全面振興遼寧老工業基地戰略思想的時代意義

盧 萍

（沈陽師范大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110034）

東北老工業基地曾是中華人民共和國工業的搖籃。作為老工業基地、共和國的長子，遼寧為新中國的經濟發展作出了歷史性的貢獻，遼寧工業體系成為國家經濟體系的重要支柱。但是，粗放型的增長方式，形成了遼寧地區可持續發展的壁壘。2003年10月，國家開始實施老工業基地振興戰略，促進遼寧經濟社會的發展。我國經濟步入新常態后，因體制積弊等原因導致遼寧經濟不振甚至斷崖式下跌，不僅加大了與沿海地區的距離，也影響了國家總體經濟發展進程。2016年4月26日，隨著《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》發布，新一輪東北振興再次正式起航。

一、全面振興遼寧老工業基地戰略思想的內涵

針對東北地區經濟萎靡的現實，黨中央、國務院和東北各省都在不斷探究促進東北地區振興發展的思路。2015年，遼寧省政府工作報告提出打造遼寧經濟升級版，解決遼寧體制機制和產業結構問題，讓創新、改革、市場、開放“四個驅動”協同配合，共同發力，激發出老工業基地發展的內在動力和活力。2015年7月，習近平在長春座談會上就推動東北老工業基地振興提出了“著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生”的要求。2017年3月，習近平在參加全國“兩會”遼寧團審議時又強調，要推進供給側結構性改革，推進國有企業改革發展，推進干部作風轉變，深入實施東北老工業基地振興戰略，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。

“四個著力”“四個驅動”和“三個推進”是遼寧新一輪振興發展的戰略思想。三者之間具有內在的有機關聯。第一，三者有著共同的實質和目標，即發展，目標是實現遼寧老工業基地的真正振興，使遼寧走出困境。第二，三者的核心是改革和創新。遼寧老工業基地振興發展的根本之策和決勝之舉，是改革和創新。改革就必須創新，創新需要改革；不改革就無需創新，沒有創新就談不上改革。第三，三者的終極目的都是保障和改善民生。保障和改善民生是發展的目的，也是改革創新的出發點和最終歸宿，一切都必須聚焦“惠民富民”，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。第四，三者各有側重。“四個著力”是新一輪振興任務的維度，“四個驅動”構筑了新一輪振興的動力系統，“三個推進”明確了新一輪振興任務的主要抓手，使遼寧老工業基地振興的方向更明確、思路更清晰。

二、全面振興遼寧老工業基地戰略思想的理論價值

遼寧老工業基地全面振興戰略具有深刻的思想內涵，它既堅持了馬克思主義的立場、觀點和方法，又堅持了實事求是的原則，是馬克思主義經濟理論與中國特色社會主義建設實踐的有機結合，是馬克思主義經濟理論中國化的具體體現；它既堅持了馬克思主義經濟理論，又賦予馬克思主義經濟理論以新時代的內涵。

1.全面振興戰略思想堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，對轉型發展實踐進行了理論升華，為馬克思主義經濟理論增添了轉型發展的思想內容。馬克思主義經濟理論以生產關系為研究對象，通過對資本主義經濟運行過程的剖析，揭示了資本主義經濟規律，預測了社會主義社會的經濟模式[1]。但是，馬克思認為，社會主義社會是建立在生產力高度發達基礎上的計劃經濟體制，馬克思沒有想到歷史上所有的社會主義國家都建立在落后生產力基礎上，也沒有經歷過社會主義國家從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的實踐，其他社會主義國家也沒有現成的轉型經驗。因此，像我國這樣生產力水平參差不齊的社會主義國家，存在以公有制為主導的多種所有制經濟成分，存在紛繁復雜的國際環境和國內矛盾，我們要在這樣的現實狀態下進行社會主義建設，這是一種全新的社會實踐。對老工業基地的改造，推動老工業基地轉型，就是研究如何調整這些多種類、多層次的生產關系，使它們更和諧、更科學，更能最大限度地促進生產力的發展。我們需要在改革中轉型，在創新中發展。老工業基地全面振興戰略思想是對這種全新的社會實踐的經驗總結，也是對我們所處的時代發展的總結，其思想體系對于馬克思經濟思想而言是嶄新的內容，它為馬克思主義理論增添了時代內容，是對馬克思主義經濟理論的豐富和發展。

