易地扶貧搬遷后續(xù)扶持問(wèn)題研究

石大汀

易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略之一。廣西忻城縣易地扶貧搬遷任務(wù)重、時(shí)間緊，搬遷安置后的扶持工作更是亟待解決的重大問(wèn)題。本文就推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，以及抓好易地扶貧搬遷群眾的管理、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、思想轉(zhuǎn)化等方面作了初步探討。

易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的基本方略之一，是中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)決策部署。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，促進(jìn)貧困戶具備自我“造血”功能，確保“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能致富”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，同步小康，這是易地扶貧搬遷的根本目的。廣西忻城縣位于大石山區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困縣，易地扶貧搬遷任務(wù)重，貧困戶搬遷安置后的扶持工作更是亟待解決的重大問(wèn)題。

1 忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)狀

忻城縣2016-2017年易地扶貧搬遷任務(wù)16429人，其中建檔立卡貧困人口16107人，同步搬遷人口322人，項(xiàng)目安置點(diǎn)10個(gè)。其中2016年搬遷1249戶5930人，項(xiàng)目安置點(diǎn)4個(gè);2017年搬遷2574戶10499人，其中建檔立卡貧困人口10177人，同步搬遷人口322人，項(xiàng)目安置點(diǎn)6個(gè)。截至2018年6月，2016年搬遷任務(wù)已全部完成，2017年搬遷任務(wù)已完成分房2141戶8167人（其中同步搬遷9戶29人）。已實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困戶后續(xù)扶持情況如下：

1.1 簽訂就業(yè)協(xié)議。由縣人民政府與搬遷戶簽訂1對(duì)1扶持就業(yè)協(xié)議，根據(jù)易地扶貧搬遷安置方式和搬遷戶的實(shí)際情況，扶持搬遷戶在發(fā)展服務(wù)業(yè)、農(nóng)林加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。已分房的3390戶全部簽訂了就業(yè)協(xié)議。

1.2 發(fā)放過(guò)渡生活補(bǔ)助費(fèi)。撥付1200萬(wàn)元過(guò)渡生活補(bǔ)助費(fèi)（每戶每月補(bǔ)助1000元，共補(bǔ)助3個(gè)月）到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥給已搬遷戶。

1.3 啟動(dòng)搬遷戶“微菜園”工程。在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城搬遷安置點(diǎn)集中承租土地作為搬遷戶菜園，財(cái)政補(bǔ)貼三年租金免費(fèi)提供給搬遷戶種植。

1.4 因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目。在聚福新城安置點(diǎn)，投入1720萬(wàn)元建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)裝機(jī)容量20-30千瓦若干組，項(xiàng)目建成3年后每年給貧困戶分紅一次。二是建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。利用廣東省信宜市對(duì)口扶貧資金2000萬(wàn)元和縣級(jí)易地扶貧搬遷資金1090萬(wàn)元建設(shè)光明小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，2018年年底可投入使用。此外，薰衣草小區(qū)配套的順安市場(chǎng)和安東小區(qū)配套的安東市場(chǎng)，2018年年底也將完工并投入使用。臨近市場(chǎng)的安置點(diǎn)搬遷戶，可免費(fèi)利用市場(chǎng)鋪面自主經(jīng)營(yíng)，也可通過(guò)入股市場(chǎng)鋪面實(shí)現(xiàn)分紅。三是發(fā)展育肥牛產(chǎn)業(yè)。針對(duì)遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的思練鎮(zhèn)馬臺(tái)安置點(diǎn)，征地建設(shè)集體肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，解決搬遷戶發(fā)展育肥牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)地問(wèn)題。

1.5 加大就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度。縣人社局根據(jù)搬遷對(duì)象花名冊(cè)印發(fā)《忻城縣開展貧困家庭職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》。從2018年至2020年，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)，中標(biāo)的5家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員組織全縣建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力，特別是易地扶貧搬遷戶參加專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)，讓每個(gè)搬遷戶至少有1人接受就業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)勞務(wù)輸出，與廣東信宜市達(dá)成勞務(wù)合作協(xié)議，引導(dǎo)搬遷對(duì)象赴信宜市務(wù)工。

1.6 做好后續(xù)扶持宣傳工作。及時(shí)制作《忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持到戶政策明白卡》在各個(gè)安置點(diǎn)公示，并發(fā)放到各搬遷戶手中，提高搬遷戶對(duì)后續(xù)扶持政策知曉度，打消群眾后續(xù)就業(yè)和發(fā)展顧慮。

2 忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作問(wèn)題分析

2.1 部分扶持措施在短時(shí)間內(nèi)難以產(chǎn)生效益。如光伏發(fā)電項(xiàng)目、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、引進(jìn)工廠等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程較長(zhǎng)，難以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益。

