公共服務智慧化研究

(湖南大學　湖南　長沙　410000)

信息技術的不斷變革和升級帶來一場引發顛覆性革命的第四次浪潮，而中國正處于浪潮之巔，正在經歷一次依托互聯網升級而進行的工業革命，其要求進一步推動社會效率的提升和分工協作的要求加強，帶動了新的公共服務建設新模式的產生，公共服務建設向智慧化向度變革。基于互聯網和信息技術創新推進公共服務智慧發展，提供優質高效精準的公共服務，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是政府治理體系和治理能力現代化的內在要求。公共服務智慧化是中國特色社會主義進入新時代，站在中國發展新的歷史方位下履行政府職能、發揮政府作用，促進社會發展和經濟增長的重大理論與實踐問題。在建設服務型政府的理念指導下必須加快轉向公共服務智慧化。

一、公共服務智慧化變革背景

“十三五”規劃明確提出要基本建立公共服務體系、持續擴大公共服務覆蓋面的建設目標，公共服務作為經濟發展新動能的“雙引擎”之一要主動變革適應和引領經濟發展新常態，促進中國經濟提質增效升級。

《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》指示“互聯網+”作為創新要素可與公共服務領域深度融合。《新一代人工智能發展規劃》指出新一代人工智能相關學科發展、理論建模、技術創新、軟硬件升級等整體推進引發鏈式突破，給社會建設帶來新機遇，推動公共服務各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升，將極大提高公共服務精準化水平，全面提升人民生活品質。

2017年兩會期間習近平總書記指出“要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平”。在中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會上習近平總書記指示中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國進入新時代是全局的歷史性變化，對公共服務也提出了許多新要求。

二、公共服務智慧化定義

公共服務智慧化是近年來智慧城市研究與實踐下的一個次生熱點與重要組成部分。縱觀全局，可以發現公共服務智慧化的研究線索來自智慧城市研究。公共服務智慧化作為智慧城市的研究脈絡與其有著一脈相承的關系，二者都是站在歷史和未來，理論與實踐的雙重視角下的變革與發展，具有一些共通之處。

其一，公共服務智慧化是在信息與智能技術及其工具的融合創新的基礎上兼顧公共服務的效率與公平；其二，強調社會參與，既包括主體的多元協同參與，又包括全過程中客體的參與互動；其三，注重以人為本，實現公共服務能力和資源的提能增效，增加人民的福祉，增強人民的獲得感；其四，加快經濟發展，從而以更多的資源、更寬廣的空間改善公共服務，實現構建和諧可持續發展的社會，促進黨和政府治理水平的提高，提升黨和政府的合法性和權威性。但針對公共服務智慧化的研究還處于初始階段，雖有部分研究，但是還有待進一步全面和深入研究。

筆者認為公共服務智慧化就是在互聯網+公共服務的基礎上深化融合創新，綜合運用大數據、物聯網、移動互聯網、云計算、人工智能等新一代信息感知與互聯、信息整合與挖掘的信息與智能技術及其工具，實現公共服務理念靈活轉變，公共服務模式持續優化，公共服務供給主體多元協同，公共服務資金來源豐富多樣，公共服務需求精準識別，公共服務需求主客體準確匹配，公共服務內容及時更新，公共服務監督有效落地，公共服務評價及時反饋，實現公共服務領域的供給側結構性改革，整合公共服務資源，提升公共服務效率，完善公共服務體系化，打造開放化、人本化、回應化、協同化、高效化、智慧化的服務型政府，增強人民的獲得感，促進公共服務供給規范均等精細普惠科學，加速由傳統公共服務向現代公共服務轉變。

公共服務智慧化建設是將“智慧化”這一創新要素貫穿公共服務供給全過程，蹄疾步穩推進其融入各類公共服務，是實現建設目標的關鍵步驟。公共服務智慧化將賦能于公共服務體系，壓茬擴展公共服務供給的廣度與深度，優化公共服務供給，促使公共服務重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，基本確立公共服務體系主要領域改革主體框架，顯示服務型政府為推動社會技術升級、效率躍升與組織變革的前景潛力以提升政府創新力和活力。

三、公共服務智慧化的邏輯框架

我們可以從本質、價值、變革動力源和基礎條件來分析公共服務智慧化的邏輯框架。

(一)公共服務智慧化的本質。概括起來說，就是從在現有公共服務中運用互聯網技術與工具到運用信息與智能技術及其工具智慧化現有公共服務，即從生硬的以技術為中心實現以人為中心；就是在公共服務政策引導、需求識別、供給方式、服務反饋、服務監督、服務評價中，充分運用信息與智能技術及其工具，讓公共服務更便捷更優質更主動，讓生活更幸福，讓人民滿意度更高。

(二)公共服務智慧化的價值。即在牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的前提指導下，實現公共服務供給成本最小化、供給能力高效化、供給對象精準化、公共服務現代化，爭取用以最小的成本，實現公共服務效益最大化、公共服務模式最可持續化。

(三)公共服務智慧化發展變革的動力源。概括而言就是“兩個不足三個需要”。兩個不足是指公共服務供給滿足不了居民和社會經濟發展所需的與日俱增的公共服務渴求的效率不足以及公共服務在不同群體、區域以及城鄉間的分配公平性不足。三個需要則是：一是在國家需要，公共服務能力作為體現國家治理現代化的組成部分，是國家“軟實力”展示的重要構成要素，國家的繁榮昌盛不能僅以經濟總量或人均GDP處于世界前列來體現，更需要的提升公共服務水平，增強國家“軟實力”，使人民幸福感更強。二者并行不悖，后者也是前者持續發展的保障。二是在城市層面，防治與解決“城市病”的需要。近年來，各類“城市病”叢生，特別是交通、環境、教育、醫療、養老等領域問題突出，需要公共服務智慧化變革去解決。三是在公眾參與層面，公共服務日趨個性化、多樣化，需要通過智慧化的公共服務去滿足，公眾既需要享受公共服務，更需要參與公共服務的過程。

(四)公共服務智慧化的基礎條件。其可以概括為“四個發展”。一是信息與智能技術及其工具的發展。近年來數據挖掘、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、第五代移動通信、虛擬現實和增強現實、先進傳感器和可穿戴設備等新一代信息與智能技術及其工具，推動信息技術快速迭代發展。二是智慧城市發展。2010年前后中國開始智慧城市實踐，倡導發展新型智慧城市的同時賦能公共服務理念的轉變，在推動公共服務向以人為本轉變方面取得了長足的進步。三是信息與智能技術及其工具與公共服務深度融合的發展與實踐。信息與智能技術及其工具融入公共服務政策規劃、公共設施建設、公共服務運營等各個環節，為進一步融合公共服務全過程進行了成功的探索，打下了扎實的基礎。四是政府“放、管、服”改革的發展，即簡政放權、放管結合、優化服務這些方面不斷深入，為公共服務智慧化爭取了更廣闊的發展空間。

【參考文獻】

[1]劉祺.彭戀.“互聯網+政務”的緣起、內涵及應用[J].東南學術,2017,(5):102-109.