2.全面振興戰略思想強調科技、創新、管理、制度、環境等無形生產要素在價值生產和經濟發展中的地位，堅持并豐富了馬克思勞動價值論。勞動二重性奠定了馬克思勞動價值論的科學基礎。馬克思勞動價值論認為，勞動是價值的源泉，附著于具體勞動之中的抽象勞動是價值的唯一實體；具體勞動作為具備一定條件的實在活動，承載著抽象勞動，是價值形成和價值創造同時不可或缺的，具體勞動和抽象勞動是合二為一的。只不過，在馬克思的年代，馬克思更多關注的創造價值的勞動，是直接參加生產的物質生產勞動；且以往我們所理解的馬克思勞動二重性中的具體勞動，往往更多關注的也是生產某種特定商品的、需要具有特定條件的實在活動。在知識經濟時代，無形生產要素在價值生產和經濟發展中發揮著越來越重要的作用，它會大大改善具體勞動的各種有形條件，也會極大提升抽象勞動所創造的價值。全面振興戰略思想強調科技、創新、管理、制度、環境等無形生產要素在價值生產和經濟發展中的地位，一方面堅持了馬克思的勞動二重性學說；另一方面，又賦予勞動二重學說以新意：一是科技勞動、創新勞動和管理勞動也是創造價值的勞動，而且是創造更多價值的勞動；二是制度、環境等無形生產要素在價值形成和經濟發展中是更加重要的具體生產條件，有形要素和無形要素共同組成了勞動的具體性。因此，強調科技、創新、管理、制度、環境等無形生產要素的意義，是馬克思勞動價值論在老工業基地轉型發展中的具體運用。

3.全面振興戰略思想強調供給側調整，強調改革、創新和市場驅動，遵循并強化了價值創造和價值實現的價值規律。價值規律是商品經濟的基本規律。價值規律表明，商品價值量規定于由社會平均技術水平等決定的社會必要勞動時間，商品價值量能否實現、實現多少則取決于社會需求狀況。“如果說個別商品的使用價值取決于該商品是否滿足一種需要，那么，社會產品總量的使用價值就取決于這個總量是否適合于社會對每種特殊產品的特定數量的需要，從而勞動是否根據這種特定數量的社會需要按比例進行分配在不同的領域”[2]。由此看出，馬克思是從兩個角度強調社會必要勞動時間的，一是社會平均生產條件，二是社會對商品的需求量。因此，社會必要勞動時間包含個體技術和客體需求兩個含義，它具有決定企業生死存亡的意義，由價值創造和價值實現所構成的價值規律是通過市場機制發揮作用的。在我國發展社會主義市場經濟相當長的時期內，雖然我們也強化競爭，強化市場調節，但在市場主體特別是國有企業那里，對通過革新技術取得市場優勢的意識比較淡漠，往往采用的是一些非正常非經濟的手段搶占市場，也并沒有意識到必須緊緊圍繞著市場需求調整生產的重要性，因此造成了競爭力弱和庫存壓力大等發展困境。全面振興戰略思想強調改革、創新驅動發展，就是遵循價值量規定的理論，強調企業通過改革和創新提高技術水平，掌握技術和規模優勢，降低企業生產商品的個別勞動時間，提高創造財富和獲得財富的競爭力；強調市場和供給側改革，就是警示市場主體掌握并深刻理解價值實現理論，真正做到經營和管理必須以市場需求為選擇導向，以市場容量為規模數量，以市場變化為調整方向。所以，著力創新，推進供給側結構改革，以市場驅動調整和發展，是市場機制在戰略思想上的體現，是馬克思經濟學說中價值規律在老工業基地改造轉型中完整的運用與深化。