2.2 土地因素對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制約較大。目前忻城縣儲(chǔ)備土地較少，征地工作難度大，影響項(xiàng)目落地。

2.3 忻城縣為邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏投資置業(yè)吸引力，招商引資困難，工廠企業(yè)落戶少，可提供就業(yè)崗位少。

2.4 根據(jù)《忻城縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)扶持項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任清單》要求，各后續(xù)扶持項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，如何抓好落實(shí)是關(guān)鍵。

2.5 如何抓好思想觀念的轉(zhuǎn)變，從思想上根除貧困戶安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，一味“等、靠、要”的窮根，是易地扶貧搬遷戶能否脫貧致富的基礎(chǔ)。

2.6 如何加強(qiáng)組織管理，讓易地扶貧搬遷群眾快速融入并適應(yīng)安置點(diǎn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，安居樂(lè)業(yè)，是擺在政府面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。

3 忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。組織發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、招商、水產(chǎn)畜牧、人社等部門牽頭，縣直相關(guān)單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合，將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作任務(wù)細(xì)化具體化，由各牽頭單位組織協(xié)調(diào)配合單位按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，提高易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作效率。

3.2 加強(qiáng)屬地管理，讓群眾安居樂(lè)業(yè)。實(shí)施易地扶貧搬遷后，政府要及時(shí)加強(qiáng)管理，各安置點(diǎn)住戶由所在地社區(qū)（村委）管理，讓群眾能及時(shí)就近辦事，解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，使群眾對(duì)安置區(qū)有高度歸屬感，以主人翁的心態(tài)投入到新的生產(chǎn)生活中去。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，加快推進(jìn)安置點(diǎn)光伏發(fā)電項(xiàng)目、配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、休閑場(chǎng)所等建設(shè);二是出臺(tái)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)項(xiàng)目。想方設(shè)法創(chuàng)造更多的勞動(dòng)崗位，盡可能消化易地扶貧搬遷戶勞動(dòng)力。

3.4 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)。由縣扶貧辦、人社局等部門組織幫扶聯(lián)系人對(duì)易地扶貧搬遷幫扶戶開展勞動(dòng)力培訓(xùn)需求調(diào)查，將培訓(xùn)對(duì)象按年齡段、文化程度、性別、培訓(xùn)需求方向等分類進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，著力提升搬遷戶勞動(dòng)力在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能。由縣扶貧辦、人社局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位及其幫扶聯(lián)系人積極做好扶貧搬遷戶勞務(wù)向縣外輸出和本地消化的前、中、后各項(xiàng)服務(wù)，努力使具有勞動(dòng)能力的搬遷對(duì)象有就業(yè)、有收入。

3.5 加強(qiáng)粵桂合作，助推扶貧搬遷。加強(qiáng)粵桂合作，充分利用廣東信宜市對(duì)口扶貧各類資源，助推忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，如扶貧車間前移、扶貧農(nóng)場(chǎng)打造等，擴(kuò)大貧困人員就業(yè)面。

3.6 加強(qiáng)政策研究，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。建議發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、招商、水產(chǎn)畜牧、人社等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)研究中央、自治區(qū)、來(lái)賓市的扶貧政策和文件，吃透上級(jí)文件精神，用足各類政策，在扶貧項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)等方面爭(zhēng)取上級(jí)最大支持。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種扶貧產(chǎn)業(yè)，讓扶貧政策充分惠及扶貧搬遷貧困戶。

3.7 加強(qiáng)宣傳工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷搿Ｘ毨罕娖毡槲幕刭|(zhì)較低，思想觀念落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固，缺乏創(chuàng)造、創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。易地扶貧搬遷群眾全面脫貧致富，必須從思想認(rèn)識(shí)上下功夫。各級(jí)、各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及各幫扶人必須加強(qiáng)思想宣傳工作，要大力通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、傳單、短信、微信等方式全面宣傳脫貧攻堅(jiān)工作，在全社會(huì)形成濃厚的脫貧攻堅(jiān)氛圍，讓貧困戶樹立起“懶惰致貧可恥，勤勞致富光榮”的觀念。通過(guò)扶貧搬遷安置社區(qū)會(huì)議、培訓(xùn)等方式，開展“脫貧勵(lì)志宣講·就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”等活動(dòng)，既搞技術(shù)培訓(xùn)，又對(duì)貧困戶講形勢(shì)、宣政策，促進(jìn)貧困群眾從思想觀念上改變?nèi)松^和幸福觀，激發(fā)他們脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性。

3.8 加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)脫貧工作。忻城縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基本上位于城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）區(qū)，加強(qiáng)安置區(qū)周邊城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不僅能夠帶來(lái)較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，消化部分貧困戶勞動(dòng)力，還給群眾帶來(lái)生活上的便利，吸引貧困戶安家落戶。

