延安時期陜甘寧邊區農村黨支部建設探析

2018-04-02 10:00:26張濤

西部學刊 2018年2期

張濤

摘要：中共中央自1935年落腳陜北以后，十分重視農村基層黨組織建設，歷經十余年的發展積累了豐富的歷史經驗。本文以延川縣禹居區三鄉黨支部為例，從工作環境、基本狀況、組織建設三個方面對農村基層黨組織建設情況進行了分析研究，認為延安時期陜甘寧邊區農村黨支部組織形態與建設經驗，對當前中國農村黨組織建設有一定的借鑒意義。

關鍵詞：延安時期；陜甘寧邊區；鄉村黨支部；組織建設

中圖分類號：K265 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）02-0011-05

延安時期（1935—1948），中國共產黨經歷了由土地革命向全民族抗戰、再由全民族抗戰到解放戰爭的兩個轉變，在這兩個轉變過程中，中國共產黨由一個區域執政黨逐步轉變為一個全國執政黨，并在黨的建設、政權建設和軍隊建設等領域積累了豐富的歷史經驗。中共中央的許多戰略決策和措施都在延安制定，并首先在陜甘寧邊區實施，取得經驗后再向全國各個根據地推廣。因此，研究延安時期陜甘寧邊區農村基層黨組織建設具有典型意義。同時，研究陜甘寧邊區農村黨組織建設，重在探究中國共產黨是如何對農村底層社會進行充分動員。

一、陜甘寧邊區三鄉黨支部工作的環境

（一）延川縣禹居區三鄉的地理位置與歷史

延川縣位于陜甘寧邊區東部，是邊區重要門戶，東臨黃河，北接清澗、子長縣，西與延安接壤，南與延長縣相連。禹居區位于延川縣西南部，是延川縣內較富裕的一個區，人口也較多。三鄉是禹居區區委及區政府所在地，是市集所在地，延安到延川的大道通過這里，貿易較為繁榮。1934年冬，三鄉是陜北第一批進行土地革命的地方之一。1935年1月，中共一個黨支部在此成立，3月建立了鄉政府，隨后重新分配了土地。雖然1936年三鄉曾被封鎖過，但一個政府市集和四所小學建立起來了。三鄉的土地革命是徹底的民主革命，推翻了舊的統治，農民在政治上、經濟上都翻了身。1937年9月蘇區改為邊區以后，三鄉有些富農、地主返鄉，但是三鄉政權已牢牢地掌握在中國共產黨及其擁護者手里。

（二）禹居區三鄉的階級關系及其變化

自西安事變以后，陜甘寧邊區由戰爭轉為和平狀態。三年的和平環境，使三鄉的階級關系發生了變化。

由表1可知，經過土地革命，三鄉的階級關系已經發生巨大的變動。戶數占全鄉總戶數3/4的雇農（9.6%）和貧農（63.7%）是革命的直接受益者，他們獲得了土地；中農由50戶增為123戶，增加了2.5倍，貧農和雇農分別減少了1/3和1/2，革命后貧農和雇農仍然構成了三鄉戶數的近半數；地主階級全部被消滅；富農和小商人都比過去增加了，富農由16戶增到22戶，10戶由中農上升上來，8戶原先是貧農，小商人由1戶增到7戶，說明邊區小商品經濟的發展；工人由3戶增加到7戶；但也存在不好的一面，流氓仍有3戶，新增巫師3戶。

隨著經濟地位的改善，民眾的思想、行為也隨之變動，首先是受過革命打擊的地主、富農，他們是不滿意于革命和現狀的，時常放出謠言來要收回土地，并同外界其他派別組織有聯系，革命政權要嚴密注意這些人的活動。同時，三鄉黨支部內的成份也發生了變化，有的黨員干部成為富農和小商人，基層黨組織要加強對這些黨員干部的教育，同時基層黨組織工作的方向、方法也應該做出相應的調整。

