破解認罪認罰案件適用比例低難題

黃衛東

摘 要：登封市人民檢察院通過采取與公安局、法院、司法局會簽多項文件和工作辦法、精簡文書、規范程序、精準量刑、律師全覆蓋等多項創新舉措，破解了在認罪認罰試點工作中公檢法司協作配合不暢、部分干警適用積極性不高的難題，推動該院認罪認罰從寬制度的適用比例長期保持在80%左右，達到了試點工作的初步目標。

關鍵詞：認罪認罰 登封模式 試點工作 經驗介紹

2016年11月16日，“兩高三部”《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》（以下簡稱《試點辦法》）印發實施，認罪認罰試點工作正式啟動。工作中，如何提高認罪認罰案件適用比例，是檢驗認罪認罰試點開展成效的一個重要標志。實踐中，由于有的地方公檢法司協作配合不暢、部分政法干警適用認罪認罰案件積極性不高等原因，認罪認罰案件的適用比例一直不高，如何破解認罪認罰案件適用比例低的現象成為亟需解決的問題。登封市人民檢察院（以下簡稱登封市院），作為鄭州市人民檢察院下轄的基層院之一，緊緊圍繞最高人民檢察院和省院部署要求，勇于創新、大膽實踐，實現了適用比例高、案件流轉速度快等方面的初步成效，打造了認罪認罰從寬制度試點工作的登封模式。

登封模式之一——公檢法司高效協作配合

在上級院部署下，登封市院高度重視，迅速成立試點工作領導小組，并于2016年11月份即和公安局、法院、司法局在鄭州地區率先會簽了《關于在登封市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作實施細則》、《登封市刑事案件刑拘直訴程序實施細則》等文件，就案件移送、律師見證、社區調查等試點工作涉及的各方面問題進行規定，并在試點開展期間根據工作實踐及時會簽補充辦法，靈活應對工作中出現的新情況新問題，為各部門開展工作提供了制度依據。在登封市院的積極推動下，登封市公檢法司四機關對認罪認罰從寬制度已經形成“都會用、普遍用、善于用”的良好氛圍。

2017年全年登封市院共適用認罪認罰從寬制度提起公訴案件617件881人，占起訴總件數的81.7%，適用人數比例達到85.7%，其中速裁程序占比76.6%；另外對40名認罪認罰的嫌疑人作相對不起訴處理。涉及罪名除危險駕駛、盜竊等常見罪名外，還包括濫伐林木、尋釁滋事、重大責任事故、貪污等40余個罪名。案件審查平均周期從試點前的25日下降到12日、其中速裁程序平均5日，適用數量、比例、范圍均達到試點工作的初步要求，并居鄭州地區前列。

登封模式之二——全方位提高辦案效率

提高辦案效率的途徑是精簡文書、細化程序。

一是對辦案文書做減法。將簡易、速裁案件中原有的委托辯護人告知書、嫌疑人/被害人權利義務告知書等常用的多達18份文書或筆錄，通過取消、合并、簡化的方式，對文書數量做“減法”。以速裁程序為例，最終形成公訴階段最少至4份文書或筆錄。

具體做法如下：將委托辯護人告知書、犯罪嫌疑人權利義務告知書、認罪認罰從寬制度告知書三個告知文書合并為一份告知文書，一次性告知；將聽取律師意見書與具結書合并，在具結書律師簽字部分增加律師意見一欄；一般通過電話告知被害人權利義務、聽取被害人意見，并做電話記錄；調整并簡化起訴書格式，將量刑意見和建議適用程序的內容融入起訴書中；合并取消了委托辯護人告知書、認罪認罰從寬制度告知書、聽取律師意見筆錄、聽取被害人/代理人意見筆錄、量刑建議書、速裁程序建議書等6份文書或筆錄；直接取消了重新辦理的取保候審決定書、訊問提綱、審查報告、派員出席法庭通知書、公訴意見書、答辯提綱、庭審筆錄等7份文書。

公訴科干警反映：試點工作剛開始時，大家發現適用該制度的結果是文書的數量增加了，因此，適用該制度的積極性就不是很高。后來通過文書的消減，內容的簡化，大家確實感覺到了適用該制度的便捷和高效，現在大家都是主動適用。

二是實行繁簡分流“四集中”模式。以固定辦案組專門辦理速裁案件為主，所有員額檢察官都配合參與的方式，對簡易、速裁的認罪認罰案件實行集中受理、集中訊問見證、集中起訴、集中開庭的四集中原則，以集中促效率。

如2017年7月17日，登封市院集中受理了公安機關移送的10起危險駕駛案件，經固定辦案組以集中訊問、集中見證的方式，在2天內審查完畢，于7月19日以速裁程序集中起訴，7月21日上午，登封法院對該10起案件集中審理并當庭宣判，全部庭審活動用了40分鐘，4天時間完成了10起案件的審查起訴和審判工作。

三是建立“3+2+2”刑拘直訴程序。為解決部分非羈押嫌疑人不到案影響辦案效率問題，登封市院與法院、公安局會簽了《刑拘直訴程序實施細則》，建立3+2+2刑拘直訴程序：即在公安機關刑事拘留期限的7日內，分別在偵查3日、審查2日、審判2日的各自期限內完成辦案工作，目前適用該程序辦理案件13件13人，大大提高了案件運行效率。

