論電商時代下農民創業創新的法律保障

(四川省社會科學院　四川　成都　610031)

一、互聯網時代下電子商務對農民生活的影響

(一)為農民創業提供機會，提升了農民的就業率

隨著互聯網應用的不斷普及和深入，網絡交易已經成為人們日常生活中一個至關重要的交易方式。“農民”不再是原來勤于種地，文化薄弱的群體，越來越多的新型農民相繼出現。所謂新型農民，即具有較高的文化素質，善意學習、接受新生事物快、懂得新技術、新品種、新方法、新門路、會經營的農民。隨著互聯網的應用與普及，電子商務的應用已經延伸到了農村，農民們不再局限于傳統的產供銷模式，無數農民走上了網絡創業之路，“淘寶村”如雨后春筍一般，遍布中國各地。

農村電子商務出現之前，農村普遍存在著這樣一種現象。由于城市收入高，教育、醫療等各方面配套設施更好，大多數青壯年都紛紛奔向大城市打工，僅在農忙時節回家幫忙，留在農村里的就是一些老弱病殘。大量勞動力都投向城市建設，而農村建設卻得不到發展，這導致城鄉差距越來越大。農村電商興起后，吸引了外來人才或者農民返鄉到農村開網店進行創業，大多數農民通過專業技能培訓、自主學習、相互學習的方式開起了網店。其他配套的相關行業也相繼興起，如一些農民投身于發展快遞物流行業，便于農產品網上交易的配送。那些缺乏勞動力的殘疾年輕人也通過農村電商在家里開起了網店，實現了其人生價值。

農村電子商務這個新業態的出現，促進了城鄉的均等化發展，提高了農村本地就業率，帶動了多元產業的發展，增加了農民的收入，為我們解決三農問題，又助了一臂之力。

(二)為農民銷售農產品提供了新渠道和新市場，提高了交易效能

傳統交易模式一般為面對面的一手交錢、一手交貨。時間、地域、交易渠道受限制，交易效能較低。農村電子商務的出現，突破了時空的限制，不再局限于在本產地銷售，不再局限于本地壟斷市場的價格，極大擴展農產品交易的地域范圍。在互聯網大數據時代下，形成買賣雙方信息對稱，使得農產品銷往更多的地方，賣出更好的價格，減少滯銷浪費的情況。同時，農村電商減少了流通環節，降低了流通成本，可以實現從生產者到消費者的直接流通，使得農產品的生產者在農產品產供銷一體化的過程中可以獲得更多的現實收益。

(三)挖掘農村及貧困地區的經濟發展潛力

農村電商服務幫助貧困地區的農村經濟找到了一個能使其逐漸脫貧致富的開辟點。如今，隨著人們生活質量的不斷提高，越來越多的人更注重健康與原生態、無公害。綠色食品的需求量也是供不應求。而一些貧困的農村地區，雖然他們經濟發展較差，但是其具備純天然的資源。電商服務的信息化手段在買賣雙方搭建了一個信息對稱的橋梁。賣方不再會因為信息的閉塞和無法和外界進行對口的買賣交易。買方也可以通過電商平臺選擇自己所需的農產品。農村電商的出現使得買賣雙方達到了一種雙贏的狀態。同時，農村電商通過展銷會、網絡廣告等形式，將貧困農村的產品更多地推銷出去，為外界所知，打造原產地特色網絡直銷產品，這將是一個不可替代的競爭力，也激活了農村貧困地區的經濟發展潛力。

二、農村電商創新中存在的法律問題

(一)缺乏一個完整的電子商務交易安全體系

農村電商雖然逐漸在普及，但是它目前而言，還處于一個不成熟的階段。就其安全體系而言，目前存在的漏洞涉及到信息泄露與電子商務交易平臺風險控制。雖然越來越多的農民開始學習使用電商平臺，但是基于其自身知識素養有限，對于網絡上一些違法交易平臺也無法辨別。這就會導致他們有時候所選擇的電子商務交易平臺可能會是一個并沒有在工商、通信管理、以及公安等相關管理部門進行注冊，不具備合法資質的平臺。當出現風險時，買賣雙方無法有效地維護自身權益。還可能出現買賣雙方信息被泄露，違法分子由此用以實施詐騙行為的情形。

