稅收制度關系到國家經濟全局

周 軍

近年來，我國稅制改革取得了重大進展，營業稅改征增值稅實現了全覆蓋，資源稅從價計征改革全面推進，出臺了環境保護稅法，稅收征管現代化穩步推進。

但是，隨著中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。稅收制度不僅要更好地籌集財政收入，在為人民提供更為優質的公共服務方面提供充足的財力保障；同時，稅收制度的制定和實施還要更好地滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要。具體來說，深化稅制改革的目標，是形成稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收制度體系，促進科學發展、社會公平和市場統一。

全面落實稅收法定原則，是滿足人民日益增長的民主、法治、公平、正義需要的必由之路。

全面落實稅收法定原則，不僅要將以“稅”命名的政府收入上升為法律規范，同時還要統籌推進政府非稅收入改革，加快非稅收入的立法進程。尤其要繼續推進“費改稅”，嚴格控制具有稅收性質、面向社會強制征收的各類專項收入、政府性基金，到期應停征要及時停征；確有必要長期征收的應適時改為稅收，并按新開征稅種由法律加以規范。

全面落實稅收法定原則，還需要在中央統一立法和稅種開征權的前提下，根據稅種特點，通過立法授權，適當擴大地方，主要是省級的稅收管理權限，同時在規范管理、嚴格監督的前提下，適當下放部分非稅收入的管理權限。地方人大作為立法機構在落實稅收法定方面需發揮應有的作用，為健全地方稅體系奠定更為堅實的制度基礎。

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國社會發展的戰略目標。稅收作為重要的政策工具，要以“貫徹新發展理念”為指導，通過建立健全鼓勵研發和促進創新、創業的稅收優惠政策體系，在“建設現代化經濟體系”中發揮應有的作用。

稅負公平是現代稅收制度的基本特征，也是實現社會公平正義，滿足人民美好生活需要的必然要求。稅負公平要求稅收發揮好調節收入分配的功能。當前，優化稅制結構，著力完善直接稅體系是實現稅負公平的主要措施。在稅負公平的同時，稅制改革要通過稅法的統一，促進市場統一，為市場主體創造公平競爭的稅制環境。

我們不僅要按照稅收中性原則，在營改增全面推開的基礎上，繼續優化增值稅制，構建更加公平、簡潔的增值稅制度；還要高度關注國際稅制改革的動態，適應經濟全球化發展和“一帶一路”建設的需要，以構建“人類命運共同體”的目標為指引，在提升我國稅制國際競爭力的同時，以全球視野加強國際稅制的協調，為推動全球經濟的互聯互通和開放、包容發展奠定稅制基礎。

在現代復合稅制體系中，稅收還承擔著諸多調節功能，在普遍征收增值稅的同時，還要通過對部分產品和服務選擇性開征資源稅、環境保護稅、消費稅等稅種，實現促進資源節約、環境保護，引導生產和消費的功能。這就要求建立健全的間接稅體系，按照“調節有度”的要求，發揮好稅收對經濟的調節作用。

黨的十九大報告將“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”放在了財稅體制改革的首要位置，同時在稅制改革部分明確提出了“健全地方稅體系”的要求。財力協調，就是要形成中央和地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障，同時地方稅體系建設是實現“財力協調”的中央和地方財政關系的重要內容。

我國作為幅員遼闊、區域間經濟社會發展不均衡的單一制大國，需要構建既符合市場經濟一般規律，又具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。而且，完整的中央和地方收入劃分體系，不僅包括中央與省級政府間的收入劃分，還要因地制宜、合理規范地劃分省以下政府間的收入。因此，健全地方稅體系，實現中央和地方的財力協調，是關系到實現區域均衡發展的重大課題。

健全地方稅體系，首先要與稅制改革相結合。從國際經驗看，房地產稅比較適合作為市、縣等基層政府的專享稅，要按照“充分授權”的原則，賦予地方政府在房地產稅征收方面更大的自主權，通過積極穩妥推進房地產稅改革，健全各級政府的收入體系。在加快地方非稅收入立法進程的同時，要結合“費改稅”改革，通過清費立稅，拓展地方稅的范圍。

在市場經濟條件下，為保證資源在全國范圍內的自由流動，中央在稅收征收方面具有較大優勢。因此，在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下，應科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，形成以共享稅為主、專享稅為輔的中央和地方收入劃分體系。目前，增值稅、企業所得稅、個人所得稅是主要的共享稅，應在統籌兼顧維護市場統一、促進區域均衡、充分發揮地方積極性等因素的基礎上，充分考慮經濟結構優化升級和新興業態發展的影響，科學確定上述主要稅種的分享方式與分享比例。

如何提高免疫力讓你擁有健康強壯的身體

愛工作但不過勞。調查發現，職業女性的健康狀況優于家庭主婦，但是過度工作的人恰恰相反。“每周加班超過三次的人比點到就休息的人患流感的幾率高出50%”。這是因為適度工作有益身心，而過多透支體力腦力的工作狂人，他們的免疫系統會出現漏洞。三個晚上不睡就會過勞死，工作別太high，勞逸結合。

睡得好身體壯。一個人睡得好不好，從臉上就能看出來。睡不著的就沒有精神，做惡夢的有點小暴躁，反復醒的面色黯淡。睡眠時人體會產生一種稱為“胞壁酸”的睡眠因子，它能促使白血球增多，巨噬細胞活躍，肝臟解毒功能加強，從而將入侵的細菌和病毒消滅掉。良好的睡眠可以使體內的兩種淋巴細胞數量明顯上升。就像機器用一段時間需要檢修一樣，你睡覺的時候，免疫系統就在幫你做“系統維護”。

抵抗力好身體強。不濫用抗生素，即使它立竿見影、藥到病除。否則你會發現你需要的抗生素劑量越來越大，而自身的抵抗力越來越差。免疫力需要練兵。濫用抗生素會減少病人體內負責協調免疫系統的荷爾蒙，因此身體偶爾不舒服不要太過急功近利地消除癥狀，讓免疫系統站出來，給身體適當的緩沖和調適時間。

好情緒最給力。快樂的人比抑郁的人免疫力更強。心理狀態與免疫系統密切相關，良好的情緒能使大腦分泌出有益健康的化學物質，激活人體免疫功能，抑制病原菌生物和細胞的生長。而焦躁的情緒則會導致免疫系統紊亂，引發各種疾病。要增強免疫力，每天保持好心情。