淺議新常態下的區域經濟發展機遇

(中央財經大學 北京 100081)

黨的十八大提出“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，黨的十八屆五中全會提出，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，并把“以提高發展質量和效益為中心”寫進“十三五”時期我國發展的指導思想。

從2010年開始，我國的經濟逐步邁入新常態階段，經濟增速換擋、經濟結構轉型、經濟渠道轉變這三個層面是其具體表現。如何認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期內我國經濟發展的大邏輯和首要工作，也是國家級新區開發建設的總遵循。

一、什么是經濟新常態

“新常態”最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，“新常態經濟”的本義指的是全球金融危機之后經濟恢復到危機前的正常狀態，意味著舊的周期的結束與新的周期的開始。而對于我國來講，經濟新常態就是在經濟結構的對稱態，在此基礎上的經濟可持續發展，包括經濟可持續穩增長。經濟新常態強調的是“調結構穩增長”的經濟，而不是總量經濟；著眼于經濟結構的對稱態及在此基礎上的可持續發展，而不僅僅是GDP的增長與經濟規模最大化。這是不同以往的、相對穩定的狀態，實質上是經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段。

二、經濟新常態的特點

(一)從高速增長轉為中高速增長。年均經濟增長速度放緩，從過去10%左右的高速增長轉為7%—8%的中高速增長是新常態的最基本特征。與中國改革開放前32年年均增長9.9%的高速增長階段相比較，年均增長速度大概回落2—3個百分點。但與世界其他國家或全球經濟增長速度相比，這一增長速度仍處于領跑狀態。根據國際貨幣基金組織(IMF)在2014年10月的預測，2014—2019年世界經濟年均增長速度將為3.9%，其中發達國家為2.3%，新興經濟體為5%。

(二)經濟結構的不斷調整優化。舊發展方式過于依賴環境資源，導致資源環境問題日趨嚴重，資源消耗大，資源約束日漸緊張，環境污染長久難以有效解決。2013年，中國GDP占世界的比重為12.3%，但能源消費總量占20%，粗鋼占44%，水泥占57%。淡水、耕地、森林、煤炭、石油、鐵礦石等重要資源的人均占有量均大大低于世界平均水平。中國人均可再生淡水資源擁有量僅為世界平均水平的三分之一；人均石油、天然氣可開采儲量均不到世界平均水平的十分之一。原油、鐵礦石等主要能源、資源的對外依存度持續上升，石油的對外依存度已快達到60%。而在環境污染方面，中國現有近3億農村人口喝不上安全飲用水，近6000萬城鎮人口飲用水水源水質不合格。土壤污染面積大，重金屬、持久性有機物污染較重。京津冀、長三角、珠三角地區及部分大中城市大氣污染嚴重，霧霾等極端天氣增多。

而在經濟新常態下，經濟發展方式的轉變已經逐步展開，以往那種以損耗資源、破壞環境、竭澤而漁的破壞性、粗放型經濟發展方式逐漸萎縮消失。在新常態下，經濟結構發生全面、深刻的變化，不斷優化升級，第三產業即服務業逐步成為產業主體。2013年，我國第三產業(服務業)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業。而在城鄉區域結構方面，城鄉區域差距將逐步縮小。

(三)動力驅動的改變。從要素驅動、投資驅動轉向服務業發展及創新驅動，經濟增長結構發生變化。生產結構中的第一產業和第二產業明顯下降，而作為第三產業的服務業比重明顯上升，服務業取代工業成為經濟增長的主要動力。

三、經濟新常態下我國區域經濟協調發展的機遇

(一)新常態下區域經濟的現狀。經濟新常態背景下，區域經濟增速放緩成為常態，增速換擋將成為區域經濟未來發展的長期主題，區域經濟發展不均衡問題開始顯現。“東強西弱”是區域經濟發展的基本格局。在經濟新常態下，必須調整與之相配套的發展戰略，著力縮小區域經濟差距，促進區域經濟協調發展。

(二)新常態下區域經濟的特點

1.區域發展的差距不斷縮小。我國實施的西部大開發、中部崛起、振興東北老工業等措施不斷持續深入，已經取得富有成效的成果。

2.區域發展的優勢開始轉換。以前，我國區域經濟發展主要靠投資和出口驅動，而目前來看，我國區域經濟發展正在形成以市場為導向的發展模式，通過產業升級和技術創新不斷消化過剩產能，實現產業結構的良性逆轉。

3.區域經濟加速一體化發展：(1)產業不斷互補。(2)農村剩余勞動力逐漸涌向城市。(3)交通設施的持續發展推動經濟發展。(4)互聯網的加速普及。

(三)新常態下我國區域經濟發展的機遇

1.隨著經濟逐漸進入新常態，我國政府及時調整以往關于區域經濟協調發展的基本部署，不斷提高促進區域經濟協調發展的戰略位置，并在政策制定出臺上有著明確的引導傾向。具體是在理念、手段以及路徑等方面。

在促進區域協調發展的理念上，強調要將以往的以單個中心城市為核心的區域協調發展轉向省市聯動合作協同發展，構建長江經濟帶、中原經濟區、“一帶一路”等區域性經濟圈就是一個典型的例子，其主要目的就是要通過構建各地區的貿易合作機制、產業協作體系；在促進區域經濟協調發展的手段上，中央將不再是單純的采用財政激勵政策與行政指導性命令的僵硬方式，而是通過促進各省市的產業結構調整與優化，增強各區域經濟的聯系，使得各區域經濟板塊自發的尋求合作、尋求協調發展；在促進區域經濟發展的路徑上，中央更多的是開始從供給側結構性改革、新型城鎮化建設、產業承接轉移的三部曲推進方式，全面強化區域經濟板塊間的依賴作用、支持作用，真正提升國民經濟的質量。

2.目前我國正處于全面建成小康社會的最后攻堅期，是國家深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵點。在世界經濟復蘇舉步維艱，國際市場不確定風險事件頻發的大背景下，各地方政府充分意識到區域經濟協調發展的好處，只有通過區域間的產業分工協調，國民經濟的韌勁才能增強，才能在國際需求疲軟的外部環境下獲得可持續發展，因此地方層面也逐步轉變了區域經濟協調發展的態度、思路與方式。與此同時，傳統的地區政府區域經濟協調發展的方式是抱團發展，然后爭取中央的政策支持，因此大批的城市群開始涌現，但這基本不屬于區域經濟的協調發展，而僅僅是增強經濟聯系而已，更為不幸的是，這種僵硬的城市抱團發展不僅容易引發“城市病”，而且還造成核心城市優先發展的“馬太效應”，進而造成各區域爭搶經濟發展資源的局面，最終不能達到合作共贏的基本目標。在此情況下，各地方政府也在反思區域經濟發展的思路混亂與方式錯位，從初始的優惠政策抱團申請逐步轉向為產業聯系的持續增強，進一步強化經濟的互補性與互惠性，最終實現有內容、有層次、可持續的經濟協調發展。

[1]臧天宇.區域經濟協調發展的目標、內容及政策調控[J].商業經濟研究，2016(11).

[2]周旭瑤，韓艷紅.如何讓我國區域經濟協調發展[J].財經界(學術版)，2010(03).

[3]林平凡：《新常態下區域經濟增長極的培育》，《新經濟》，2015年第3期.