轉型加速期自由職業者統戰工作研究
——以武昌曇華林社區為例

(湖北大學政法與公共管理學院　湖北　武漢　430062)

根據國家統計局2003年的數據顯示，中國的自由職業者人數大概在3400萬人左右。隨著社會轉型的加速，相信這個數字已經有所增長，同時，自由職業者群體也親歷著轉型期帶來的各種問題與矛盾，自由職業者群體不屬于任何單位，卻是社會中日益壯大的一個群體，他們的思想、行為對社會穩定產生著持續而深遠的影響，因此，做好自由職業者統戰工作能夠有效促進社會的發展。本文基于武漢市武昌區糧道街曇華林社區的自由職業者工作生活現狀進行調研，對其展開分析。

一、曇華林社區自由職業者的現狀

(一)基本信息

如今的曇華林社區有2000余戶，總人口5000余人，作為一個充滿人文藝術氣息綜合型社區，曇華林聚集著大量新的社會階層人士，主要以自由職業者和新媒體人士為主。其中從事自由職業的商戶有110余家，現有從業人員百余人，微電影企業有7家，從業人員近百名。曇華林區自由職業者別于其他地區個體戶戶的地方在于，曇華林的自由職業者學歷普遍較高(大專及以上文憑的占76.5%)，并且以青年群體居多(35歲以下的78.4%)。由于曇華林社區的特殊文化氛圍帶來的大量新的社會階層人士的聚集，如何做好社區的統戰工作成為了曇華林社區、糧道街辦事處、武昌區政府工作的重點。

(二)對自身現狀的滿意度分析

從筆者調研數據來看，對于自身的經濟狀況，調研對象中認為很滿意的占7.7%，比較滿意的占16.9%，不滿意的占10.8%，很不滿意的占6.2%，其余的人則感覺一般，比例為56.9%，對于自身的參政議政狀況，感到很滿意的占7.7%，比較滿意的占15.4%，不太滿意的占12.3%，不滿意的占4.6%，其余的人則感覺一般，所占比例為55.4%。

(三)自由職業者的政治經濟等利益訴求及其對統戰工作的認識

在調研中筆者發現，自由職業者或多或少都存在著不同方面的困難和需求，其中41.9%的人士需要擴大經營規模，56.5%的人士需要提升自身業務能力的培訓，24.2%的人士需要提高社區服務質量，19.4%的人士需要改善社區現有硬件設施，9.7%的人士需要參與社區治理，表達社情民意，6.5%的人士需要參與政治生活，實現政治理想，另有8.1%的人想要加入中國共產黨。關于對統戰工作的認識，被訪對象的反饋為：18.5%的人表示了解統戰工作，55.4%的人表示不太了解，26.2%的人表示不了解；對于統戰工作，41.5%的人持支持態度，3.1%的人表示反對，剩下53.8%的人表示無所謂。

二、自由職業者統戰工作當前所面臨的問題

武昌區大力響應中央統戰部的號召，開展了一系列的統戰工作，取得了一定的成效，但是仍然存在一些不足和問題。

(一)政治參與度不高

1.自由職業者群體對其自身政治參與度認識不夠

調查結果顯示，曇華林的自由職業者對于其自身的參政議政狀況表示很滿意的占7.7%，較滿意的占15.4%，不太滿意的占12.3%，不滿意的占4.6%，其余的人則感覺一般，所占比例為55.4%。超過一半的受訪對象表現出“政治冷漠”。經過一段時間的調研筆者了解到以曇華林社區為代表的自由職業者的文化水平及經濟收入狀況都低于筆者所預想的，絕大多數自由職業商戶目前的經營狀態還處于謀生階段，處于較低的生存需求層次。他們對政治參與的重要性認識不夠，大多數認為政治參與是社區，國家干部的工作，與他們自己無關，沒有認識到政治參與也與他們的日常生活息息相關的。

2.政府為其提供的政治參與的機制不完善

目前我國自由職業者群體政治參與途徑主要依賴現有的政治設置，比如政府機構和正式團體組織，由于自由職業者群體具有自主性、分散性、流動性等特點，使得他們更喜歡比較自由的意愿表達渠道，而不愿意和政府有關的機構組織有牽連，而目前我國網絡參政平臺發展不夠完善，主體構成復雜，雖然為一些不愿公開身份的人提供了發表意見的渠道，但是對這些人員很難掌控，也無法辨別真假。民間社會組織也是政治參與重要的渠道，但是政府目前對社會組織投入力度不夠，社會組織的培育和監管有待于進一步的加強。

