構建新型農業社會化服務體系初探

臧全海

新型農業社會化服務體系建設是發展現代農業，促使農村改革的重要任務。最近幾年，山東省安丘市石埠子鎮在農業社會化服務體系建設過程中，取得了突出成就，服務組織逐漸多元化，構建了市縣鄉農技推廣服務機構為主體，新型農業經營主體為補充的社會化服務體系同時還加大了服務模式創新，積極探索政府購買服務，龍頭企業，專業合作社，有償服務等多種模式，對推進農業產業化發展，促進農民增產增收發揮了積極作用。在農業社會化服務體系建設過程中，還不斷擴大服務范圍，服務領域，除了開展常規的病蟲害統防統治，集中育苗，代耕代收等服務之外，不斷向著農業產品經營營銷延伸。但是在長期發展過程中也面臨不少突出問題，需要我們進一步采取措施將其解決。本文主要結合實際情況分析了構建新型農業社會化服務體系的建議，希望通過本次研究對同行有所幫助。

1 農業社會化服務體系建設存在的問題

1.1 各級政府部門對社會化服務組織認識不足

各級政府部門尤其是基層政府部門，對新型農業社會化服務體系建設認識不足，重視程度不高，尚未制定比較完善、系統的促進農業社會化服務體系建設的政策意見。現階段農業社會化服務水平和現代化農業、現代農業經濟發展水平極不適應，阻礙了現代農業發展進程，不利于實現農民群眾增產增收。

1.2 管理體系不完善

農業社會化服務體系建設是一個涉及范圍廣，工作流程多的工作，在具體工作開展過程中，常常會涉及到多個系統、多個部門，但由于部門之間缺乏有效的溝通交流，缺乏一個牽頭部門來進行統籌規劃，農業生產經營服務存在各自為戰，各自為政的局面。從服務體系內部情況來看，存在職能和機構不匹配的現象。

1.3 農業服務人才短缺

農業社會化進程不斷向前發展，農業產業結構不斷調整，專業人才結構缺乏，基層地區的一線農業服務人員高度緊缺，現有工作隊伍知識老化，更新速度緩慢工作技能不足，已經成為嚴重制約農業現代化發展的主要因素。產中技術人員較多，產前產后人才嚴重缺乏，缺乏高科技創新人才，真正到農村地區開展農業服務的工作人員較少。

1.4 社會化服務質量不高，內容單一

隨著農業不斷向著現代化方向發展，農民群眾對農業社會服務要求不僅僅局限于物質方面，也涉及到精神方面。但社會化服務體系向農民群眾提供的服務項目很少，服務質量不高，難以滿足農民群眾生產生活需求，特別是在廣大基層地區的農技推廣、水利、畜牧、農機等服務機構，承擔了大量農村中心工作任務。但由于沒有明確各種服務工作公益性和經濟性，在開展農業服務工作時，公益性服務較少，服務職能弱化，加之農民群眾主動接受服務的積極性不高，由于服務內容缺乏針對性，讓農民群眾感到無所適從。

2 構建新型農業社會化服務體系的對策分析

2.1 強化農業社會服務的組織保障

要進一步重視加強對農業社會化服務體系建設的組織領導，加快出臺推進新型社會化服務體系建設的政策意見，將農業社會化服務體系建設成效納入到對各級政府部門新農村建設工作目標的考核體系當中，逐步提升各級領導干部對該項工作的重視程度，促進現代農業發展，增加農民經濟收入的重要性。同時應該建立由縣級政府分管領導為召集人，縣級農經辦、發改委、工商、財稅、國土、氣象、供銷、電力、交通、人力資源社會保障、金融等部門成員共同參與的農業社會化服務體系建設聯席會議制度，定期不定期召開座談會，重點分析和解決當前農業社會化服務體系建設過程中面臨的問題，有效推動新型農業社會化服務體系建設工作開展，強化部門之間的溝通聯系。

2.2 充分發揮公益性農技推廣機構的主體作用

要切實落實好廣大基層地區農技推廣、水利、畜牧、農機等服務機構的公益性職能，會同組織，人社等部門，制定人才引進政策，啟動實施基層農技推廣特崗計劃，加大從高等農業院校選聘專業技術人員的力度，不斷擴充基層地區農技人員工作隊伍，提高整個工作隊伍的專業素質。同時針對現有隊伍，還應該制定完善的培訓制度，培訓計劃，青島現有的服務人員加入到培訓當中，及時更新知識，著力提升服務人員的工作能力和工作水平，切實發揮好基層農技推廣、水利、畜牧、農機等服務機構在新型農業社會化服務體系建設中的職能作用，不斷提高農業科學技術知識的推廣效能，加速先進技術在基層地區推廣應用，為現代農業發展奠定強有力的科技支撐和人才保證。

2.3 積極培育多元化的市場主體，創新服務方式

加大對專合社等新型農業經營主體的培育支持力度，繼續推行和完善“公司+基地+農戶”等運行模式;鼓勵農技人員、大學生村官、返鄉農民工、種養大戶等領辦創辦種植、農技、植保、產品營銷等專業化服務組織，逐步實現社會化服務組織全覆蓋。大力推動公益性服務和經營性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調的服務機制落實，鼓勵支持農業社會化服務組織從單一環節服務向綜合性全程服務發展，開展一體化全程式服務。

2.4 加大金融支持力度

政府部門應該及時出臺相應的優惠扶持政策，加大支持各類服務主體發展，加大各類從事農業社會化服務組織的扶持力度。同時還應該整合現有資源和資金，將有限的資金重點支持農業社會化服務組織和龍頭企業開展產業基礎設施建設，新品種、新技術應用推廣，從而構建完善的市場營銷體系、農產品質量安全和農業信息服務體系。通過采取以獎代補等方式，支持農業合作組織和龍頭企業產業化發展的各個環節，不斷提高綜合服務能力。