4.全面振興戰略思想強調著力調整經濟結構，推進供給側結構改革，堅持并完善了馬克思社會資本再生產理論。馬克思的社會資本再生產理論闡明，社會總產品由第一部類（即生產生產資料的部門）生產的物質產品和由第二部類（即生產消費資料的部門）生產的物質產品構成；社會總產品的實現，是社會資本再生產的核心，其中總產品的價值補償是社會資本再生產的前提，總產品的實物補償是社會資本再生產的關鍵。馬克思社會資本再生產理論的實質是供需均衡問題。全面振興戰略思想及其實施意見中著力調整經濟結構的部署，要求推動現代農業發展，做好做精傳統制造業，培育與壯大戰略性新興產業，促進生產性服務業向專業化、高端化發展，推進生活性服務業向優質化、便利化提升等。將生產性服務和生活性服務等服務業納入兩大部類之中，承認服務勞動在價值創造中的地位，強調產、學、研、服相結合，是對馬克思社會資本再生產理論的完善，是在勞動創造價值的基礎上，擴大了馬克思關于創造價值的勞動的內涵與外延，也拓寬了兩大部類的鏈條與節點，將以往的生產資料生產的部門即第一部類和消費資料生產的部門即第二部類，擴展為生產資料生產和生產服務提供的部門為第一部類，消費資料生產和生活服務提供的部門為第二部類。其次，推進供給側結構改革中，去產能、去庫存要求供需數量均衡；去杠桿、降成本要求提高市場主體的市場競爭力，縮短產品價值實現時間，提高資本循環速度；補短板要求供需結構吻合。供給側結構改革，符合馬克思社會資本再生產理論的要求，強調在供需數量均衡的同時更加強化了供需結構均衡，使馬克思的均衡理論內容更加充實。老工業基地全面振興戰略思想強調著力調整經濟結構，強調推進供給側結構改革，是遵循馬克思社會資本再生產理論發展社會主義市場經濟的理論要求與實踐結果。

5.全面振興戰略思想強化以民生為目的，是剩余價值理論在社會主義市場經濟條件下的新境界。剩余價值理論是馬克思的理論貢獻之一。理論顯示，在生產資料資本主義所有制條件下，資本主義生產的目的是獲得剩余價值，資本主義生產過程的實質就是價值增值過程；剩余價值獲得的方法是絕對剩余價值生產和相對剩余價值生產；資本所有者因為全部占有工人的剩余勞動，導致貧富差距加大；資本所有者因為對剩余價值的追求而進行資本積累，造成相對過剩人口等，剩余價值規律是資本主義經濟的基本規律[3]。必須承認，在生產資料資本主義私有制度下，因為資本家對剩余價值的主觀追求，客觀上確實增加了社會財富，推動了社會生產力的發展。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》里指出“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大。”[4]社會主義市場經濟條件下，社會性質決定了必須大力發展生產力，以滿足人民日益增長的物質和文化生活需要；市場經濟決定了經濟主體對經濟利益和價值增值的追求；生產力狀況決定了多種所有制經濟成分的必然存在。那么，在社會主義市場經濟條件下，如何較好地將三者有機地契合呢？全面振興戰略思想對此問題給出了明確的答案。推進國有企業改革，著力調整經濟結構，推動與扶持多種所有制經濟共同發展，激勵不同所有制的經濟主體充分發揮力量、充分施展才能，積極努力地創新、創業、就業與經營以創造更多的財富；著力完善體制機制，著力保障和改善民生，讓發展的成果更多地惠及廣大的民眾。一切調整和改革都不能侵害人民的利益，一切調整和改革都為了人民的利益，一切價值增值和財富的創造都為了人民、都用于人民。圍繞民生的改革與發展，是剩余價值理論在社會主義市場經濟實踐中的具體應用，是剩余價值理論在新時代的新境界。

