觀念等方面都與第一代農民工有顯著的差別。 雖然文化水平相對于第一代有所提高，但是大約70%還是初中文化水平，缺乏農業技能，從事簡單的流水線工作，不能很好的融入城市生活。而留守農業人群又是一個什么狀況呢？通過我們在全縣十幾個村中走訪調查發現，村中農民40歲以下的幾乎沒有;留守農民的年齡偏大，在40-65歲中間的比例達到80%左右?？梢?，留守農民老齡化程度偏高。另外在調查中還發現，被調查者中男性約占40%，女性約占60%，留守農民中以女性為主。 這些留守農民思想陳舊落后，對自身的期望值也低，安于現狀不思進取，缺乏積極參與相關知識和技術學習的積極性，限制了農村進一步的發展。

3 我縣實施鄉村振興戰略的探索與建議

3.1 增強農村發展活力，推進鄉村振興戰略，農業政策從增產導向轉向提質導向是根本途徑。其中，調整農業結構、促進農村一二三產業融合發展、把增加綠色優質農產品放在突出的位置，是改革的重中之重。產業融合發展是構建現代化農業產業體系、生產體系、經營體系的迫切要求，是促進農民持續較快增收的重要支撐，也是培育農村新產業新業態新模式的有效途徑，還是推動城鄉融合發展的必然選擇。

習近平同志在十九大報告中“實施鄉村振興戰略”部分講到，要“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”。在這里談談體驗式農業旅游，這是重視與現代農業相結合，不斷探索旅游、農業、生態、環境相融合的新路徑。就是在充分有效利用農業資源、地理區位、環境優勢的基礎上，讓旅游者體驗農村生活和農業生產勞動過程，打造出都市人心靈休憩的“世外桃源”。游客不僅可以了解農業生活、放松心情，享受鄉土情趣，還可進行住宿、休閑、游樂。體驗式農業旅游比一般的旅游項目更接近現實生活和自然本真，能讓人們特別是城里人的精神狀態得到調劑和改善。隨著工業化、城市化進程加速，城市居民的收入不斷提高，生活質量的需求多樣化，閑暇時間日益增多，再加上交通出行的便利，就努力尋求遠離城市喧囂、安靜愜意的一種休閑度假模式，應運而生的體驗式農業旅游將成為發展農業經濟的一個非常有效的渠道。我縣的古早清涼文化生態旅游示范園區，占地面積1800畝，總投資1.3億元。通過深入挖掘清涼店村傳統文化，并充分利用清涼店美麗鄉村建設的契機，打造的一個現代休閑體驗式農業品牌，可以滿足人們自助采摘、臨河垂釣、就地嘗鮮、旅游購物、體驗農風、露營野炊等多方面的體驗需求，實現農業與旅游的有機統一和完美結合。

3.2 增強農村發展活力，推進鄉村振興戰略，新型農業生產經營主體是建設現代農業的主導力量。今后，我縣將進一步培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，以提高農業適度規模經營水平。

農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉可以開展規?；⒓s化、現代化的農業經營模式。如何做好這項工作呢？首先，加強領導，全面推進。引導農村土地有序流轉，發展農業適度規模經營，是優化農業生產要素配置，解決“誰來種地”、“怎么種地”的戰略舉措，是加快我縣特色現代農業發展，推進城鄉發展一體化的必由路徑。其次，土地確權，夯實基礎。土地確權是土地流轉和適度規模經營基礎，只有通過確權登記頒證，明確承包地的權利歸屬，承包農戶才能放心流轉，規模經營主體才能有穩定的經營預期。再次，強化服務，有序流轉。土地承包經營權要在規范的平臺上進行交易，才能有效保證流轉雙方的合法權益。建議全縣建立土地流轉服務體系，縣、鄉兩級依托農經部門成立土地流轉服務中心，村級設立土地流轉信息員，開展土地流轉信息發布、資質審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關系協調、法律政策宣傳等服務。最后，培育主體，規模經營。應大力培育新型農業經營主體，家庭農場、專業大戶、農民合作社和龍頭企業蓬勃發展，規模不斷擴大，推動農村土地經營權流轉。

農業合作社要進一步發展完善，形成標準化體系。農業合作社的職能主要是提供農業生產資料的購買，農產品?的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。也就是說農民負責搞生產，技術人員負責科技推廣，購買部門負責購買生產資料，銷售部門幫助農戶銷售農產品，分工明確，按部就班。部門之間的人員調配由上級領導統一安排，就長期持續發展來看，農產品成本降低，有利于農民增收。而且要延伸農業產業鏈，提高農產品附加值，讓農民充分享有農業生產、加工、流通等全鏈條的增值收益，是促進我縣農業增效、農民增收的必然選擇。

3.3 增強農村發展活力，推進鄉村振興戰略，加強農業農村人才隊伍建設是關鍵因素。

3.3.1 加強農村基層基礎工作，努力培養優秀的農村干部隊伍。黨的十九大報告指出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。首先，要從農業發展、農村建設、農民致富成效顯著的地方挖掘優秀干部，并針對基層干部開展更多農業相關領域的培訓教育，助其理論與實踐相結合、經驗與創新相融匯，全面提升工作能力、服務水平，為農業發展提供知識保障。其次，培育干部敢闖敢干的精神，從而拋開農村苦、農村累等消極落后的思想，將農村的建設、發展作為自身使命和責任，主動融入農村、深入基層、上到一線，帶頭想辦法、找路子，探索發展新產業，帶動共同致富，讓群眾錢包鼓起來。再次，黨員干部作為農民致富、支持農民創造的“粘合劑”，要牢固樹立群眾觀念，多一些對農民的理解、包容和愛護，時刻把群眾衣食冷暖掛心上，主動去爭取群眾，關心群眾，經常深入田間地頭，了解群眾需要，傾聽群眾呼聲，教育引導群眾，因勢利導，實現與農民戮力同心、同頻共振，心往一處想，勁往一處使，調動和發揮群眾積極性、創造性，促進農民的全面發展。

3.3.2 努力培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，新型職業農民將以從事農業作為固定乃至終身職業，是真正的農業繼承人。培育新型職業農民不僅解決了“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。培育新型職業農民，山西省已經給我們率先做出了榜樣。山西作為全國新型職業農民培育整省推進試點，在培訓對象、內容和形式等方面都作了改進，特別是把重點放在了普通農戶上，注重“精準培訓、彈性培訓、現場培訓”?！熬珳逝嘤枴本褪桥嘤柺裁崔r民說了算，現已建立起省、市、縣三級培訓網絡，省里把培訓的內容分成了20多個門類，通過公開競標的方式選擇了12個培訓基地，不同的培訓基地承擔不同內容，并由他們向農民公布。農民學什么、到哪兒學由農民自己選擇，培訓的所有費用由政府負擔?！皬椥耘嘤枴本褪鞘裁磿r候培訓農民說了算，針對農業生產的不確定性，要求培訓單位因材施教，針對不同的農民制定不同教案，在時間上、內容上、方式上靈活掌握，給農民最大的選擇空間?！艾F場培訓”就是針對農業知識和技術的特點，把課堂搬到田間地頭、農業園區、農業企業、合作社等，使農民掌握技能更直接、更便捷、效果更好。這些做法集中到一點，就是改變了過去只管培訓不問結果的局面，把培訓作為一種經常性、持續性的活動，貫穿到農業生產經營全過程。