四是前置社區矯正調查評估。為解決司法局作出社區調查的報告時間可能晚于起訴時間的問題，登封市院與法院、司法局會簽工作辦法規定，將社區矯正調查工作前置。即：對登封市人民檢察院擬提出緩刑或管制量刑建議的案件，登封市院提前向司法局送達《委托調查函》，司法局進行社區調查后出具《評估意見書》，并直接送達登封市人民法院，大大節省了文書往來的流轉時間，使三方的辦案工作高效銜接。

五是靈活轉換速裁程序。對于嫌疑人在審查起訴階段自愿認罪認罰并與被害人達成和解的案件，不管是否在速裁期限的15日內，均鼓勵承辦人通知律師見證具結，積極適用速裁程序辦理，并從決定轉換程序之日起2日內提起公訴。

六是簡化、規范出庭活動。審判員宣布開庭，由公訴人使用庭審標準用語。標準化的語言，不僅涵蓋了事實、證據，量刑情節及建議等起訴書、公訴意見的內容，也使整個庭審嚴謹而流暢。同時，也展現了公訴人的良好形象和檢察機關的務實作風。

登封模式之三——量刑建議規范化、精準化

（一）規范量刑建議調整程序

針對嫌疑人簽署具結書后，可能出現影響量刑的新情況需要調整量刑建議的。登封市院規定，若調整后的量刑建議更輕時，可不再重新具結，直接以調整后的量刑建議起訴，保證訴訟效率；若調整后的量刑建議較重時，需要就認罰問題重新與嫌疑人和律師見證具結，不同意調整的，以普通程序起訴。從而使量刑建議的調整有了明確依據。

（二）認罪程度分級，精準從輕幅度

嫌疑人認罪階段不同，從寬幅度也應不同。登封市人民檢察院與登封市人民法院會簽了《登封市刑事案件認罪程度分級和從輕幅度制度》，將在偵查階段、審查起訴階段、審判階段認罪的嫌疑人認罪程度，分別定義為A、B、C三個等級。并根據在每個階段認罪的及時性不同，進一步細化為A1、A2，B1、B2，C1、C2六個細分等級。即每個階段開始時即認罪的，細分為A1/B1/C1；階段中才認罪的，細分為A2/B2/C2。依照A1最高從輕50%幅度，逐次遞減到C1只能從輕10%，C2不從輕的原則，對量刑的從輕幅度進行精準規范，保證了罪刑相稱、罰當其罪。

正是對量刑建議規范化和精準化的重視，使登封市人民檢察院的量刑建議采納率達到99%以上，以認罪認罰起訴的325起案件，無一上訴。

登封模式之四——以不起訴，詮釋認罪認罰之從寬

登封市院在認罪認罰從寬制度試點工作中，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對犯罪情節輕微，不起訴有利于化解社會矛盾、增進社會和諧的案件，依法行使不起訴職能。以不起訴，詮釋了認罪認罪制度之從寬的司法理念。

自試點工作開展以來，對認罪、悔罪的犯罪嫌疑人，在律師見證下依法相對不起訴40人。占認罪認罰案件比例的6%。不僅減少社會對立面，促使嫌疑人改過自新重新回歸社會，也向社會公眾和律師隊伍傳遞出檢察機關開放、務實的工作作風。

登封模式之五——律師法律服務全覆蓋、以監督促公正

在簡化辦案程序和文書的情況下，為充分保障犯罪嫌疑人的合法權利，確保犯嫌疑人認罪認罰的自愿性和真實性，促使辦案公正，實現了“律師法律服務全覆蓋”，即律師見證和辯護的全覆蓋監督程序和實體公正。

（一）律師見證全覆蓋

考慮到值班律師因提供法律幫助和發表意見具有了解案件情況的現實需求，登封市院規定，值班律師可以在見證時當場查閱卷宗，但不能復制、拍照。為見證工作的有效開展提供保障。同時，律師在了解案件情況的基礎上，見證了檢察機關自權利告知、訊問、提出量刑建議、簽字具結的辦案全流程，并親自在具結書律師簽字一欄寫明意見。實現了律師見證全覆蓋。

律師反映：在見證工作中，有好幾次嫌疑人直接問我，檢察機關的量刑建議真的是從輕了嗎，輕了多少，沒有閱卷的情況下，當然不好回答，現在因為可以閱卷，對嫌疑人的一些咨詢問題都會在現場進行清楚的解答和肯定的答復。

（二）律師辯護全覆蓋

登封市院與法院、司法局協商確定，對于認罪認罰案件沒有委托辯護人的被告人，在審判階段，均由法院將為其見證具結的律師指定為法律援助的辯護律師，使每一起認罪認罰案件都有辯護律師為被告人出庭辯護，實現了認罪認罰案件律師辯護全覆蓋。

自試點工作以來，登封市院辦理的認罪認罰案件，每一起案件均有律師見證和律師出庭辯護，做到了認罪認罰案件律師法律服務全覆蓋。充分發揮了律師在辦案工作中的監督作用，促使了辦案公正、透明。提前做到最高人民檢察院等五部門于2017年8月底出臺的《關于推進法律援助值班律師工作意見》的要求。

為了實現認罪認罰從寬制度模塊的辦案、管理和統計需求，2017年7月6日至11日，最高人民檢察院將統一業務應用系統認罪認罰模塊測試工作放在登封市院進行。在最高人民檢察院公訴廳和案管辦、技術信息中心統一部署和帶領下，經過有關兄弟院同志的通力配合，測試工作取得了圓滿成功，并已推廣上線。