三、全面振興戰略思想視域下的遼寧老工業基地改造

（一）遼寧老工業基地振興的主要經驗

21世紀初，黨中央、國務院為推進我國區域經濟協調發展、全面建設小康社會作出了振興老工業基地的戰略決策。十多年來，遼寧振興發展取得了一些成績，積累了一些經驗，為新一輪振興奠定了基礎。

1.明確發展規劃，循序推進實施。在振興過程中，遼寧落實國家部署，根據省情制定了沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北三大區域發展戰略；設立自由貿易試驗區和沈大國家自主創新示范區，組建沈撫新區，省內全方位多個改革和發展示范區及重大項目建設正在進行并成效顯現；對資源枯竭型城市阜新進行轉型試點，建立裝備制造、農產品加工、煤化工等接續替代產業。十多年來，規劃實施已見成效。

2.尋求體制機制改革，探索改造、轉型、升級的新舉措。完善的體制機制是發展和營商的保障和最優質的環境。為促進轉型發展，遼寧不斷沖破既往行政思維，理順行政體制，精煉行政制度，規范行政管理。推進政府職能轉變，在權力下放上有所突破，在體制機制改革中尋求轉型和改造新思路[5]。

2002年，沈陽市作出鐵西區與沈陽經濟技術開發區合署辦公、合署收益自主支配的決策，同時市級審批權限下放至區里，大力支持鐵西老工業區改造。鐵西區與沈陽經濟技術開發區合署后，綜合實施“擴權強區”“東搬西建”“壯二活三”戰略，成功破解了老工業基地改造中“錢從哪里來、人往哪里去、產業怎么擺、企業怎么改、包袱怎么甩”等普遍性難題。

大連金普區同時進行行政機構、行政運行機制等改革，集中審批事項，建立健全政府權責清單，確保“清單之外無權力”，實現“大廳之外無審批”，為新區項目引進、孵化和發展提供綠色通道。

3.強化新型工業化主導方向，堅持不懈推進結構轉型升級。遼寧老工業基地在改造中推進傳統制造企業資源整合，并進行技術創新，推進產業關聯度高、具有優勢互補和戰略協同效應的國有企業聯合重組，打造在重要行業和關鍵領域的領軍企業；建立工業企業集群，推動高端裝備制造、高新技術和新興產業的發展；圍繞戰略性新興產業主題，建造主業特色鮮明、產出投入比高的優勢產業聚集區。沈陽機床集團兼并重組了沈陽第一機床廠、中捷友誼廠和沈陽第三機床廠，獲得新生。近年，又陸續并購了德國希斯公司、重組云南機床廠、控股昆明機床廠，形成了國際化、世界級的機床企業[6]。

沈陽鐵西區堅持“搬遷、并軌、改造、升級、就業”并舉原則，改造中著力解決企業的冗員、內債和辦社會等問題的同時，重新整合工業資源，推進資產向優勢企業集中，促進優勢企業做強做大、推進基礎工業向專業化生產集中，提升專業化生產水平、推進企業向產業集群集中，打造產業發展新高地；在老城區大力發展現代服務業，完善城市功能，提升城區的核心競爭力，彰顯了以科技創新引領結構調整和推動轉型升級的戰略導向。在工業改造同時進行城市改造，在開創新事業的同時解決舊矛盾。

大連金普區則通過招商引進一些重大現代優勢項目落戶新區，在招商引資同時形成了裝備制造、生物醫藥、新能源汽車、汽車及零部件、電子信息、保稅物流等支柱產業；跨境電商綜合試驗區、大宗商品及權益類交易中心等金融、類金融機構等國際商務區已具規模，現代多元產業結構落地金普[7]。

4.改造老工業區與改善民生緊密結合。遼寧在振興過程中堅持以人為本、盡力改善民生。通過調整財力分配結構，率先在全國實現了城鎮居民和新型農村社會養老保險全覆蓋，率先進行了對城市連片棚戶區全面徹底的改造。沈陽鐵西由原來的“工人村”轉變為“度假村”。大力推進就業和再就業工程，確立了“政府+市場+勞動者”的機制，著力解決下崗群體的就業難題。大力整治環境，在全國率先啟動秸稈焚燒防控問責機制，推進“煤改電”項目，加強對水域環境、綠化環境和農村環境的治理，努力構建和諧遼寧。