聚福新城位于忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)城南新區(qū)，安置貧困戶達(dá)2597戶10508人，是全縣貧困人口最集中的區(qū)域。目前城南新區(qū)尚處于初步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口少，缺乏城鎮(zhèn)應(yīng)有的濃厚的商業(yè)和文化生活氛圍，極不利于安置群眾的生產(chǎn)生活。建議適當(dāng)采取措施，如利用易地扶貧搬遷有關(guān)政策，加快推進(jìn)城南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、車站、休閑廣場(chǎng)、公園等公益設(shè)施建設(shè)，為易地扶貧搬遷群眾帶來(lái)更好的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。這樣，也利于吸引舊城區(qū)人口到城南新區(qū)購(gòu)（建）房置業(yè)，從而影響和帶動(dòng)易地扶貧搬遷群眾快速轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)從村民到市民的轉(zhuǎn)變。

引資力度，引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)項(xiàng)目。想方設(shè)法創(chuàng)造更多的勞動(dòng)崗位，盡可能消化易地扶貧搬遷戶勞動(dòng)力。

3.4 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)。由縣扶貧辦、人社局等部門組織幫扶聯(lián)系人對(duì)易地扶貧搬遷幫扶戶開展勞動(dòng)力培訓(xùn)需求調(diào)查，將培訓(xùn)對(duì)象按年齡段、文化程度、性別、培訓(xùn)需求方向等分類進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，著力提升搬遷戶勞動(dòng)力在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能。由縣扶貧辦、人社局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位及其幫扶聯(lián)系人積極做好扶貧搬遷戶勞務(wù)向縣外輸出和本地消化的前、中、后各項(xiàng)服務(wù)，努力使具有勞動(dòng)能力的搬遷對(duì)象有就業(yè)、有收入。

3.5 加強(qiáng)粵桂合作，助推扶貧搬遷。加強(qiáng)粵桂合作，充分利用廣東信宜市對(duì)口扶貧各類資源，助推忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，如扶貧車間前移、扶貧農(nóng)場(chǎng)打造等，擴(kuò)大貧困人員就業(yè)面。

3.6 加強(qiáng)政策研究，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。建議發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、招商、水產(chǎn)畜牧、人社等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)研究中央、自治區(qū)、來(lái)賓市的扶貧政策和文件，吃透上級(jí)文件精神，用足各類政策，在扶貧項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)等方面爭(zhēng)取上級(jí)最大支持。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種扶貧產(chǎn)業(yè)，讓扶貧政策充分惠及扶貧搬遷貧困戶。

3.7 加強(qiáng)宣傳工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷搿Ｘ毨罕娖毡槲幕刭|(zhì)較低，思想觀念落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固，缺乏創(chuàng)造、創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。易地扶貧搬遷群眾全面脫貧致富，必須從思想認(rèn)識(shí)上下功夫。各級(jí)、各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及各幫扶人必須加強(qiáng)思想宣傳工作，要大力通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、傳單、短信、微信等方式全面宣傳脫貧攻堅(jiān)工作，在全社會(huì)形成濃厚的脫貧攻堅(jiān)氛圍，讓貧困戶樹立起“懶惰致貧可恥，勤勞致富光榮”的觀念。通過(guò)扶貧搬遷安置社區(qū)會(huì)議、培訓(xùn)等方式，開展“脫貧勵(lì)志宣講·就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”等活動(dòng)，既搞技術(shù)培訓(xùn)，又對(duì)貧困戶講形勢(shì)、宣政策，促進(jìn)貧困群眾從思想觀念上改變?nèi)松^和幸福觀，激發(fā)他們脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性。

3.8 加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)脫貧工作。忻城縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基本上位于城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）區(qū)，加強(qiáng)安置區(qū)周邊城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不僅能夠帶來(lái)較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，消化部分貧困戶勞動(dòng)力，還給群眾帶來(lái)生活上的便利，吸引貧困戶安家落戶。

聚福新城位于忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)城南新區(qū)，安置貧困戶達(dá)2597戶10508人，是全縣貧困人口最集中的區(qū)域。目前城南新區(qū)尚處于初步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口少，缺乏城鎮(zhèn)應(yīng)有的濃厚的商業(yè)和文化生活氛圍，極不利于安置群眾的生產(chǎn)生活。建議適當(dāng)采取措施，如利用易地扶貧搬遷有關(guān)政策，加快推進(jìn)城南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、車站、休閑廣場(chǎng)、公園等公益設(shè)施建設(shè)，為易地扶貧搬遷群眾帶來(lái)更好的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。這樣，也利于吸引舊城區(qū)人口到城南新區(qū)購(gòu)（建）房置業(yè)，從而影響和帶動(dòng)易地扶貧搬遷群眾快速轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)從村民到市民的轉(zhuǎn)變。