以“三三四三”模式構(gòu)建整體督導(dǎo)格局

郭辛林

恩施市自2013年10月啟動中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來，建立了由督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測等組成的教育督導(dǎo)整體工作格局，積極創(chuàng)新責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)體制機(jī)制，健全督導(dǎo)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)責(zé)任，扎實開展活動，充分運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果，初步形成了“三三四三”掛牌督導(dǎo)工作模式，有效地促進(jìn)了區(qū)域教育協(xié)調(diào)、均衡、快速發(fā)展。

提供三個保障，確立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)地位

建立機(jī)構(gòu)，提供組織保障。2013年12月，恩施市成立了教育督導(dǎo)委員會，由分管教育的副市長任主任，發(fā)改、編辦、公安、監(jiān)察、財政、人社等部門為成員單位，統(tǒng)籌教育督導(dǎo)工作，實施聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)落實市政府相關(guān)部門的教育職責(zé)，研究決定全市教育工作的重要事項。設(shè)置了正科級督導(dǎo)室主任，成立了由副市長牽頭，市政府辦公室主任、教育局局長等組成的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府教育督導(dǎo)室。督導(dǎo)辦公室配備工作人員8人，行使對掛牌督導(dǎo)工作的管理職能。

加大投入，提供條件保障。劃撥教育督導(dǎo)財政專項經(jīng)費(fèi)，滿足責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作津貼、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、日常辦公、表彰獎勵的需要。各學(xué)校也為責(zé)任督學(xué)提供了充分的辦公條件，制作了宣傳標(biāo)牌和公示欄板，創(chuàng)設(shè)出濃郁的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)文化氛圍。

出臺文件，提供制度保障。市政府教育督導(dǎo)室先后出臺了恩施市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)《掛牌督導(dǎo)實施細(xì)則》《掛牌督導(dǎo)規(guī)程》等文件，印發(fā)了《責(zé)任督學(xué)常規(guī)督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、協(xié)作督導(dǎo)工作要求》等規(guī)定，明確了掛牌督導(dǎo)任務(wù)、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式、責(zé)任督學(xué)職責(zé)、隊伍建設(shè)等方面的工作要求，確保掛牌督導(dǎo)工作的每個環(huán)節(jié)都有章可循，每個動作都有法可依。

加強(qiáng)三個建設(shè)，規(guī)范責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)程序

合理搭配，加強(qiáng)責(zé)任區(qū)建設(shè)。將全市254所中小學(xué)校（幼兒園）分為5個督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)4至5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）或市直學(xué)校，聘任了市、鄉(xiāng)級責(zé)任督學(xué)，構(gòu)建起督導(dǎo)室主任總負(fù)責(zé)、副科級督學(xué)直接抓、首席督學(xué)包責(zé)任區(qū)、市級督學(xué)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級督學(xué)包校的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，做到了掛牌學(xué)校和學(xué)科領(lǐng)域兩個“全覆蓋”。

專崗優(yōu)聘，加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)。市政府教育督導(dǎo)室出臺了《責(zé)任督學(xué)掛牌指導(dǎo)考核辦法》，對履行職責(zé)、謀劃工作、開展督導(dǎo)、嚴(yán)格紀(jì)律提出明確要求。通過月匯報例會和季度檢查，對責(zé)任督學(xué)工作進(jìn)行管理。年末，從愛崗敬業(yè)、能力水平、履職情況、工作紀(jì)律、督導(dǎo)結(jié)果五個方面對責(zé)任督學(xué)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為責(zé)任督學(xué)表彰獎勵的依據(jù)。

研培并舉，加強(qiáng)督學(xué)能力建設(shè)。按照《責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)制度》和年度培訓(xùn)計劃，采取“三個結(jié)合”開展責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)，即自我研修與集中培訓(xùn)相結(jié)合、“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、專項督導(dǎo)與綜合督導(dǎo)相結(jié)合。為促進(jìn)專兼職督學(xué)專業(yè)成長，提升履職盡責(zé)能力，多次開展督導(dǎo)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

實施四大創(chuàng)新，促進(jìn)督導(dǎo)工作取得成效

設(shè)置首席督學(xué)，創(chuàng)新督學(xué)管理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)定督學(xué)選拔聘任標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范責(zé)任督學(xué)資格準(zhǔn)入，將全市劃分為東、南、西、北、中5大督學(xué)責(zé)任片區(qū)，選聘了5名教育系統(tǒng)資歷深、能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的專家和教師擔(dān)任首席督學(xué)。5大責(zé)任片區(qū)、5名首席督學(xué)、29名市級督學(xué)、107名鄉(xiāng)級督學(xué)、151名校級督學(xué)聯(lián)系人，共同構(gòu)成市、鄉(xiāng)、校三級管理的督學(xué)全覆蓋格局，實施全過程的監(jiān)督、檢查、評估與指導(dǎo)。

