國地稅合并在即稅收管理員應(yīng)加快充電

左大成

2018年3月13日，國家公布了新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，其中一個(gè)重要的改革關(guān)系到國地稅部門：改革國稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。此消息一出，意味著分設(shè)了二十四年的國地稅機(jī)構(gòu)即將走向合并，成為一家。作為一名一直工作在稅收征管一線的稅源管理部門負(fù)責(zé)人，聽聞此訊，倍感激動(dòng)人心，使命光榮；同時(shí)，又覺責(zé)任重大，重任壓肩，催人奮進(jìn)，時(shí)不待我，必須抓緊時(shí)間，迅速充電，以適應(yīng)合并后的工作需要。

一、新征管體制需要稅收管理員及早充電

新征管體制實(shí)施后，一線稅收管理員不僅要熟知國稅部門負(fù)責(zé)稅種的征管，也要熟悉地稅部門負(fù)責(zé)稅種的管理，還要負(fù)責(zé)各種規(guī)費(fèi)、非稅收入的征收，所需知識(shí)將更加全面充分。這就需要目前國地稅稅源管理部門中的一線稅收管理員，迅速對(duì)各自所缺知識(shí)進(jìn)行充電，全面掌握，以適應(yīng)國地稅合并后運(yùn)行的新征管體制。

稅收管理員要成為稅收工作的多面手。稅收管理員處于稅收工作最基層，最底端，各種稅收業(yè)務(wù)工作都需要在稅收管理員來完成，它要求稅收管理員不僅要懂稅收政策，也要會(huì)財(cái)務(wù)核算；需要他們會(huì)管理，還要會(huì)評(píng)估；需要他們會(huì)說，更需要他們能寫。目前的稅收征管實(shí)行的分稅制，國地稅各自負(fù)責(zé)相應(yīng)稅種的管理，對(duì)對(duì)方管理的稅種不一定十分熟悉，有的甚至還相當(dāng)陌生。新征管體制推行后，需要一線稅收管理員要掌握全部稅種的征收管理，還要會(huì)各種規(guī)費(fèi)和非稅收收入的征管，所需的知識(shí)體量比過去成倍增長(zhǎng)。這一切都注定要求稅收管理員掌握各項(xiàng)知識(shí)的多面手，可以說幾乎上通天文，下懂地理，方能適應(yīng)新征管體制下的工作。

稅收管理員要成為征管體制改革的旗手。這次國地稅合并伴隨著征管體制改革，可以預(yù)見，這次改革將是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)性工程，而征管體制的改革將是這次改革的重中之重。征管體制的率先推進(jìn)，需要稅收管理員來打頭陣。征管體制的推進(jìn)是摸著石頭過河的過程，摸著石頭過河的人率先是一線稅收管理員。他們將首波下河，試探水的深度，探尋過河路線，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)灘，及時(shí)通知后方人員規(guī)避。如果稅收管理員沒有足夠強(qiáng)的水性，就不能擔(dān)當(dāng)此重任。這就需要稅收管理員付出比其它干部更多的努力，練就本領(lǐng)，通過于探索，先行先試，成為征管體制改革前進(jìn)的旗手。

稅收管理員要成為服務(wù)納稅人的行家里手。隨著稅收職能的轉(zhuǎn)換，納稅服務(wù)將在稅收工作占居著越來越重要的地位。稅收管理員處于稅收工作一線，幾乎天天與納稅人打交道，注定要成為稅收政策宣傳員、納稅輔導(dǎo)員等各大員。征管體制改革后，稅收管理員要對(duì)所有的稅種、規(guī)費(fèi)及非稅收入征收、財(cái)務(wù)核算、金稅工程等知識(shí)全面掌握，才能做到對(duì)納稅人有問必答，有疑必解，有難必幫，成為服務(wù)納稅人的能手。

二、稅收管理員如何快速有效充電

按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)間表，國地稅機(jī)構(gòu)合并最遲要在2019年3月前完成。各地視情況不同，可能要加快進(jìn)度，有的可能今年底前要完成。從現(xiàn)在起到機(jī)構(gòu)合并，時(shí)間不到一年，這就需要我們一線稅收管理員增強(qiáng)時(shí)間觀念，以時(shí)不待我的精神，投入到這場(chǎng)改革中的洪流中，及早充電，打好這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

