對提升山區農村公民法律意識的思考

冉洪術

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。建設“三治合一”的鄉村治理體系，法治是最重要的一環，是實現鄉村振興戰略的重要抓手。新時代，我國鄉村公民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，但由于受傳統熟人社會人情觀念影響，少數農村公民無視法律的現象時有發生;少數農村公民信訪不信法的現象普遍存在;一些農村公民依法維權意識普遍不強等問題，法律意識淡薄，法治權威不足。面對新的時代要求，必須狠抓普法重點對象、狠抓普法宣傳陣地、狠抓普法活動載體、狠抓依法維權維穩、狠抓體制機制建設等，從而助力鄉村振興。

法律意識是人們對于法和有關法律現象的觀點、知識和心理態度的總稱。目前，我國鄉村治理基本做到有法可依，但還存在著法不全、普法難、用法難、執法難、監督難等問題，“遇事找關系、辦事講人情、信官不信法、信權不信法”的現象還比較突出。尤其是山地區域的鄉村，受傳統的熟人社會人情觀念影響更深，法律意識淡薄，法治權威不足。本文以山區鄉村為例，就如何提升山區農村公民法律意識作些探討。

1 山區農村法治建設存在的主要問題

1.1 少數農村公民無視法律的現象時有發生。少數鄉村公民無視法律，比如打架斗毆、吸毒、酒駕而引起的刑事案件時有發生，特別在較落后的農村地區，青少年法律意識不強，自我控制力差，犯罪率較高。部分鄉村公民法律意識、規則意識缺失，罔顧法律規定現象時有發生。

1.2 少數農村公民信訪不信法的現象普遍存在。當前農村信訪不信法的思想和行為普遍存在，靠鬧解決問題的觀念根深蒂固，纏訪、鬧訪、無理取鬧等不良舉動層出不窮。據調查，有80%以上的村民認為“遇事先找人不找法”，70%以上的村民“信訪信鬧不信法”。

1.3 一些農村公民依法維權意識普遍不強。基層民主法治氛圍不強。有50%以上的已成年公民從來沒有參加過農村基層政治生活，較少行使各項公民基本權利。二是農村公民依法維權意識差。有50%以上的公民不知道法律的作用，不懂得如何運用法律來維護自己的利益，有70%以上的村民認為打官司的最終效果并不好，有45.5 %的村民認為權大于法，有38%的村民認為金錢可以擺平法律，使之普遍存在重傳統禮俗而輕法律規范的現象。

2 農村公民法律意識淡薄的主要原因

2.1 農村公民自身因素。一是鄉村村民人員流動性很大，除了外出務工就是農忙時節，留守人員以老弱病殘幼居多，且居住分散，人員難集中，時間難安排。二是文化水平低，宣傳資料看不懂。本次的調查發現，有約50%的農村公民對法律表示陌生，不具備基本的法律常識，約70%的公民從來沒有看過有關法律的書籍和文件。三是鄉村公民受傳統“人治主義”遺毒較深，導致了部分群眾解決糾紛首選信訪。

2.2 普法方式方法針對性實用性不強。一是重法律條文的學習與宣傳，輕視法治理念的傳播與滲透;重公民義務，輕視公民權利;重實體法，輕程序法，宣傳內容專業性過強。二是普法宣傳教育方式單一。以散發法律宣傳單、設法律咨詢臺、放廣播，搞宣傳欄、標語等方式為主，缺乏通俗易懂、貼近群眾生活的鮮活案例。三是普法宣傳教育力度不夠，呈現出短期性、臨時性、階段性的特征。

2.3 法律執行不到位。一是勝訴案件難執行。主要集中在民事糾紛賠償、刑事傷害案件賠償等執行不到位，上訪人往往因執行難對司法公正提出質疑，進而放棄法律渠道改為向黨委、政府上訪求決。二是民事糾紛難調解。民事糾紛多通過村調委會、鄉派出所、公安室、司法所的調解，調解成功率不高，糾紛當事人轉向上訪。