3.政策宣傳的力度不夠

許多社區事務在自由職業者群體不了解的情況下，社區就做出了決策，自由職業者群體沒有很好地參與進來，因此認為自己被邊緣化，對社區的歸宿感很低。另外，較多自由職業者由于不知道自身參與社會事務的重要性，表示社區并沒有宣傳過相關信息，同時他們認為自己時間精力不夠，綜合素質不高，拒絕參與其中。

(二)利益表達渠道不暢

自由職業者由于其自身的特征要求政府對其提供多樣化服務，而政府在制定相關政策時，往往是從宏觀層面進行把握，很難具體化，使得他們的利益很難得到具體的實現；另一方面，自由職業者的自由天性，使得他們與政府的聯系不密切，沒有合適的利益表達渠道，政府也難以掌握他們的實質需求，因而不能對其進行對癥下藥，做出合適的政策來確保其利益的實現；另外，我國政府機構內設置的不合理，沒有專門針對解決新階層利益需求的平臺，更沒有專門管理自由職業者的機構。政府機構在為此類人群解決問題時手續繁瑣，遇事相互推諉，等待時間長，效率低下等陋習，嚴重阻礙了自由職業者群體的利益表達渠道。

(三)社會組織對自由職業者吸納力不夠

調查發現曇華林街有咖啡拉花聯盟，烘焙工藝坊，新媒體協會，漢繡基地等社會組織，調查發現加入的自由職業者人數不是很理想，一方面是因為曇華林街的自由職業者群體在參與社會組織時，普遍關心的是與個人利益有直接關系的那部分，其加入社會組織是希望此社會組織能夠為他帶來一些經濟利益和或為其在政治方面提供幫助。此外，已有的社會組織發展機制不完善，大量社會組織存在著培育和監管方面的缺陷。具體來說，社區工作人員和受訪對象均表示有些社會組織是近年來才成立的，由于缺乏相應的專業知識，對社會組織在事前籌備，事中運作，事后管理方面都存在著不足。雖然武昌區委有一定的組織經費用于開展社區基層統戰工作，但僅僅是杯水車薪，在實際操作中，經費的緊張限制了社區對這些社會組織的進一步引導和發展。

(四)自由職業者群體難以集中管理

自由職業者群體天生便具有自主性、分散性和流動性的特征，這些特征是它們區別于其他階層的標志，但是這些特征又導致了政府對其管理難度的加深。

1.自由職業者面對政府管理時心理狀態比較保守封閉

自由職業者群體大多熱愛自由，不愿意和政府打交道。在曇華林社區的調研中，筆者發現，凡是調查問卷中涉及到“政府”“社區”“統戰”等詞匯的問題，部分自由職業者填寫得很勉強，認為這些詞是敏感詞，不愿意填寫或勾選此類問題，一部分自由職業者直接表明不想做關于上述“敏感詞”的問卷，這些情況使得筆者的調查一度難以進行，最后求助于社區網格員，在網格員的反復勸說下才將問卷完成。同時筆者在對一部分自由職業者進行訪談時，他們保持有高度的警惕性，對涉及到政府政策、社區管理方面的問題不愿意多談，有回避的傾向，這些情況使得筆者收集的統戰工作數據有些保守，無法完全探測到他們的真實想法。

2.自由職業者在地域上比較分散，管理成本高、難度大

自由職業者群體具有分散性，在曇華林社區，自由職業者們主要集中在曇華林街，粗看覺得這類群體分布比較集中，地域上管理應該比較方便，但實際上，曇華林街的自由職業者流動性很大，數量經常變動，難以摸清底數。社區工作人員表示全街有180余戶商戶，但是在實際調研過程中，筆者發現事實存在的商戶有110余戶。對于如此巨大的數據偏差，社區網格員表示，一部分是因為該區瑞典教堂維修使得部分商戶撤走了，另外一個重要原因是曇華林街的現存的商戶去留很頻繁。因此，有些商戶關閉了或者更換了店主并沒有在社區備案登記，網格員無法耗費大量的精力一一排查，社區也沒有這么多人力完成此項工作，所以數據更新比較滯后，與實際調研不相符。

三、加快推進自由職業者統戰工作的對策建議

(一)健全政治參與機制，增強參政意識

1.加強宣傳教育，調動政治熱情

在調查中筆者發現，社區居委會編印了《曇華林社區統戰工作手冊》充分反映了社區大力響應中央統戰部的工作。但是，部分曇華林社區自由職業者群體表示他們根部不知道有這樣的一部冊子，同時也表示統戰與他們無關，可見社區對統戰工作的宣傳不到位。社區應該以網格為依托，加強對統戰工作的宣傳力度，進一步完善相關政策，公開透明政策信息，暢通政策傳導途徑。