及早學(xué)習(xí)相應(yīng)稅種知識(shí)。國地稅合并后，稅收征管方式應(yīng)聲而變。一家納稅人的涉稅事務(wù)，不可能象過去那樣由國地稅兩家稅收管理員分別負(fù)責(zé)完成各自稅種的管理，而只會(huì)由一名管理員負(fù)責(zé)各種稅收的管理、政策咨詢、納稅輔導(dǎo)等工作。從目前一線稅收管理員的現(xiàn)狀看，普遍年紀(jì)大，知識(shí)面狹窄，僅能熟悉各自部門稅種知識(shí)的征管，而各自對(duì)對(duì)方原來管轄的稅種還十分陌生，更不談熟練掌握。如國稅部門現(xiàn)有的稅收管理員一般只會(huì)增值稅、企業(yè)所得稅的征管，而對(duì)地稅部門管理的土地增值稅、資源稅、個(gè)人所得稅等十分陌生，對(duì)新出臺(tái)資源稅更是不清楚。而地稅部門的稅收管理員對(duì)增值稅大多僅知皮毛，對(duì)增值稅專用發(fā)票管理稽核更是不知如何下手。從上述現(xiàn)狀看，目前各自稅務(wù)部門稅收管理員當(dāng)務(wù)之急就是要先加強(qiáng)對(duì)方稅務(wù)部門管理的稅種知識(shí)的學(xué)習(xí)，從最基本的學(xué)習(xí)，掌握原理及要點(diǎn)，逐步由淺入深，融會(huì)貫通。

及時(shí)學(xué)習(xí)稅收征管配套等知識(shí)。稅收工作不只一個(gè)單一的工作，它與財(cái)務(wù)核算、法律法規(guī)，信息技術(shù)等知識(shí)緊密相聯(lián)，綜合性相當(dāng)強(qiáng)，它需要稅收管理員十八班武藝樣樣精通。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算也不斷變化，一些新業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷涌現(xiàn)；營改增后，一般納稅人全面自開增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人自開增值稅專用發(fā)票不斷擴(kuò)圍，有望全面放開，增值稅專用發(fā)票用量將成倍增長(zhǎng)，這給稅務(wù)部門的管理帶來新挑戰(zhàn)。另外各稅規(guī)費(fèi)、非稅收入名目繁多，涉及相應(yīng)的法律法規(guī)，必須熟悉這些規(guī)則，才能有效開展工作。這就需要稅收管理員重新拿起財(cái)務(wù)讀本，在鞏固基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，對(duì)新業(yè)務(wù)新準(zhǔn)則逐一認(rèn)真學(xué)習(xí)，直到弄懂為止。對(duì)金稅三期系統(tǒng)中的模塊一個(gè)一個(gè)摸索，對(duì)本崗業(yè)務(wù)能熟練操作。重點(diǎn)演練涉稅專用發(fā)票管理的模塊，必須做到能熟練解決專用發(fā)票運(yùn)行中的常見問題。對(duì)五險(xiǎn)一金及非稅收入的征收要做到了解大概流程，基本掌握基本法律法規(guī)，能解答處理日常問題等等。

及時(shí)引導(dǎo)督促。在加強(qiáng)稅收管理員自學(xué)的同時(shí)，基層稅源管理部門要有計(jì)劃地引導(dǎo)稅收管理員開展集體學(xué)習(xí)、一對(duì)一學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果。各稅源管理單位在改革期間，要開展“每日一題、每周一講、每月一考、每季一評(píng)”等活動(dòng)，相互邀請(qǐng)對(duì)方稅務(wù)部門業(yè)務(wù)骨干對(duì)本部門稅收管理員授課，學(xué)習(xí)對(duì)方部門征管的稅種、業(yè)務(wù)操作流程等，適當(dāng)舉行一些考試，鞏固學(xué)習(xí)成效。嘗試國地稅稅源管理部門稅收管理員一對(duì)一結(jié)對(duì)子幫扶活動(dòng)，相互學(xué)，互相比，將學(xué)習(xí)效果納入數(shù)字人事考核系統(tǒng)，除與年度公務(wù)考核掛鉤外，并與國地稅合并后崗位調(diào)整分配掛鉤，以調(diào)動(dòng)稅收管理員抓緊學(xué)習(xí)的積極性，促使他們?nèi)嬲莆崭黜?xiàng)知識(shí)，練就過硬本領(lǐng)，迎接新一輪征管體制改革的到來，在改革浪潮中勇顯身手。