（三）禹居區三鄉人民的生活狀況

在舊社會，陜北農村生產力落后，延川縣境內土地貧瘠，農民勞動收入低微，生活貧寒。富裕戶僅多占有一些土地、窯洞等，多為小財主、土財主，衣食消費多數簡樸。一遇災荒，民眾吃糠咽菜、啃樹皮、食草根，以度荒年。一般貧民住的是依山而鑿的小土窯洞，富裕戶居住在小石塊建成的石窯內，多數家庭的全部家產可用兩個毛驢馱完。延川縣禹居區三鄉也不例外。在1935年土地革命后，三鄉地區生產力不斷發展，民眾的生活水平得到明顯改善。

表2的資料表明三鄉民眾每年衣食消費及負擔在趨向平等。土地革命前，三鄉3/4的戶口是雇農和貧農，至1939年，47.5%的民眾仍劃為雇農和貧農，但壓在他們身上沉重的經濟負擔大大減輕，貧農負擔由原先的至少六十元減為十元，約一百元的欠債直接被廢除。同樣，中農與富農的經濟負擔也大為減輕，中農負擔每年由兩三百元減為至多二十元，每年約三百元的欠債被廢除，富農每年四五百元的負擔減為二三十元。由此可知，土地革命后的三鄉人民生活比過去有了明顯的改善。

二、陜甘寧邊區延川縣禹居區三鄉黨支部基本狀況

（一）陜甘寧邊區禹居區三鄉黨支部建立的背景

三鄉所在的延川縣革命歷史悠久。早在1926年，共產黨員李嘉謨、劉興漢等人建立中共延川縣城支部干事會。次年初，延川縣成立第二高級小學（文安驛），教員李嘉謨等人在此建立中共延川二高支部，后改稱中共延川特別支部，書記為劉興漢。隨后，中共延川三高支部（永平支部）、楊家圪臺支部、禹居支部、馬家坪支部與劉家河支部等先后建立，黨組織在延川縣生根發芽。1934年，在謝子長同志領導下，陜北土地革命風起云涌。“至1934年年底，除神木、府谷、佳縣邊蘇區外，安定、米西、安塞、靖邊、橫山蘇區，綏、清、延川邊蘇區和綏、米、佳、吳邊蘇區，共有十四個縣（有的一個縣分為兩個縣，有的是一個縣的一部分），縱橫數百里連成一片。”[1]17 1935年1月，陜北省蘇維埃政府成立，隨之建立起16個縣級工農民主政權，陜北根據地范圍擴大，東濱黃河，西訖白于山，北依長城沿線，南及延河流域。“在這一地區內，除縣城和幾條大道被敵人控制外，大多數鄉村、集鎮都是紅色區域。”[2]61在廣闊的紅色區域里，共產黨鄉村黨支部在進行土地革命和鞏固革命根據地等方面起著重要作用。同月，三鄉黨支部建立，在支部的領導下，三鄉完成了政權建設和土地革命，滿足了人民群眾的經濟要求，獲得了民眾的擁護。

（二）陜甘寧邊區延川縣禹居區三鄉黨支部的黨員隊伍的基本狀況

“共產黨員忠誠于民族民眾利益的大公無私的主張，切實負責工作，艱苦奮斗的作風，成為民眾的模范，更能明顯擺在民眾面前，激勵民眾，推動民眾，提高與擴大黨在群眾中的信仰……同時，每個黨員的工作，活動與生活，也隨時為廣大民眾所注目所監督，因此，黨對每個黨員的領導，要特別關心與周密，經常檢查支部與黨員工作，注意其同民眾的關系，加強黨員的教育，方能糾正黨員可能或已經發生的傾向，更好的在民眾中起領導作用。”[3]9了解中國共產黨的支部運行狀況，首先要對組成支部的黨員有一定的了解。

關于三鄉黨支部黨員隊伍的狀況，依據的是1939年中央黨校延川實習團楊英杰等人對三鄉黨支部的調研資料。這份調研資料的典型意義在于：它是中央黨校實習團的集體作品，是對于一個支部工作的調查與研究，比較客觀地說明三鄉黨支部黨員隊伍的基本情況，對研究陜甘寧邊區初期鄉村黨組織運作有重大參考價值。