(二)農民自主創新成果的知識產權保護力度不夠

農業知識產權是對發明者在農業科技、經濟活動中做出的創造性智力成果和商業標記所享有的權利的統稱。農業知識產權涉及領域一般為涉農專利、涉農商標、農產品地理標志、農業著作權等。它的特征在于其具有生命性、地域性、自然依賴性、公共性、外溢性、權屬模糊性等特征。它同知識產權一樣，同樣會面對在不同主體之間尋求利益平衡的問題。基于其特征，涌現出了一些侵犯知識產權的行為。如一些商家假冒農產品地理標志來出賣商品的情形。舉一個我們生活中的事例，每年的十月、十一月是吃大閘蟹的季節，我們在淘寶等各大網店上可以看到很多商家打著陽澄湖大閘蟹原產直銷、蟹肥黃多的旗號來賣蟹，他們甚至在產品介紹一欄放上了企業認證等各類資料，其中包括“陽澄湖大閘蟹地理標志保護產品專營單位”的認證。仔細一點的消費者可以發現，有些商家是盜用其他商家的圖片來介紹其產品特征。當一些顧客購買之后發現，蟹的質量和廣告描述完全不符合。識貨一點的顧客一看就知道不是陽澄湖大閘蟹。由于蟹這類鮮活產品具有一定的時效性，因此，遭遇此情況的買家就吃啞巴虧，因為他們也知道，即使和賣家較真，一浪費時間，二浪費金錢，正兒八經通過法律途徑來維權，最終耗費的成本都已經遠遠超過其購買商品的價格了。在這種情形下，消費者完全處于一種無奈的劣勢狀態。那些有假冒行為的商家，不僅毀了原產地產品的名聲，而且侵犯了他人的知識產權，也損害了消費者的利益。

(三)農村電商物流點設置較少，導致物流壟斷

農村物流一直是制約農村電商發展的瓶頸。雖然現在城市間物流快遞很方便，但是農村物流卻那么不盡人意，尤其是從縣城到農村這一段，對于偏遠山區而言更不用說，農村物流點基本上沒有幾個，往往不能和電商交易的貨運量匹配。現有的物流點基本上壟斷了農村市場。因此，出現物流價格高、選擇性少、物流效率慢的情形。有時候會出現物流滯留，導致一些鮮活農產品因過了時效性喪失其原有價值。對生產者和消費者都造成了損失。對于農村電商物流點的建設，需要政府、企業、農業主體等多方面的合作，著眼于解決工農產品、生產資料的物流配送問題，考慮如何能夠把農產品有效的整合起來，便于運輸出去。

(四)農產品電商交易主體的市場準入制度不規范

從目前我國的實際情況來看，并未強制嚴格要求農村電商交易主體都實行注冊登記制。借助互聯網平臺從事農產品電子商務交易的主體主要有個體戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等。因此出現了，絕大多數農業龍頭企業往往是按照國家法律規定完成注冊的，是獨立的法人單位，能夠獨立承擔民事責任，而個體農戶和農民專業合作社并沒有完成以上注冊，不是事實上的法人。僅僅是通過互聯網平臺提交個人信息的方式完成注冊，始終游離于國家法律法規的監管范圍外。這也使得出現糾紛時，消費者的權益難以切實有效地被保護。

同時，對于曾經存在違法交易行為記錄的主體并未嚴格實行禁止其再次進入農村電商交易平臺。這使得農村電商交易主體比較混雜，難以進行有效的監管。

三、農村電子商務創業創新的法律保障途徑

(一)加強對交易主體行為的監督

首先要嚴格把控電商交易主體的市場準入制度，強制要求農村電商交易主體實行注冊登記制，對于有不良交易記錄者，嚴禁其進入電商交易市場。其次，禁止商家掛羊頭賣狗肉，保質保量，禁止夸大宣傳，維護良好的以誠實信賴為基礎的交易秩序。

