“互聯網+”背景下智慧社會建設路徑探析

(西華師范大學管理學院　四川　南充　637000)

2015年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，要求充分運用互聯網平臺，融合大數據、云計算、物聯網等先進的信息技術，將傳統行業與互聯網結合，創造出一種全新生態發展模式。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，當前我國特色社會主義進入了新時代，與此同時，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此必須要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好地推動社會全面進步。在這一前提下，習總書記在關于“加快建設創新型國家”中，提到了建設“智慧社會”的目標。因此，在“互聯網+”背景下研究智慧社會的建設，不僅能夠推動我國各地智慧社會的建設熱潮，也能在政策指導下為智慧社會的建設戰略提供正確的方向與指引。

一、“互聯網+”行動計劃的提出

21世紀以來出現的大批以信息技術為核心的產業正逐漸成為當今社會發展的新興驅動力，其中以互聯網為基礎，大數據、物聯網和云計算的集成與融合成為一種重要的發展形態，并日漸上升至國家戰略高度。2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，指出“夯實發展基礎、強化創新驅動、營造寬松環境、拓展海外合作、加強智力建設、加強引導支持、做好組織實施七個方面的保障措施，促進‘互聯網+’行動計劃的進一步發展與落實”。2015年11月，十八屆五中全會審議通過的《公民經濟和社會發展的第十三個五年規劃》提出，要實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態，建立“互聯網+”標準體系，組織實施“互聯網+”重大工程，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同分工新格局。“互聯網+”的本質是融合與創新，目的是推動實體經濟與網絡經濟的協同發展，實現有限資源的產出最大化，促進社會的均衡長遠發展。“+”并不是簡單的數學意義，而是“化學式的成倍增加”，通過互聯網與其它產業的融合達到“1+1>2”的社會效果。

二、“互聯網+”背景下智慧社會建設的必要性與可行性分析

(一)“互聯網+”背景下智慧社會建設的必要性分析

首先，從社會治理的視角來看，當前國內外智慧城市及智慧社會的建設都推崇“信息技術決定論”，一味盲目地追求信息基礎設施建設帶來的短期經濟效應，而忽視了公民參與、多元訴求為城市社會長遠發展帶來的巨大影響。在這種傳統理念下，智慧社會的建設過于追求效益與利益，被忽視的不僅有分權、公民參與、自下而上的參與途徑，甚至對社會、倫理、人權等方面的基本關注也被忽視。而“互聯網+”強調以客戶和公民為主導，這與治理理論倡導的公共性、公民需求不謀而合，因此在“互聯網+”背景下建設智慧社會很有必要。

其次，從實踐的角度來看，智慧社會戰略與互聯網本身息息相關。傳統的智慧社會建設模式是與網絡發展巨頭簽訂戰略協議，產業巨頭掌握城市社會建設的話語權，占據主導地位，而一旦技術支持因為某些不確定因素的干擾不得不終止時，智慧社會建設的連續性即遭遇阻礙，而“互聯網+”政策以客戶為主導，充分尊重與考慮公民訴求，相關企業在建設中為其客戶——城市提供服務，創新了智慧社會建設模式，保障其建設的長遠發展。

基于理論上的治理視角和現實中的建設視角，“互聯網+”引導的智慧社會建設考慮更多的是社會發展的長遠目標與需求及公民的廣泛參與而不僅僅是信息技術的支持?！盎ヂ摼W+”行動計劃將成為智慧社會建設的突破口，從而以客戶為中心為其提供更多個性化服務，充分發揮政策優勢與理論指導的作用。因此，討論在“互聯網+”背景下建設智慧社會具有現實必要性。

(二)“互聯網+”背景下智慧社會建設的可行性分析

首先是政策指導的可行性。《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》是“互聯網+”的頂層設計，在明確目標、落實任務、明確責任歸屬等方面對進一步開展互聯網與經濟社會的融合作出規劃與調整，提出要在創業創新、協同制造、現代農業、益民服務、電子商務、人工智能等11個領域開展行動合作。對于硬件設施建設基本實現的智慧城市建設相對成熟的大城市如北京、上海等地，要及時轉變發展理念，加強軟件服務，運用治理相關視角和理論解決公民訴求、公民參與途徑、社會多元合作治理機制等問題，軟硬件共同落實，實現可持續、高回應性的城市發展形態。對于智慧城市建設較弱或尚未開始的中小城市，主要任務是實現由被動到主動的角色轉變，積極尋找能夠帶來多樣化、個性化服務的信任企業實現協同發展，以政策指導引領城市社會創新發展。

其次是管理的可行性?！盎ヂ摼W+”的本質是融合與創新。融合不僅指網絡經濟與實體經濟的融合，也指深層次的管理協同、創新發展。“互聯網+”能夠促進跨領域、跨部門、跨組織的協同管理，只有合理、高效的協同管理才能使城市管理部門在復雜的社會系統中發揮最大優勢。智慧社會的創新發展需要信息共享與知識整合能力，其中關鍵的因素就是跨組織和應用的管理，“互聯網+”則為資源的自由共享與整合提供了極大的可行性。

最后是技術的可行性?！盎ヂ摼W+”各種產業的深度融合可以促進新興技術產業的發展，為中小企業創造發展平臺，在“互聯網+”背景下，技術創新的速度空前加快，成本降低，先進的信息技術為后續滿足公民訴求與參與途徑創造空間，從而平衡了“信息技術決定論”與盲目追求效益與利益的關系，最大程度地促進社會公平的實現。

