回顧以往七次國務院機構改革

孔冰欣 劉綺黎

回顧歷史，黨的十一屆三中全會以來，我國進行了七次規模較大的政府機構改革——沿著經濟體制和社會管理改革這條主線，圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”等政府基本職能，脈絡清晰可見。

第一次：1982年

重點：

精簡各級領導班子，加快干部隊伍年輕化

歷時3年之久，范圍包括各級黨政機關，是新中國成立以來規模較大、目的性較強的一次建設和完善各級機關的改革。不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經濟體制改革的進一步發展可能對政府機構設置提出的新要求，力求使機構調整為經濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經濟組織。國務院部委辦、直屬機構從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

第二次：1988年

重點：

圍繞經濟改革轉變政府職能，淡化經濟管理部門的微觀管理職能

國務院在調整和減少工業專業經濟管理部門方面取得了進展。如，撤消煤炭工業部、石油工業部、核工業部，組建能源部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部；撤消城鄉建設環境保護部，組建建設部；撤消航空工業部、航天工業部，組建航空航天工業部；等。

第三次：1993年

重點：

以政企分開為中心，構建社會主義市場經濟基本框架

本輪改革在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行，核心任務是在推進經濟體制改革、建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。

撤銷能源部、機械電子工業部、航空航天工業部、輕工業部、紡織工業部、商業部、物資部等7個部，新組建國家經濟貿易委員會、電力工業部、煤炭工業部、機械工業部、電子工業部、國內貿易部，更名1個（對外經濟貿易部），保留34個部、委、行、署。改革后的綜合經濟部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。

第四次：1998年

重點：

以中央政府人員、機構減半為目標，政府職能轉變有重大進展

改革目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

國務院不再保留的有15個部、委，如電力工業部、煤炭工業部、勞動部、廣播電影電視部、林業部等。新組建的有4個部、委，包括國防科學技術工業委員會、信息產業部、勞動和社會保障部、國土資源部。更名的有3個部、委。保留的有22個部、委、行、署，包括民政部、鐵道部、交通部、文化部、衛生部、國家計劃生育委員會等。

第五次：2003年

重點：

以加入世貿組織為大背景，提出決策、執行、監督三權協調的要求

除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門經過改革調整為28個，不再保留國家經貿委和外經貿部，其職能并入新組建的商務部。

國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會；設立國務院國有資產監督管理委員會；設立中國銀行業監督管理委員會；組建商務部；國家藥品監督管理局重組為國家食品藥品監督管理局；原屬于國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構，同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。

第六次：2008年

重點：

圍繞轉變政府職能的核心，探索建立大部門體制

合理配置宏觀調控部門職能；加強能源管理機構；組建工業和信息化部；組建交通運輸部；組建人力資源和社會保障部；組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局；組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部；國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。

第七次：2013年

重點：

繼續圍繞轉變政府職能的核心，探索建立大部門體制

實行鐵路政企分開；組建國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣電總局；重新組建國家海洋局、國家能源局。這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。