精準扶貧與基層治理聯動研究
——以川陜革命老區廣水洞村基層治理體系建設為例

(1.四川省社會科學院　四川　成都　610072;2.自貢市農牧業局　四川　自貢　643000)

習近平同志強調：“做好扶貧開發工作，基層是基礎。”自推進國家治理體系和精準扶貧工作建設以來，可以明確推進國家治理能力現代化的基礎性工作在基層。革命老區的精準扶貧工作面臨著巨大的困難和挑戰，其基層治理的方式和力度直接影響著精準脫貧的成效。當下，精準扶貧工作是川陜革命老區振興發展的重要任務，其基層治理體系建設也成為扶貧工作的題中應有之義。

一、研究內容

以川陜革命老區巴中市通江縣廣納鎮廣水洞村為例，對此貧困村在精準扶貧中的基層治理體系建設進行研究，探究在精準扶貧主題下最基層的村級治理建設采取的具體措施和實踐效應，與其理論成果、實踐意義和典型效應，試圖為川陜革命老區乃至更多具有相同狀況的貧困村提供振興發展、脫貧奔康的參考和借鑒，同時提煉、豐富和充實中國共產黨基層治理理論體系。

二、廣水洞村精準扶貧工作的開展情況與成效

(一)前期貧困現狀

廣水洞村是所屬鎮中最偏遠的村之一，可耕地面積454.54畝，轄5個村民小組，全村共有178戶、農業人口787人；其中貧困戶達到42戶共143人，特困戶5戶。廣水洞村交通閉塞，以傳統農業為主，人均收入低。致貧原因主要有：一是在高坡和半高坡地帶，受交通、地理位置等因素制約；二是資金緊缺、種植技術缺乏，嚴重制約產業發展；三是人口制約因素，老齡化現象嚴重。

(二)精準扶貧措施與成效

自2015年7月開展精準扶貧工作以來，廣水洞村在“第一書記”的協調幫扶下，通過進行異地搬遷改造、基礎設施建設、發展特色產業、公共服務建設等措施，開展了具有針對性的精準扶貧工作。此中，基層治理和基層組織建設對于精準扶貧工作的開展影響重大。

廣水洞村已取得成效有：村社道路全面硬化，建立便民衛生站、村文化室，完成村陣地重新建設；全村實施電力升級實現閉路電視、寬帶網絡全覆蓋；建立合作社式的散養、欄養結合式規模養殖；依托七道河水庫進行水產養殖，直接提高村民收入等。2016年，廣水洞村順利通過國家檢查，已完成脫貧摘帽基本任務。

三、精準扶貧過程中開展基層治理工作的各項實踐

廣水洞村在精準扶貧的過程中，開展了諸多有益的基層治理工作實踐，采取的具體基層治理措施與路徑有以下幾點：

(一)基層黨組織建設

1.強化村黨支部領導班子建設。在精準扶貧期間，村黨支部發展三名入黨積極分子，不斷加強黨組織隊伍建設。村黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的要求，不斷吸引知識青年、致富能手、返鄉人員以及成功人士等加入黨組織，并充分發揮黨員干部在投資籌勞中的示范、主體與帶動作用。村黨支部通過進一步發展建設，新形象日漸形成，整體戰斗力明顯增強。

2.明確黨建發展思路。從抓班子、帶隊伍、強堡壘入手，通過借助黨建活動載體凝聚廣水洞村發展合力。在增強黨員干部學習興趣、開闊視野的過程中，也拓寬了村民的脫貧思維。

3.深入落實黨建工作。廣水洞村黨支部建立健全了“四議兩公開一監督”制度，規范了黨內生活，嚴格按照“三會一課”制度開展黨組織生活，黨員的政治素養得到提高，先鋒模范作用充分發揮。

(二)基層事務管理創新

1.運用信息化、網絡化創新公共服務。運用互聯網等最新數據平臺對村務活動進行管理和維護，打破原有閉塞的信息環境，實現鄉村之間以及與外界的信息互通、資源共享，同時構建與交通、民政等行政部門的數據通道，此舉都顯示出基層社會治理信息化水平的提升和智慧新農村管理體系協同化建設的完善。

2.建立“一核多元”工作機制。“一核多元”是以廣水洞村黨支部為核心，村委會、各類自治組織、村民等多元共同參與的混合型、新型農村治理機制；其中“一核”即“一個領導核心”，即廣水洞村黨組織為領導核心；“多元”即“多元主體共治”，村委會等組織的多元主體共同參與村級治理活動。

3.創建便民服務代辦機制等。廣水洞村創建并完善便民服務代辦機制，從有關黨員、社會、計劃生育、農業經濟、國土、勞動醫療保障、文化體育等各項服務事項中，涉及各代辦類、咨詢類、公益事業類的事項，為村民提供足不出戶的便民代辦服務，大大提升了村民生活質量。

(三)基層治理權責體系建設

1.建立村級領導責任、權利、問題、措施“四清單”。為做好村級領導干部職責范圍內的黨風廉政建設等各項工作，對于明確“組織領導、作風建設、懲治腐敗、源頭治理、示范帶頭”的責任，建立了村級領導責任、權利、問題、措施“四清單”，特明確并規范各自職責，以此保證村級干部的領導能力，完善基層治理權責體系建設。

2.健全權力運行與監督機制。為貫徹落實“讓權力在陽光下運行”，廣水洞村構建科學決策、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，使領導干部自覺接受組織和群眾監督，確保“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔氛圍，也使精準扶貧中項目資金安全管理得到保障。

3.創新績效評估考核機制等。廣水洞村領導干部的評估考核機制得到創新完善，考核機制主要考察村干部“德、能、勤、績、廉”五個方面，考核側重于其能否堅持實事求是、客觀公正，從而得到群眾公認、增加實績等方面的工作成效，整個考核過程力求科學、全面的考核領導干部的整體工作。

在基層治理體系建設的過程中，通過完善基層群眾自治工作，如成立村務公開監督小組、村民人防安保委員會、村民社會福利委員會等，保障了群眾的知情權、參與權、監督權和決策權等各項權益，激發了廣大村民的脫貧積極性，為精準扶貧工作的開展奠定了良好的文化氛圍和社會基礎。通過不斷完善基層制度建設，如落實村民代表大會制度、完善“一事一議”制度、構建“四必到四必訪”制度等，為精準扶貧工作奠定了重要基礎、創造了有益環境。

四、基層治理與精準扶貧的聯動作用

綜上，廣水洞村在取得精準扶貧成效的過程中，不斷完善基層治理體系建設，此體系為精準扶貧工作提供了有益環境、促進了幫扶工作的有效開展，同時也反作用的實現顯著提升。可以看出，貧困村基層治理水平的高低直接影響著精準扶貧工作的有效開展。基層治理體系健全、治理方式恰當、治理水平高，精準扶貧工作開展的難度就低、推進就快、成果就越發明顯。綜上所述，基層治理工作開展與精準脫貧工作有著相互影響、相互促進、協調統一等正相關的聯動作用。

【參考文獻】

[1]習近平.擺脫貧困[M].福州:海峽出版集團,福建人民出版社,2014.

[2]習近平.攜手消除貧困,促進共同發展[N].人民日報,2015.10.