淺論安全觀念在公共安全文化建設中的影響和作用

(河北行政學院應急管理培訓部　河北　石家莊　050000)

黨的十九大報告強調指出：要加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。這一論述，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對全黨全國人民安全教育工作的高度重視。對廣大領導干部來講，貫徹落實十九大精神，一個重要方面，就是要卓有成效地加強新時代公共安全文化建設。

一、安全觀念是構建新時代公共安全文化的關鍵要素

一般來講，公共安全文化的構成要素主要包括：安全觀念、安全知識與技能、安全行為、安全制度法規以及物化的安全標識、宣傳物等。現階段，我們的安全宣傳教育可概括為：“灌輸式、碎片化”安全宣教。常見的手段如：制定各類安全制度法規；開展各種安全知識技能培訓；運用各類媒體宣傳；設立宣傳日，開展主題活動；開設安全教育專欄；設置安全標識等等。近年來，政府在引導公眾在突發事件防范方面發揮了積極作用，加強了對各類突發事件的宣傳以及民眾安全意識的培養，然而，所收到的效果仍不容樂觀。公眾對突發事件的預防仍未達到一個理想的狀態，公眾安全觀念、安全知識與技能、所采取的安全行為仍處于一個較低水平，原本可以避免的突發事件仍然時有發生。

縱觀公共安全文化的構成要素，其中，安全觀念占據主導地位，它是公眾傳統文化心理的外在表現，直接影響著公眾安全意識的自覺程度、安全知識的接納程度、安全行為的主動實施程度。面對各類突發事件，安全觀念是影響突發事件最終結果的關鍵要素。加強新時代公共安全文化建設，安全觀念是一個關鍵要素，而深刻理解和把握公眾安全觀念現狀，需要我們從傳統安全文化中進行探索和研究。

(一)安全觀念的形成——現實成因

我國自古以來就是一個災難頻發的國家，幾乎每年都有災害災難發生。據統計，商朝到20世紀30年代，各種災害共發生5258次。其中，水災：1058次；旱災：1074次；地震：705次；其他災害災難千數次。鄧拓在《中國救荒史》中曾這樣說：“這些農民暴動，實無一而非由于災荒所促發，即無不以荒年為背景,此殆已成為歷史之公例。”頻發的自然災害往往伴隨著政權危機。因此，我國古代統治階級中，很早就產生了“深謀遠慮，居安思危”的風險預防思想，并采取了一系列風險預防的舉措，如倉儲、調粟、興修基礎設施等等。

(二)安全觀念的形成——思想成因

我國的發展史，是同自然界不斷斗爭的偉大的抗爭史。這些慘痛的歷史，在國人的心中留下了深刻烙印。千百年來人們對于自然災害與社會災害所帶來的生存危機有著深重的恐懼感。自然災害的頻發，加之當時的科技水平的低下，產生了“天人感應”說。天人感應，是指天意與人事的交感相應。認為“天”能干預人事，預示災祥，人的行為也能感應上天。這一學說不僅為統治者的統治提供了倫理道德上的依據，也使中國以天人感應為基礎的傳統安全文化確定下來并逐步完善。中國傳統安全文化的產生有著客觀現實基礎，也包含了大量唯心主義因素和神秘色彩，千百年來，深刻影響著民眾安全觀念的形成。這一復雜的傳統文化心理延續到今天，其消極因素嚴重阻礙了民眾在災害災難面前的應急準備。

二、我國傳統安全觀念中的消極因素

當前民眾的安全觀念主要受以下幾點傳統因素影響。

(一)天命觀。在民間廣泛流行的“死生有命，富貴在天”、“獲罪於天，無所禱也”等話語，都是天命觀的重要表現，它們在民眾的觀念文化中產生著重要影響，深刻影響了民眾在災難面前自救意識的充分覺醒。

(二)吉祥文化。我國自古以來就有著“趨利避害”的吉祥文化傳統。吉祥文化是民眾對幸福、富貴、長壽、祥和的期盼。其顯著特征：一是作為民間的思想資源，有著廣泛的群眾基礎；二是以拒絕現世痛苦為目標，以幻想代替現實，以虛幻的向往作為心理滿足的基礎。吉祥文化肇始于民眾對未知現象的恐懼和不確定，體現了人們對美與善的追求和幸福生活的向往，凝結著中國人的倫理情感、生命意識、審美趣味和宗教情懷。然而，吉祥文化也在一定程度上造成了民眾對可能會到來的災難、災害的回避，使之不愿意正視可能會發生的災難，阻礙了應急準備文化的形成和發展。長期以來，吉祥文化的盛行，也滋生了部分官員狹隘的政績觀。一些官員習慣“報喜不報憂”，進而阻礙了對災難全方位的客觀認識以及從災難中有效學習。

(三)樂感文化。樂感文化是以儒家文化為核心的中國傳統文化的重要一面。“樂感”是民眾為人處世從樂觀角度出發的直觀心理反應，是積極、自適、平淡的哲學態度，是我們民族性格中的重要一面。樂感文化具有活在當下、重視現實世界的特點。具體表現為：一是很少去構想看不見的世界,注重從現實出發,較少受形而上的宗教約束；二是雖有制度和法律,但在實際操作中的“隨時變易”常常被視為一種智慧并時常被默許從而大行其道。樂感文化作用于民眾身上，集中表現為民眾的樂天知命、實用理性兩點。然而，在面對可能發生的災害災難時，“眼見為實，耳聽為虛”等實用理性的表現，恰恰嚴重阻礙了民眾的風險預防行為，進而衍生出了重事中處置、輕事前預防的不良傾向。

三、新時代公共安全文化創新探索實踐

(一)推動吉祥文化向全社會風險文化轉變

我國目前絕大多數防災減災文化類圖書、音像制品等主要還是以灌輸防災減災自救互救常識為主，缺少真正啟蒙意義上的災難文化內涵。政府應從安全宣傳教育的內容入手，從普及“風險社會”這一概念入手，力戒安全宣教程式化、走過場，大力引導啟發民眾正視災難。

(二)高度重視“儀式”的警示教育作用

近年來，我國越來越重視“儀式”的警示教育作用。十八大以來，一系列具有重大紀念意義的紀念日相繼得以設立。2015年2月，十二屆全國人大常委會第七次會議表決通過將每年的9月3日確定為“中國人民抗日戰爭勝利紀念日”；將12月13日確定為“南京大屠殺死難者國家公祭日”2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，將每年4月15日確定為全民國家安全教育日。

(三)系統有效地加強安全宣教體系建設

一是健全黨委政府領導的公共安全文化建設領導體制機制；二是充分發揮安全活動日、宣傳日的作用；三是開設運用安全教育傳統媒體、新媒體權威平臺；四是規范各類安全知識、技能培訓；五是規范安全知識教育、安全技能普及出版物；六是清查各類社會組織安全教育培訓資質資格。

(四)從事前預防角度出發，做好事后反思總結

災難的發生既是一次嚴重沖擊和重大考驗，也是一次寶貴的學習實踐和改革創新機會。每次災難的發生都會暴露技術設備、組織管理、社會文化等方方面面的問題，給管理者提供一個難得的反思、評估和改進的契機。

(五)進一步加強災難學習制度建設

應進一步建立從災難中認真學習、有效改進的機制。特別是，越是在領導意志、媒體輿論、社會情緒強烈的情況下，越要注意避免通過臨時處分一批人來避責和安撫社會情緒現象的發生。

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