黨員數量：至1939年12月，三鄉黨員總數135人，其中男黨員101人、女黨員34人，黨員與三鄉人口的比例是1：13，即13名三鄉民眾中就有一個是中共黨員，三戶里面就有一戶有黨員，中共黨員在三鄉已經形成一股不容小覷的政治力量。

從表3入黨日期看，1937年以前，三鄉地區入黨人數為一百余人，尤其是1935年4月以后和1936年是最多的。原因主要在于經過土地革命，農民獲得土地，同時經濟負擔大大減輕，債務廢除，生活得到了改善，因而他們積極參加中國共產黨，這批黨員是中國共產黨控制鄉村的中堅力量。1937年至1939年入黨人數僅為31人，原因主要有兩點：一是西安事變的和平解決，陜甘寧根據地由戰爭轉入和平狀態，農民為免去“作模范、開會的麻煩”，認為不入黨對自己的生產生活更方便些，因此此時期黨員人數增長緩慢；二是農村中眾多積極分子在土地革命前后已入黨，中國共產黨在農村中吸納黨員達到一定程度的飽和。從入黨動機看，三鄉黨員主流是好的，但也存在一些問題。反對壓迫、改善生活和被宣傳入黨這批黨員是值得肯定的，但莫名其妙、投機和被迫入黨的這批黨員應該引起注意，說明此時期中國共產黨接收農村黨員的審查制度不太健全，存在注重數量、忽視質量的問題。同時為抗日而入黨只有1人，可見1937年全面抗戰爆發后，民族主義還未在陜甘寧邊區的廣大鄉村廣泛傳播。從入黨方式看，主要有兩種方式，一是開大會報名入黨，這條途徑效果不明顯，起初大會報名人數較多，但至1939年僅剩下7人；二是經過個別介紹入黨，此途徑被證明是行之有效的，1939年三鄉135名黨員中的128名是經個別介紹入黨，占入黨人數的絕大多數。

階級成分：陜甘寧邊區和平三年，三鄉黨支部黨員的成分發生了很大變化。從表4中可以看出，135名黨員中，過去雇農、工人和貧農黨員總計96名，占71.3%；中農32名，占23.8%；富農、地主家庭出身6名，占4.2%。和平三年后，雇農黨員沒有了，工人和貧農黨員總計49名，占36.2%；中農72名，占52.6%；富農12名，占9.8%。中農、富農黨員增加了37.2%。從以上數據中可以看出，和平三年以來，隨著邊區生產和經濟的發展，鄉村社會經濟取得一定發展，鄉村黨員成分也發生了顯著變化，同時也應認識到鄉村黨組織的建設和發展，不能簡單地把富農排除在外，還應把發展對象的重點放在積極生產、勤勞致富的積極分子上。只有及時認識到現實中的變化，對發展鄉村黨員的對象和標準做出相應的政策調整，才能為鄉村黨的組織建設產生積極的推動作用。

黨員的黨內生活及對黨的認識：

從表5中的數據可以看出，三鄉黨員黨內生活有好有差，參差不齊。三鄉黨員黨費常交者120人，占88.9%；開會常到者81人，占60%；積極工作者32人，僅占23.7%。“經常交納黨費及物質上幫助黨是布爾什維克黨員應絕對遵守的義務，也是構成布爾什維克黨員資格的條件之一。”[4]469三鄉黨員交黨費這一情況良好，主要原因在于土地革命以后，農民生活得到改善，積極繳黨費還是做得到的；其次是黨費數額小，僅兩分錢，在農民可承受范圍之內。相比較而言，開會和政治表現這兩項工作做得不好。黨支部開會不到者達54人，占40%，主要原因在于農活多，參加會議有時會耽誤農活；其次支部會議主題內容單一，形式簡單，黨員參加會議的興趣大減。政治表現平常者74人，占54.8%，表現不好者29人，占21.5%，說明和平三年以來，黨員組織生活有所松弛，黨員宣傳教育還需進一步加強，農村黨支部組織建設有待進一步提高。