《合同法》中，雖然對交易雙方正式的交易行為進行了法律界定，但是，對于農村電商交易的問題始終沒有界定。2014年3月15日開始實施的《網絡交易管理辦法》，該辦法明確規定“網絡商品經營者銷售商品或者提供服務，應當按照國家有關規定或者商業慣例向消費者出具發票等購物憑證或者服務單據；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購物憑證或者服務單據，可以作為處理消費投訴的依據。”盡管有如此明確的規定，也存在賣家不能提供電子發票、服務憑證。因此，一旦出現糾紛，基于交易合同的不確定性，消費者維權就存在很大的阻礙。因此，監管部門必須嚴格要求商家提供發票等購物憑證或者服務單據。

(二)構建一個完整的電子商務安全體系

構建一個完整的電子商務安全體系，主要落腳以下兩點。

第一，充分保護經營者和消費者的個人信息安全。電商平臺應與網警協作配合，嚴厲打擊違法犯罪行為。防止出現一些犯罪分子通過獲取其一方私人信息而進行詐騙。對于出賣個人信息的行為也應當嚴懲。對凡是進入過電商平臺的人的訪問足記進行備案，有助于網警在偵破案件時更有效地摸底排隊。同時，需要細化《網絡交易管理辦法》，及時補充《刑法》相關罪名，強化對農村電商交易中犯罪行為的刑事制裁。

第二，保障電商交易農產品質量的安全。為了防止出現不良商家假冒銷售的行為，完善產品質量溯源體系，從生產源頭上制止不良商家造假售假的行為，嚴格把控“從土地到餐桌”每一道程序的質量安全，讓消費者能夠清晰地看到質檢部門、原產地、產品等級、專利授權等專業機構的認證信息。同時，應當引入第三方認證機構，充分保障認證的真實性。

(三)對交易主體進行普法，提升其法律素養

盡管近幾年大量的新型農民相繼出現，但是囿于他們一般都是通過短期培訓、模仿他人、相互取經學習的方式來做電商創業的前期準備，缺乏一個完整的知識體系，自身的法律素養比較薄弱，往往考慮問題比較片面，有時候按照自己的想法來經商從而忽視了法律問題，這是一個致命點。因此，在進入電商平臺之前，應當對經營者進行一個基本的法律培訓。培訓內容主要涉及在交易過程中經常出現的法律問題。如合同糾紛、當事人的權利義務、舉證責任、知識產權的界定等等。讓經營者明確自己的行為隨時受法律監督，不要抱有任何僥幸心，不要掛羊頭賣狗肉，不要擅自侵犯他人的知識產權。

對于消費者而言，首先應提醒他們選擇正規安全的電商交易平臺，如何辨別平臺的真偽，以防上當受騙。當其權利遭受侵害時，應當鼓勵其勇敢維護自己的權利，向其普及維權途徑。并且要落到實處，建立一個便民維權機制，消費者投訴之后必須獲得相應的反饋。不能只停留在一個空洞的狀態，要落實。

(四)加大政府政策的扶持，消除物流行業壟斷

要保證農村電商的良好發展，政府政策扶持至關重要。目前，以下幾方面應受到關注。一是融資扶持①。農村普遍存在著信貸投入不足，資金短缺的局面。這是因為在農村金融領域處于壟斷地位的農村信用社，由于擔心農民不能按時還款，影響資產安全，所以不愿意想農民發放貸款，資金短缺成了農民電商創業的一大阻礙。因此，政府應當出面加大信貸支持，簡化房貸手續、加大對農村電商的授信額度，提供財政貼息，提供多元化的融資支持。二是稅收扶持。當地政府應當嚴格執行落實國家、省、市對小型微型企業的稅收扶持政策，制定相關的稅收優惠政策，對從事農村電商行業的企業和個人給予稅收優惠，增強大家對農村電商創業的積極性。三是增設物流點。政府應當參與農村物流點的建設和布局，保證與電商貨運量匹配數量的物流站點，將農產品有效地集中起來，方便其運出，徹底解決貨運的留滯問題。同時，政府要嚴禁出現物流壟斷的情形，嚴格遵循《經濟法》中《反壟斷法》的相關規定。