3 提升農村公民法律意識的對策

3.1 狠抓普法重點對象，發揮“重點人群”的“關健作用”。一是抓住“村干部”這個“關鍵少數”。俗話說，“村看村，戶看戶，社員看干部，村民看支書”。村干部是構建鄉村良好法治秩序的關鍵，因此，必須把村干部培養成為推進鄉村良好法治秩序構建的主力軍。 二是抓住“青少年”這個“重點群體”。堅持分類施教，完善和規范青少年學生法治宣傳教育的內容;堅持“五落實”，逐步落實法制教育計劃、教材、課時、師資、經費;堅持凈化社會環境，構筑社會防線。三是抓“老弱病殘幼”這個“難點群體”。此類群體是農村留守的主要群體，因普遍文化素質偏低，因此要因人施策開展普法宣傳教育。四是抓“法律服務機構”這支“服務隊伍”。組建普法宣講團，吸收普法宣傳志愿者，設置駐村法官，安排警官、檢察官、法官和律師進駐村、社區，推進農民的生活方式向現代化、法律化轉變。

3.2 狠抓普法宣傳陣地，增強法治工作的吸引力。一是充分利用村（居）辦公樓櫥窗、法律圖書室、交通要道和人口密集地段等地，設置固定的宣傳陣地和永久性宣傳牌等，開展常態化法治宣傳教育，同時定期維護更新，讓群眾在潛移默化中提升法律素養。二是充分發揮縣委黨校鄉鎮黨校農民夜校等陣地作用，開展“送法”行動。要深入田間地頭，變“上學”為“送學”， 開展形式多樣的送法上門。三是充分發揮“互聯網+法治宣傳”陣地作用，比如門戶網站、微博、微信公眾號、APP等多種平臺進行法治宣傳，營造良好法治文化氛圍。

3.3 狠抓普法活動載體，增強依法治理的滲透力。一是不斷創新普法宣傳模式。有針對性地選擇與群眾生產生活息息相關的法律知識，制定有針對性的法制宣傳教育方案，使得群眾能主動接受法制教育。 二是不斷深化“以案釋法”工作。全面落實司法、執法部門以案釋法工作主體責任，組織公、檢、法、司、廣播電視臺以及有關行政執法部門聯合開展《法治講壇》電視欄目，用群眾身邊真實的案例釋法曉理。三是不斷推出法治文化活動。選擇基層百姓關注的法律熱點焦點事件，推出各種形式的群眾性法治文化活動，讓群眾在活動中受到潛移默化的法治熏陶。

3.4 狠抓依法維權維穩，增強鄉村公民的法治信仰。一是轉變工作作風，克服特權現象。創新方式方法，變“上訪”為“下訪”，引導村民自覺守法、遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，切實解決“執行難”“調解難”問題。二是強化信訪維穩措施，切實解決實際問題。堅持重點“照顧”，對個別纏訪、鬧訪信訪對象嚴防死守，觸犯法律的要用法律的武器堅決對其繩之以法。強化責任追究。對沒能及時解決問題，導致上訪人上訪的，追究包案責任人的責任。三是深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅決剔除宗族惡勢力、“村霸”控制鄉村現象，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力，不斷提高廣大村民對法律權威的認同感。

3.5 狠抓體制機制建設，構建鄉村治理的善治格局。一是落實主體責任，構建“誰執法誰普法”的普法格局。建立鄉鎮（街道）、部門普法任務聯席會議、臺賬清單、定期工作報告、公開評議制度和年度工作考核評價制度，促進普法工作責任制落到實處。二是健全重大決策法律咨詢制度。設立公職律師或聘請法律顧問，加強對重大項目、重大工程、重點工作的專項法律服務，充分發揮法律專家在決策中的參謀作用。三是不斷完善自治、法治、德治三結合的基層治理機制。抓好村（居）民自治管理，制定覆蓋社會治安、消防、村風民俗、鄰里關系、孝敬老人、婚姻家庭、生態保護、衛生環境等多方面內容的《村（居）規民約》，為鄉村法治秩序構建提供潤滑劑、穩壓器。堅持以德治為支撐，發揮德治德潤人心的作用，為構建鄉村良好法治秩序奠定堅實的基礎。