對黨的認識方面，需要一分為二地看待。三鄉黨支部多數黨員對于共產黨，對于國共關系，基本上是了解的；但是有些黨員對黨的了解是模糊的，甚至是錯誤的。像有的黨員在回答“什么是共產黨？怎樣產生的”這一問題時，個別黨員認為“日本帝國主義打中國，所以產生共產黨”及“共是共同討論，產是產生起來。黨是名辭，員是共產黨人”，很顯然，三鄉黨支部部分黨員對中國共產黨的性質及來源缺乏常識性的了解。大部分黨員之所以對黨的認識存在基本了解，主要有兩方面的原因：一是中國共產黨宣傳教育起到良好效果，像流動訓練班的開辦；二是廣大農村黨員親自參加土地革命得出來的深刻認識。

發展黨員的方式：陜甘寧邊區農村黨支部發展黨員的方式主要有兩種：第一種是個別介紹；在中國共產黨未公開以前，先經過多少次談話，給一些工作加以鍛煉，就成為一名共產黨員，即安排組織任務；在中國共產黨公開之后，以是否“看的上”革命為衡量標準；再往后，參加共產黨更慎重，先經過若干次談話，給一定工作，以是否可以完成任務為衡量標準。第二種是公開號召，舉行過兩次，一是1935年10月召開的群眾大會，二是1936年2月舉行的自衛軍大會上，由一名共產黨代表講話，說明共產黨的作用和好處，鼓勵與會者當場報名入黨；還有1935年冬有一個月是公開發展，共產黨代表召集23歲以上的人開會，說明共產黨的作用和好處，鼓勵與會者當場報名加入共產黨。

女黨員情況：三鄉總計有34名女黨員，占黨員總數四分之一，由于女黨員受舊社會壓迫比較重，殘留的舊有的封建思想較重，因此個別女黨員入黨多年，仍然是“莫名其妙”，個別女黨員經常不繳納黨費；經常不參加支部會議的，更是占多數。出現上述情況的原因主要是：一是殘存的封建舊思想雖被打破，但仍束縛著女黨員的思想；二是家庭的影響，雖然土地革命解放了婦女，但由于社會和經濟的原因，一些家庭還是干涉婦女，干涉女黨員出去工作；三是部分干部黨員，自身輕視婦女。有部分黨員干部認為婦女應該在家，而不應該出去拋頭露面，這在很大程度上影響了女黨員在鄉村黨支部工作的熱情。

三、陜甘寧邊區農村黨支部組織建設

“支部不但要在組織形式上具有核心的堡壘的姿勢，而且要在實質上真正能起核心的堡壘的作用。”[5]22陜甘寧邊區農村黨支部在創建、鞏固和發展的過程中確實發揮了在群眾中的領導和核心作用。其方法措施主要有：加強對農村黨支部的領導及自身建設、正確處理同鄉、村政府和群眾組織之間的關系，這些農村基層黨支部組織建設經驗促進了鄉村黨支部和黨員隊伍發展，使中國共產黨經受住了歷史考驗，并深深扎根農村，為中國共產黨取得革命的最終勝利奠定了組織基礎。

（一）加強農村黨支部自身建設

陜甘寧邊區加強農村黨支部建設的具體做法有改選支部干事、開支干會、黨員教育等。

抗戰初期三鄉黨支部支部改選一般情形是上級區委提出候選名單，然后經過黨員表決。開支干會是黨支部最主要的會議，在當時一切工作——無論日常工作或動員工作，無論政府工作或黨的工作，都在這個會上來討論解決。這樣出現有的問題解決不了、干部不到會、只報告、少討論等諸多不好的現象。黨的教育方面主要是開流動訓練班，講話“老一套”或者講新材料，群眾聽不懂。

加強農村黨支部建設，對于鞏固中共在鄉村的堡壘有重要作用。改選黨支部必須有一套完整的程序，上級部門更多的應該是指導和幫助，而不是包辦。應提升鄉村黨支部的獨立性，讓支部自行運轉起來。同時，農村黨支部要按期召開小組會議和支干會；督促和管理黨員的日常工作生活和學習；把握好開會的時間，要在適當的時間開黨支部會議或黨小組會，要召開能夠解決問題的支部會議。農閑時，小組會應著重在黨員的馬克思主義教育，農忙時，以生產為重。這樣，就能結合鄉村實際，真正使農村黨的支部生活和黨小組生活成為團結農民黨員的陣地。黨員教育多元化，一是要有系統的教材，二講課多結合身邊的事例，三進行生產教育，四是多討論等，以此提高農村黨員的馬克思主義素養和階級覺悟。

