群眾體育政策執行力發展現狀及對策研究

夏建強

（龍巖學院 體育學院，福建 龍巖364012）

科學的體育政策對體育事業的發展具有指導作用，十九大以來，黨和國家高度重視群眾體育的發展，出臺了鼓勵群眾參與體育運動的法規文件，促進群眾體育的健康發展.

體育政策的執行離不開政策組織執行者和政策組織人員，在我國，群眾體育政策的制定與執行多數是由國家體育總局以及地方政府等行政管理部門制定與執行，具有權威性［1］；但是，在體育政策執行過程中，不同的群體代表了不同的利益，因此產生了諸多問題，諸如政治、經濟、文化環境對體育政策的影響、體育政策執行機制不完善、政策資源不足等問題，這些問題的存在需要政府部門妥善處理各利益集團的關系，提高政策的執行力，這是我國發展群眾體育的必然選擇.

1 群眾體育政策法規及影響因素分析

1.1 群眾體育政策法規

狹義的體育分為學校體育、競技體育、群眾體育.我國關于群眾體育的政策法規有4種.一是《中華人民共和國體育法》.1995年8月29日，《中華人民共和國體育法》在第八屆全國人大常委會第十五次全體會議上獲得全票通過.《體育法》的頒布，這是新中國體育事業發展的重要時刻，標志著中國體育工作進入到新階段.二是《全民健身計劃綱要》.《全民健身計劃綱要》于1995年由國務院頒布，其提出：到2010年的總體發展目標，人民體質要明顯增強，群眾參與體育活動要明顯增加，建立起科學的全民健身體系的目標.三是《全民健身條例》.經2009年8月19日國務院第77次常務會議通過，《條例》確定了全民健身工作的總目標，提高全民體質健康，鼓勵群眾積極參與體育運動，定期開展全民體質健康調查，促進群眾體育的發展.四是《社會體育指導員技術等級制度》.從1994年起實行，發展我國體育事業，增進公民身心健康離不開社會體育指導員.社會體育指導員技術等級稱號分為4類，分別是：國家級、一級、二級、三級社會體育指導員.

1.2 影響體育政策執行的社會因素分析

1.2.1 政治因素對體育政策執行的影響

黨的十九大對我國社會主要矛盾發生歷史性變化的重大政治論斷，為人們準確把握新時代的發展新要求提供了重要依據［2］.我國群眾體育要解決“不平衡不充分的發展”問題，必須要認識新矛盾、順應新形勢、展現新作為，緊緊圍繞解決發展不平衡不充分問題，貫徹新發展理念，引領和帶動人民群眾共同參與體育事業發展，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，奮力譜寫體育強國新篇章.

習近平總書記在黨的十九大報告中闡述了體育的歷史使命，指明了體育的發展方向，提出了體育工作奮斗目標，對體育戰線發出了動員令、吹響了沖鋒號.大力開展群眾體育運動，全民健身活動，讓群眾在活動中享受健康，要堅持“以人民為中心”，最大限度地滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，推動全民健身與全民健康深度融合，在十九大精神指引下，共謀群眾體育發展改革未來之路，不斷開創群眾體育事業新局面.

1.2.2 經濟因素對體育政策執行的影響

經濟基礎決定上層建筑，經濟的發展對體育的發展有著重要影響，體育政策的執行離不開經濟的支持，特別是黨的十九大提出國民經濟發展穩中向好，人民群眾收入逐步提高，這為群眾體育政策的執行提供了有利條件，經濟水平的發展與體育活動總投入呈正比，雖然政府加大了對體育的投資力度，但遠遠滿足不了社會發展和人民群眾的需求［3］.

收入差距決定了健身方式的不同，不同收入的群體對體育項目的需求也不同，這就要求政府在政策制定與執行中兼顧不同群體和社會階層的利益，我國居民對體育健康投資的觀念沒有完全建立起來，中低收入居民在我國處于多數，體育消費能力有限，這就決定了政府在政策制定和實施過程中要加強公益設施建設，制定合理的體育政策，才能確保政策的順利實施.

1.2.3 文化因素對體育政策執行的影響

十九大以來，文化建設成為了黨和國家進行的重要任務，文化影響著人民群眾生活的各個方面，文化氛圍對體育政策的實施有著不可低估的作用，文化在潛移默化中影響著人們對體育的認識，隨著人均收入的增加，人們越來越多的參與到體育活動中，在體育活動中感受體育文化，文化設施和體育場館設施，是群眾體育政策執行中的重要資源，對群眾體育政策的執行創造了有利條件.