(五)加強農業知識產權的保護，給農民創新提供一個有力的法律保障

隨著科技的飛速發展，知識產權在農業生產活動中的地位日趨重要。農業知識產權的發展狀態成為農業現代化程度的重要衡量指標。農業知識產權的保護力度涉及到創新發明者的權益，影響著他們的創造積極性，為了進一步激發農業創新活力，促進農業高效發展，健全農業知識產權保護的法律制度至關重要。

我國的農業知識產權立法起步晚，但是發展迅速。從1985年國務院頒布的《專利法》到1997年出臺實施的《植物新品種保護條例》，1999年中國加入UPOV，實現農業知產保護與國際接軌，2000年頒布了《種子法》，2001年對《商標法》進行修訂，規定對原產地品種實行商標注冊，再到2005年實施的《地理標志產品保護規定》②。可以看出，我國在農業知產上的立法工作還是經歷了一個漫長的過程。盡管出臺了這些明確的法律規定，但是仍然存在農民知識產權被侵害的現象。一是因為農民法律意識淡薄，同時也缺少專門的監督保護機構。而是因為我國現行的法律法規基本都是按照國際公約制定，沒有結合我國農業的實際發展情況，導致保護力度不夠，覆蓋面較小、一些條款甚至過時等問題。針對上述問題，我國首先應當成立專門的農業知識產權保護機構，保障農民在被侵權之后，能夠方便地尋求救濟。其次，我國農業知識產權立法所涉及的范圍應當拓寬。在農業知識產權的侵權損害賠償中，由于農業知識產權極易大范圍擴散，且農業知識產權的價值標準難以準確界定。因此，從農產品的生產開始到銷售，每一個過程都應有權利保護，防止侵權行為的擴大。再次，增強農民的法律意識，不能擅自侵權也要積極維權。最后，學習國外對于農業知識產權的相關立法保護，借鑒經驗，取長補短。比如說我們的鄰國印度，作為世界上重要的農業國家，印度非常重視對農業知識產權的保護，它的國家相關的法律法規特別符合其實際的農業發展情況，體現出了發展中國家的特色。其最大的特色在于特別重視對農民權利的保護，并且考慮得很人性化。舉例說明，印度《植物新品種保護與農民權利法》第39條規定：“農民對在自己農田中習慣性耕作或衍生而來的品種具有保留權、使用權、交換權和分享權或出售權”③。將這些權利全部賦予農民，不僅為農民節省了植物品種的使用費，也有利于農民在實踐生產中開發新的品種，推動了農民的農業創新。

【注釋】

①王兵、陶忠良、朱瑩，《關于發展農村電商的對策與建議》，《浙江農業科學》，2016年第57卷第6期

②李玲，《國外農業知識產權立法研究及其啟示》，《世界農業》，2013.10

③李秀麗，《印度植物品種保護制度及其對我國的啟示》，《江蘇社會科學》2009(5):143-148

【參考文獻】

[1]王兵、陶忠良、朱瑩，《關于發展農村電商的對策與建議》，《浙江農業科學》，2016年57卷第6期

[2]李玲，《國外農業知識產權立法研究及其啟示》，《世界農業》，2013.10

[3]李秀麗，《印度植物品種保護制度及其對我國的啟示》，《江蘇社會科學》2009(5):143-148

[4]劉渝峽，《農產品電子商務交易的法律保障機制建構》，《農村經濟》，2015第11期

[5]劉同民，《論農業科技成果轉化的法律保障》，《安徽農業大學學報》，2009年11月