綜上所述，政策指導、管理方式及技術支撐為研究“互聯網+”背景下智慧社會建設的路徑提供了必要的可行性。

三、“互聯網+”背景下智慧社會建設的路徑選擇

(一)轉換傳統觀念

首先要從網絡巨頭為主轉向以客戶主導為主。過去由網絡技術企業主導建設智慧社會的模式不僅使政府管理者陷入被動的局面，而且隨時會由于合作的終止而帶來停滯，造成資源浪費。而“互聯網+”行動計劃在互利共贏的價值基礎上提出以客戶為主導的模式，鼓勵中小企業參與進來，由于市場競爭的存在，使得網絡企業不再擁有絕對優勢，而作為主導者的客戶能以最少的資源投入獲得最大的產出，完善公民參與途徑，實現社會善治。

其次，引入治理視角來平衡信息技術決定論。單純依靠信息技術很難回應公民訴求，而整體性治理、數字治理等治理理論范式可有效指導智慧社會的軟件服務層面建設。

具體來講，可以通過引入數字治理來完善城市電子政府建設，有效整合政府信息系統與資源，逐步實現一體化政府和一站式服務。“互聯網+”行動計劃的出臺與實施可以完善城市數據系統，促進數據開放與資源共享，可以有效地引導公民建言獻策、有力監督，充分發揮公民參與對智慧社會建設的作用。

(二)培育知識型管理人才

智慧社會建設中政府離不開掌握信息技術專業知識與技能的管理人員支持，也離不開廣大“智慧”市民的參與。這種知識型發展，已經超越經濟領域并逐步向社會領域迸發，稱為城市戰略規劃與設計中不容忽視的時代背景。

首先要培養智慧的城市管理者，培養其網絡化管理能力，“新時期的網絡管理者一定要擁有一定程度的談判、調解、風險分析、信任建立、合作和項目管理的能力。同樣，網絡管理者必須具有并愿意跨部門界限和資源限制進行工作的能力，從而戰勝網絡管理者面對的棘手問題。”同時要培養智慧的城市管理者具有責任意識，處理好個人角色與集體角色的沖突，走出責任困境，更好地提供公共產品與公共服務。

其次要培養智慧的公民?！盎ヂ摼W+”行動計劃要求提高全民素質，萬眾創新。智慧公民是智慧社會建設的參與者，要鼓勵其多學習，勇于接納新事物，適應信息化及多變的城市發展環境，建立有助于公民學習、閱讀的場所與氛圍，完善自下而上的參與途徑，鼓勵其通過聽證、網上投票、市長信箱等多種渠道參與智慧社會建設。

(三)構建宜居與創新的雙核模型

智慧社會以市民宜居體驗與城市創新活力為雙核心，宜居與創新是助力城市社會發展的根本動力，也是促進城市社會良性生態運行的核心目標，二者是雙向融合的。

市民宜居體驗主要表現在智慧出行、智慧家居、智慧教育等方面，指的是智慧社會建設中要堅持人本理念，立足群眾視角，提供更多地高品質、多元化的居住環境選擇。在交通相關配套設施、醫院、社區、學校等公共設施建設中要高起點規劃、高標準建設，從市民切身利益出發考慮問題，以問題為導向，以品質為核心，進一步提升理念、強化措施、創新機制，為市民提供便捷的服務、良好的生態和宜居的環境。

城市創新活力表現在智慧環境、智慧經濟、智慧治理等方面，指的不僅是過去傳統思路強調的技術創新、項目創新等生產力方面的創新，更多的是建立在以創新體制機制為著力點基礎之上的生產關系的創新。智慧社會是城市發展形成的高級社會形態，只有構建“一體化的在線服務臺”和“一體化的國家大數據衷心”以適應技術創新成果應用，才能達到最佳效果。

(四)建立多元協同的社會治理模式

傳統的單向管理模式是一種自上而下地單向推行政令的規制型社會治理模式，一般由政府主導。高效率、跨時空、多功能的網絡空間、網絡社會、在線政府、數字生活成為現實，其信息透明化、媒體大眾化、組織虛擬化、資源社會化、社會扁平化等特點，導致政府的權利被弱化，協調、組織、溝通和服務成為政府的工作重點，以人為本成為社會活動的主要特征?；谥悄芑?、網絡化社會環境下的法律體系和執法形式，成為政府轉型的長期挑戰。智慧社會的治理模式正逐步從單向管理轉向多向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。實施利益相關方的多元主體協同共治，將政府監管、行業自律、社會監督結合起來開展多邊協商，充分發揮政府、企業、第三方機構、國際組織、用戶個體的協同效應，是將在長期演化中得到證明的可行路徑。

“智慧社會”更多強調的是我國當前“數字經濟”進入高速發展的大背景下，一種面向全社會的“包容性”發展思維，更加關注如何積極推動在“以人民為中心”的前提下，“不平衡不充分的社會發展”與“新一代信息技術發展”之間的深度融合，是一種國家決心摒棄固有“信息技術決定論”的新思路，同時也為有效打破“城鄉二元結構”全面決勝“建成小康社會”提供了一條新的路徑。在“互聯網+”背景下，轉換轉換傳統觀念，培育知識型管理人才，構建宜居與創新的雙核模型，建立多元協同的社會治理模式成為智慧社會建設的重要路徑。

【參考文獻】

[1]關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-07/04/c_1115815944.htm，2015-7-4.

[2]十三五規劃綱要(全文)，http://www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400_3.htm，2016-3-18.

[3]韓兆柱，馬文娟.“互聯網+”背景下智慧城市建設的路徑探析[J].電子政務，2016(6).

[4]王明，湯書昆.知識型城市：歷史演化視角下主流城市形態比較研究[J].科技進步與對策，2013(24).