1.2.4 國際重大體育賽事對群眾體育政策執行的影響

我國舉辦的重大體育賽事，諸如奧運會、世錦賽、亞運會等重點比賽為群眾體育的發展提供了動力，為群眾體育與競技體育的協調發展提供了機遇和契機.大力發展群眾體育深入開展全民健身活動，積極利用體育賽事帶來的體育熱，宣傳和倡導體育健身理念，群眾體育的進一步發展提出了新的要求.給全民健身注入了新活力，也為群眾體育政策的有效執行創造了有利條件，群眾體育活動的開展進入了新的歷史時期.

重大賽事的舉辦，使得各個部門機構之間加強了聯系，為解決我國目前群眾體育活動斷裂的狀況，促進群眾體育資源整合發揮了作用.為促進群眾體育政策執行提供了經驗，有利于政策執行新體系的形成和完善.

2 群眾體育政策執行現狀存在的主要問題

隨著我國綜合實力的提高，特別是黨的十九大的召開，為體育的發展指明了新的方向，同時也對群眾體育政策執行提出了新的要求和挑戰.在體育政策執行的過程中，存在著諸多問題，諸如群眾體育執行機制不完善、政策資源不足、目標群體認可度不高等問題，這些問題的存在，在一定程度上制約著群眾體育的進一步發展，針對這些問題的存在，本文提出了相應的對策，使群眾體育政策執行效率進一步得到提高.

2.1 群眾體育執行機制不完善

群眾體育政策執行機制是指承擔群眾體育政策執行任務的機構和人員所形成的組織體系以及規范群眾體育政策執行活動的各種制度的總稱［4］.配置政策執行權力是群眾體育政策執行機制的核心.

由于我國屬于單一制國家，政府具有主導作用，很多政策并不符合基層組織的實際情況，政策無法很好的貫徹執行，例如居民區中的健身器材得不到維護就是一個例子.一方面，我國的體育行政層級組織自上而下，上級政府主管制定的政策通過層層傳達才能到達基層體育行政部門，導致基層執行者沒有決策權，不能具體問題具體分析，只能照搬上級行政命令；另一方面，對平行部門沒有指揮權利；導致政策執行過程中敷衍了事，跨部門執行成為體育政策執行的盲區，使得政策不能有效執行或政策執行中斷.

《全民計劃實施綱要》對青少年的體質健康做出了要求，但是，通過對青少年體質健康監測后發現，青少年體質健康與《綱要》中的要求相差甚遠，從政策執行角度來說，是體育政策執行機制不完善所導致.

2.2 政策資源不足，導致群眾體育執行力受到限制

隨著國家的發展以及人民生活水平的提高，體育場地設施等體育基礎設施大量增加，但是，體育場地設施的增加相匹配的公共配套服務設施并沒有增加，諸如設施維護、管理人員欠缺等問題依然存在，難以使政策進一步實施.

首先，各個省市政府雖然加大了對全民健身經費的投入，但仍然無法滿足群眾體育健身的需求，使群眾體育的發展受到了制約；其次，隨著對全民健身服務體系的重視，居民住宅區建有健身器材，方便群眾進行健身活動，但是與之相匹配的公共配套服務設施并沒有增加，很大一部分原因是為了按照國家相關規定的配套設施而采取的措施，政府等相關部門對居民住宅區體育配套設施認識性不足，存在“重住宅，輕配套”的思想［5］；最后，社會相關部門和單位對體育場地設施向社會開發的認識不足，對外開放程度不高，難以使社會大眾共享體育資源，體育資源受到限制.

2.3 政策執行憑經驗，目標群體認可度不高

任何一項政策都要靠執行者來實施，體育政策的執行與執行者有很大的關系，政策不能很好的傳達與執行就會使政策變形，成為形式主義［6］；在政策執行中，執行者出于對利益的考慮，會對體育政策選擇性的執行，或者憑主觀意見進行執行，影響政策執行的效果.

群體目標的認可會促進政策的有效實施，群眾體育政策的順利執行取決于群眾對體育政策的認可度；因此，群眾體育政策的出臺與實施要與群眾的利益相吻合，得到群眾目標的認可.

政府作為政策的制定者與執行者，欠缺對目標群體的獎勵機制，雖然各個省市對全民健身活動中表現突出的個人和團體進行了一定的獎勵，但是，獎勵力度還不夠，以精神獎勵居多而物質獎勵較少，社會影響力還有待提高，因此，要加大獎勵機制，獲得群眾的認可，這是提高體育政策執行的重要途徑.