5.完善基礎設施體系，優化經濟發展環境。十多年來，遼寧持續加大基礎設施建設投資，推進了一批關系長遠發展的重大基礎設施項目，包括鐵路、機場、高速公路和地鐵等通道建設；能源、水利等重大基礎設施建設；信用環境和金融生態環境改善等，為老工業基地振興營造良好的發展環境。

（二）新常態背景下遼寧老工業基地振興實踐的反思

作為老工業基地，遼寧經濟發展幾十年來一直表現不凡。但中國經濟新常態后，遼寧經濟出現急速下跌態勢，經濟增速由2014年全國排位第七跌至2015年倒數第一，2016年甚至負增長，仍然墊底全國。目前，遼寧經濟依然處于困境之中，表現為：經濟頹勢轉變跡象不明顯；資源約束與生態環境雙重壓力較大；人才短缺與人才流失嚴重制約經濟振興；人口增速過緩與人口老齡化問題使經濟發展雪上加霜等。

反思十幾年遼寧老工業基地的改造與改革，不可否認在提升經濟實力、調整經濟結構、轉變體制機制、提高人民生活水平等方面取得了一定的成績。與此同時，也不得不承認還有許多問題和矛盾亟待解決，主要是：投資營商、創新創業和人才造就環境亟待改善，新舊動力轉換的矛盾亟待解決。國有企業離做大、做強、做優的要求還有相當差距，民營經濟發展不充分，科技、教育對產業的支撐不夠強。生態環境依然脆弱，民生保障壓力較大，在就業、就學、就醫、住房等方面與群眾的期盼還有距離。特別是少數干部不擔當、不作為、不負責，個別地區和部門辦事效率低、服務質量差，沒能達到企業和群眾的要求和滿意等。

十幾年遼寧老工業基地振興的實踐，為新一輪遼寧振興、轉型發展提供了經驗教訓，也帶來了深刻的啟示。

1.沒有良好的營商環境（主要是行政環境），就沒有激情蓬勃的市場。優良的環境，才能壯大生長的因子，而凈化行政環境才是經濟發展最優良的環境。如果政府不守諾、領導不作為、工作人員不盡力；如果沒有依法的行政、去壟斷的行政，取而代之的可能就是習慣于任性管制的行政；如果不從企業和人民的角度和利益出發，官僚行政、形式行政等，這樣的環境必然會封閉區域市場，阻礙企業發展，阻擋民營經濟發展，阻滯投資者和創新創業者的開創行為，必然壓抑高素質人才的積極性。這樣的環境，不能讓企業家施展才華，發展動力不能形成，市場活力不能綻放。

2.沒有科學周密的布局，就難以建立現代、合理的產業結構。在以傳統制造業為主的老工業區域，只有全力對同類和相關企業資源整合，突出規模和現代技術優勢，才能做精、做強傳統產業，建立先進制造業；只有把握生產力發展趨勢，充分利用自身優勢資源，精準幫扶具有戰略性的新興產業，才能發展壯大高新技術產業；只有促進生產性服務業向專業化、高端化發展，推動生活性服務業向優質化、便利化提升，健全產業金融服務和行業協會與中介等體系，才能建立現代服務業；只有秉持綠色、生態、技術、特色、價值的原則，規范并引導農業發展，才能建立現代可持續的現代農業。

3.沒有有效的激勵機制，就不會有真正的創新。創新是轉型發展的引擎。國內外的經驗證明，如果不能真切地重視教育，不能真切地尊重教育、科研和管理工作者及其勞動教育、科研和管理人員的勞動及其成果不能公正地被認可并實現其應有的價值，沒有行之有效的激勵和保護創新的政策，就不可能留住人才，創新更無從談起。