2.以點帶面開展政治吸納

筆者在分析曇華林社區商戶的政治面貌一項時，數據顯示社區自由職業者群體15.6%為中共黨員，84.4%為群眾，沒有無黨派人士和民主黨派人員，可見黨員數量較少，群眾居多。社區統戰工作的開展應該利用好為數不多的黨員的力量，擴大自由職業者對中國共產黨的認同，多統戰工作的認識。同時可以在社區內樹立自由職業者的典型案例，如漢繡館，完全可以作為一個自主創業、帶動就業的典型成功案例，社區可以對其進行物資或者精神上的獎勵，以此吸引更多的人關注漢繡，同時對其他自由職業者也起到一個激勵作用。

(二)暢通利益表達渠道，促進統戰工作有效推進

1.拓寬利益表達渠道

曇華林社區的自由職業者整體偏年輕化，有著較強的民主意識和平等意識，也有著社會參與和政治參與的熱情。筆者通過調查發現他們參與政治，表達訴求的途徑非常有限，往往無法和人大、政協和黨政部門進行直接的溝通。此地自由職業者的參政渠道主要是通過網絡的方式來談討論和解決社會問題。他們表達利益的訴求亟待解決，這就要求黨政有關部門努力完善現有政治參與路徑，擴大公民參與渠道的包容性。

2.加強社區網格化建設

社區可以借助網格化建設的力量，整合社區資源從而形成統戰工作合力，更好地開展統戰工作。一方面要注重聽取民聲解除民憂，廣泛聽取自由職業者的意見和建議，使其能在政治參與和政治管理中建言獻策；另一方面要通過社區網格力量加強對自由職業者人群的教育和領導，最大限度的使其健康發展。

(三)加強組織建設，提高自由職業者的組織化程度

1.設立社會組織發展專項基金

大部分自由職業者加入社會組織的初衷是為了促進自身行業的更好發展，也就是為了獲取更多的利益，政府可以設立社會組織發展專項基金，用于組織舉辦的商業活動、成員間交流活動及公益活動等，以吸引更多的新階層人士加入到組織中來；在調研中筆者發現，眾多文化產品的創造需要耗費大量的時間成本、技術成本和原材料成本等(如大型漢繡作品)，其成品價值較高，受眾并非普通群眾，故要求國家在優化政策環境的同時，可通過政府采購、公益合作等形式來加大對文化產品的支持力度，這樣不僅改善了文化領域自由職業者的經濟收入，同時加強了文化產品的宣傳，在滿足了自由職業者的利益需求的同時，為他們更好的參與政治活動打下了良好的基礎。

2.完善組織監督機制，做好宣傳與服務工作

如果組織失去監督就會變得低效腐敗，故在社會組織發展資金和專業人員已存在的基礎上，應完善組織監督機制，加強監督部門人員黨性修養，增強執政意識，確保社會組織發展專項基金真正用在實處，社會組織管理人員做實事。在調查中筆者發現很多社會組織形同虛設，主要原因在于組織人員缺乏專業管理知識，當初費盡心力組織起來的人員由于后期管理不善逐漸游離于組織之外。對于此類現象，筆者建議基層黨組織應聘請專業的社會組織運營管理人員，做好社會組織的管理與宣傳工作，同時為后期社會組織的發展提供專業的指導服務。

(四)創新思維、統籌管理

1.與時俱進、開拓創新，確保統戰工作的旺盛生命力

基層統戰工作需要不斷創新工作理念，改變消極保守的懶惰思想，不能有畏難情緒，應該主動出擊解決困難。其次要勇于創新工作機制，不斷探索統戰工作有序開展的制度措施；通過建立各類聯席會議機制，使統戰工作有處議事；通過完善各種內部制度，使統戰工作有章管事。

2.分類應對、統籌管理，確保統戰工作有序推進

對于統戰工作中所面臨的諸多問題應該分類應對，進行全面把控，進一步加強日常事務的規范化管理工作，要實時更新自由職業者活動的最新動態便于加強管理，制定一系列的規范、制度、秩序和管理。其次社區管理人員應該切實關心自由職業者的需求，提高他們的歸屬感和認同感。借助新的形式或載體來對自由職業者進行管理，整合資源，形成合力，擴大工作的聯系面和覆蓋面，將更多的自由職業者團結起來。

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