2.4 青少年體育發展有待加強

《全民計劃綱要》中有關青少年體質健康的目標沒有達到預期的結果，根據國家青少年體質監測調查結果表明：青少年體育鍛煉不足，體育活動時間無法得到保證，青少年體質呈下降趨勢，造成這種情況的原因是多方面的，一是青少年處于升學的關鍵時期，課業負擔過重，睡眠不足，體育課程也往往被其它課程所擠占；二是部分學校對體育課的認識不足，學生家長存在重成績，輕體育的思想；三是學校對體育經費的投入不足，體育設施與器材無法滿足學生的鍛煉需求，部分學校達不到體育課程所需要的最低限度；四是部分學校將有危險的體育項目取消，降低了課程所要求學生所達到的水平，教學目標難以實現；五是青少年自身對體育認識不足，不愿參加體育鍛煉.

青少年體質健康水平下降的原因是多方面的，應試教育下學校片面重視升學率，輕視體育課程讓青少年體質健康水平逐年下降，使得青少年體質健康沒有達到預期結果［7］.

3 群眾體育政策執行現狀改進對策

3.1 完善群眾體育政策執行機制

體育政策的有效執行必須完善政策執行機制，政府制定科學有效的體育政策執行應從幾個方面進行完善.

（1）積極鼓勵群眾參與體育政策民主決策.群眾體育政策的制定，是反映社會發展的需求，關乎人民群眾的利益，政府要積極鼓勵、引導群眾參與體育政策的制定，關注群眾所想，為群眾辦群眾想做，有利于政策的有效執行.

（2）提高群眾體育政策執行溝通機制.政策的執行離不開良好的溝通與協調，群眾體育政策的執行溝通包括上級與下級的溝通協調以及平級之間的溝通協調，由于體育行政部門與其他行政部門多處于平級關系，因此，政府應當出面以聯合辦公的形式，對平級之間存在的問題及時進行溝通，解決執行過程中存在的問題，讓群眾對政策執行情況進行了解，促進政策的有效執行.

（3）完善群眾體育政策監督機制.群眾體育的有效實施離不開完善的體育監督，加強對體育政策的監督，有利于發現政策實施中的問題，及時調整，提高政策執行效率.

（4）建立群眾體育政策執行的責任追究機制.群眾體育政策的執行要落實到具體部門和執行者身上，建立目標責任制，有利于對政策執行者進行責任追究，減少執行失誤、甚至是違背政策的情況發生，增強執行者的責任感，有利于政策目標的實現.

3.2 完善政策資源，提高政策執行的認可度

政府應承擔更多的社會責任，對全民健身的經費投入應加強，拓寬融資渠道，吸引社會資金參與全民健身服務體系建設.加強政府相關部門相互協調監管，實現資源信息共享，完善全民健身服務體系.

一方面，政府在制定決策前，要進行科學合理的論證，采用民意調查的方法提高目標群體的認可度，制定出符合人民群眾的政策，避免政策出臺后缺乏可操作性，引發執行的偏差；另一方面，對全民健身活動中表現提出的團體和個人進行獎勵，提高獎勵機制，擴大社會影響力；提高目標群體的認可.

3.3 將青少年體質健康作為學校教學質量評價標準

國務院頒布的《關于加強青少年體育，增強青少年體質健康的意見》作為青少年體質健康評價的重要指標，首先要使青少年樹立正確的體育意識，鼓勵、引導青少年積極參加體育活動［8］；其次，體育教師及上級主管部門要落實每天鍛煉一小時的體育政策，將每天鍛煉一小時作為教學評價的重要指標；最后，對貧困偏遠地區要加大體育設施投入，建立教學資源共享，加強體育設施的利用，促使青少年體育政策順利進行，提高青少年體質健康水平.

4 結語

隨著我國國民經濟的發展，人民群眾收入的提高，為群眾體育政策執行提供了有利條件.群眾體育政的執行的受到政治、經濟、文化以及執行者的影響.《全民健身計劃綱要》的頒布和實施，為我國群眾體育的發展指明了方向，但政策制定過程中沒有進行充分調查，沒有制定出具體的實施細則，導致目標沒有實現，影響了政策的實施.政策執行機制不完善，影響了政策的執行效率.青少年面臨升學壓力，學校沒有很好的貫徹每天鍛煉一小時的政策，青少年無法得到體育鍛煉，學生體質不斷下降，使政策目標沒有實現.群眾體育政策的有效執行，離不開民主參與，通過民主參與傾聽群眾的心聲，提高全民健身服務體系，將青少年體質健康標準作為學校課程評價的重要指標，使群眾體育政策執行效率進一步得到提高.