教育督導(dǎo)與信息技術(shù)融合，創(chuàng)新督導(dǎo)工作內(nèi)容。借助電子政務(wù)辦公系統(tǒng)，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、交換督導(dǎo)、視頻督導(dǎo)、電話督導(dǎo)、督學(xué)QQ群和微信群等方式全面督導(dǎo)；總結(jié)出具有信息化課堂教學(xué)特色的“恩施三式”，其典型經(jīng)驗被《中國教育報》《中國教師報》分別以《“農(nóng)村網(wǎng)校”讓教育變模樣》《依托“農(nóng)村網(wǎng)校”，助力均衡發(fā)展》為題刊發(fā)并推廣，成為教育綜合改革城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的典范。

明確督學(xué)主體責(zé)任，創(chuàng)新高效課堂管理方式。全市成立17個“高效課堂”推進(jìn)專家督學(xué)組，建立校長、教師課改培訓(xùn)基地，將課例展示與下鄉(xiāng)送培活動相結(jié)合，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師現(xiàn)場聽課、臨摹課堂、互動交流，分別推廣市一中的“自主快樂”高效課堂模式、小渡船中學(xué)的“學(xué)—教—練”高效課堂模式和市實驗小學(xué)的“361”快樂課堂模式，構(gòu)建民主、和諧、開放、富有活力的課堂。

開展連片督導(dǎo)，創(chuàng)新均衡發(fā)展工作格局。“千百十一”（千人賽課、百節(jié)優(yōu)課、十佳學(xué)科教師、一個督學(xué)團(tuán)隊）工程形成恩施市督導(dǎo)教研教改新特色；“三環(huán)同心圓”共同體模式實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源互助共享。城鄉(xiāng)結(jié)成發(fā)展共同體 10個、鄉(xiāng)村結(jié)成發(fā)展共同體32個，學(xué)區(qū)制建設(shè)學(xué)校4個，遏制了“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”的局面，形成了辦學(xué)理念共享、學(xué)校文化共建、教育資源共用、學(xué)校管理共融、教育質(zhì)量共進(jìn)、考核評價共擔(dān)的管理新模式，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)差距不斷縮小。

構(gòu)建三個模式，提升責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)效能

完善制度，構(gòu)建管理模式。恩施市逐步形成了督學(xué)例會、月報月結(jié)、跟蹤整改、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、量化考核、獎勵處罰等掛牌督導(dǎo)工作制度體系，細(xì)化掛牌督導(dǎo)的每個工作環(huán)節(jié)，涵蓋了督導(dǎo)前、督導(dǎo)中和督導(dǎo)后全過程。

明確流程，構(gòu)建工作模式。制作了含有責(zé)任督學(xué)照片、姓名、督導(dǎo)內(nèi)容和聯(lián)系方式等相關(guān)信息的責(zé)任督學(xué)公示牌，分別懸掛在責(zé)任學(xué)校校門最顯眼位置，開通了學(xué)校與家長、政府的溝通渠道。3年來，責(zé)任督學(xué)共收到學(xué)生、家長投訴或舉報50余件，均得到滿意的處理或答復(fù)。在督導(dǎo)過程中，通過隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等多種形式廣泛收集信息，實現(xiàn)了信息采集、信息報送、過程管理、交流互動、考核評價等督導(dǎo)工作手段信息化。

重視結(jié)果，構(gòu)建運(yùn)用模式。定期聽取責(zé)任督學(xué)的工作匯報，及時匯總責(zé)任督學(xué)提出的帶有共性的問題、意見和建議，并作為市教育局黨組會的重要內(nèi)容進(jìn)行研究。市教育局各科室和學(xué)校在決定各類評優(yōu)、干部任免等重要事項時，主動征求責(zé)任督學(xué)意見已經(jīng)成為教育管理的一種新常態(tài)。

幾年來，恩施市責(zé)任督學(xué)認(rèn)真履行著辦學(xué)行為監(jiān)督者、素質(zhì)教育推動者、教育質(zhì)量評價者、典型經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)者、現(xiàn)狀問題診斷者、社會各界聯(lián)系者、教育行政協(xié)調(diào)者和教情民意反饋者等角色職責(zé)，教育督導(dǎo)的社會知曉度與公信力大幅提升，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校教育贏得了家長和社區(qū)的理解與支持。