（二）正確處理同鄉、村政府的關系

陜甘寧邊區農村黨支部是鄉村政權的領導者，確保鄉級政權保持堅定正確的政治方向，并指導鄉級政權開展工作。處理好農村黨支部和鄉級政權的關系問題，包含著兩個問題：一是加強黨對政權工作的正確領導作用。三鄉黨支部在抗戰初期，政府工作一般被黨支部包攬，“政府的重要工作，也是黨的工作。政府的一切日常工作（計劃、解決較大問題等），都拿到支干會上討論”[6]77，這種情況在抗戰后期發生轉變，支部黨員更多是擔任鄉村政府行政職務指導政府工作。二是建立鄉級政府的獨立工作，這一點對處理鄉村黨政關系有重要的借鑒意義。

（三）正確處理同群眾組織之間的關系

開展群眾工作，組織群眾團體，歷來是中國共產黨工作的重要組成部分。尤其在政權建設上，群眾團體的作用尤其顯得重要。三鄉的群眾團體在1939年以前是相當復雜的，像婦聯會之下就有十幾種婦女組織，其他青年組織等也有很多，結果形成很多空架子，但在抗戰初期大部分群眾組織仍然發揮了重要作用。1939年以前三鄉的群眾組織主要有三類：一類是群眾性的政治組織，如婦女聯合會，青年救國會，工會及農民會（村民大會的別稱），前三個群眾組織一度聯合組成抗敵分會。第二類是群眾性的經濟組織，如互濟會等。第三類是群眾性軍事組織，如自衛軍等。從中可以看出1939年以前鄉村群眾性政治組織居多，這種情況在抗戰后期發生轉變，隨著大生產運動開展，群眾性經濟組織廣泛地建立起來。鄉村民眾在支部黨員的帶動下加入各個群眾組織，群眾組織中的中共黨員組成黨團，在黨團的組織下，群眾組織接受中國共產黨的領導，在創建、鞏固政權和支持抗日方面都起到了重要作用。政府工作，例如宣傳中共宗旨、衛生教育、優待抗屬、繳納救國公糧、鋤奸剿匪等，群眾團體都積極參與并發揮作用，成為中共在鄉村重要的支柱。

四、小結

抗戰時期，中國共產黨通過加強對基層社會的控制，提高對鄉村民眾的動員能力，以實現對農村的救濟和改良，增強民眾對其政權的認同，借以鞏固自己的統治。中國共產黨通過在抗日根據地進行的基層政權建設基本上實現了基層社會的村民民主自治，共產黨鄉村黨支部為農民當家作主，并在陜甘寧邊區抗日根據地的農村生根發芽，使農村百姓在政治上、經濟上翻了身，并且給農民帶來看得見、摸得著的物質文化福利，在基層成功樹立了共產黨政權愛民、惠民的形象，實現了鄉村民眾對其廣泛認同。也正因為如此，最終共產黨政權由鄉村擴大到了城市，由局部擴大到了全國，并最終取得中國革命的勝利。

注釋：

① 貧農分類包括佃農，不包括“農村無產階級”雇農。

②“知識分子”指小學教師。

③ 此表衣食以一人為單位計，負擔欠債以一家計。

④ 衣服1/2套，是指今年的棉衣，明年拆了做夾衣。

⑤ 革命前富農2套夾衣，內有1套是客衣，同時冬天有皮衣。

⑥ 革命前富農每年每人吃糧1.2石，那是因為他們客人多。

⑦ 燈油以一家計。

⑧ 負擔包括救國公糧和其他，革命前以革命前錢價計算，現在的以現在的錢價來計算。

⑨ 此1人是失掉關系而重新入黨的，所以1939年三鄉無一人入黨。

參考文獻：

[1]中國人民政治協商會議陜西省委員會文史資料研究委員會.陜西文史資料（第十二輯）[M].西安：陜西人民出版社，1982.