4.不樹立共享和諧的理念，就不會有可持續的發展。滿足人民日益提高的物質文化需求，是社會主義本質，也是社會主義的根本目的。如果發展為了形象，為了政績，發展就失去意義；如果發展的成果沒有惠及廣大民眾，沒能讓廣大民眾越來越安心地工作、越來越放心地生活、越來越安心地養老，就不可能有可持續的發展。

5.如果不能真正解決國有企業的問題，將會影響全省的振興。國有經濟在遼寧具有相當的比例，國有企業也是老工業基地轉型發展的關鍵。就目前情況來看，國有企業改革并非重組和建立多元股權結構那么簡單，如果國有企業不能建立科學合理的內部治理機制，沒有系統完整的選人、競爭、研發、營銷、監督等約束激勵機制，國有企業就不會真正擺脫困境，就會影響全省經濟實現全面振興。

（三）遼寧老工業基地全面振興與中國特色社會主義

1.社會主義初級階段決定了遼寧老工業基地全面振興的長期性。我國正處于并將長期處于社會主義的初級階段。在社會主義初級階段，生產力基礎薄弱，創新能力不足，沉積和新生的矛盾犬牙交錯。在遼寧老工業基地，此類問題更加嚴重。因生產力水平限制，沒有更多的可再生的勞動對象替代自然資源，造成了資源枯竭；沒有形成完整壯大的新興產業接續傳統產業，造成長時間經濟低質增長、人才流失和人民生活水平提高的限制；因聚集了眾多的國有企業而需要較高的改革成本；因人口老齡化程度深造成高素質勞動力不足；因完善的體制機制的缺失導致科技創新不足和營商環境的混亂；因傳統粗放式的經濟增長方式終將不能再持續，造成經濟低迷困境等。如此種種，決定了遼寧老工業基地的改造、轉型和發展的長期性、艱巨性和復雜性。遼寧老工業基地改造、轉型勢在必行，而且極具緊迫性和急切性，我們必須緊緊立足國情、省情，腳踏實地、循序漸進地推進改造轉型工作，堅決避免流于形式和形象的改革，堅決杜絕貽害民生和未來的所謂的“發展”。遼寧老工業基地的改造轉型要在全面振興戰略思想的指導下，科學規劃，周密布局，力求每一項措施都卓有成效，每一項工程都形成長久的正效應。

2.遼寧老工業基地全面振興必須堅持新發展理念。新發展理念實事求是地反思了我國傳統發展模式，實事求是地反映了我國的國情特點，實事求是地肯定了國外先進的發展經驗，實事求是地指明可持續發展的方向和發展的旨歸。全面振興戰略思想是新發展理念在老工業基地振興中的具體體現和生動實踐。新發展理念視域下的遼寧老工業基地改造，要求在改造的同時，實現經濟、政治、文化、社會、生態和人的全面發展；要求消除二元經濟，促進各個產業齊頭并進同時推進現代化建設；要求以實體經濟為根基，推進實體經濟、服務經濟和虛擬經濟的合理發展；要求兼顧集體與個人、當前與長遠等各方利益，實現經濟可持續發展；要求以民為本，改革不能侵害廣大人民利益，發展為了廣大人民利益，讓發展的成果惠及廣大的遼寧人民，從老工業基地改造轉型中真正體現社會主義的本質。

3.遼寧老工業基地全面振興戰略思想的實踐價值。對老工業基地進行改造，促進老工業基地轉型，實現老工業基地振興，是保證老工業基地可持續發展的必由之路，是實現國家區域均衡發展所必需。老工業基地轉型，是一項十分艱巨復雜的任務，需要周密部署，科學引領。遼寧老工業基地全面振興戰略思想是馬克思經濟理論與老工業基地轉型發展實踐相結合的產物，是馬克思經濟理論新成果的組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的具體體現，它明確了遼寧轉型發展的思路、準度和舉措，指明了遼寧轉型發展的驅動力量源泉，規定了遼寧改革發展的根本原則。這一戰略思想是遼寧老工業基地轉型發展的實踐指南，對促進遼寧實現再振興具有重要的指導意義。