少數民族新聞傳播的困境與轉型舉措
——以阜新蒙古族自治縣為例

□ 劉志武 辛積磊

“少數民族地區新聞傳播”，顧名思義即可知道少數民族新聞傳播事業的主力軍就是廣大的少數民族聚居地的新聞機構和新聞媒體。建國初期為了積極響應國家在經濟建設和民族團結方面的號召，阜新蒙古族自治縣（以下簡稱阜蒙縣）逐步建立起了服務廣大蒙古族同胞的新聞媒體，主要包括廣播和報紙，以及之后建立的電視臺。

一、阜蒙縣少數民族新聞傳播的歷史形成

1953年，阜蒙縣成立“阜新縣文化館廣播站”，隨后在地方建立起收音站，這是阜蒙縣最早建立的廣播收音網。1956年，成立了阜新縣人民廣播站。次年，以該站為依托開辦蒙古語廣播節目。1958年，阜新縣人民廣播站更名為阜新蒙古族自治縣人民廣播站。同年，阜蒙縣農村地區建立了第一個廣播站——愛國公社廣播站。

1970年初，阜蒙縣人民政府成立了廣播載波化工程會戰小組，在當年內使得公社實現了有線廣播載波化。到1986年，隨著傳媒技術的不斷發展，過去的廣播線路和載波傳輸被調頻廣播所取代。1983年，經遼寧省廣播電視廳批準，成立阜新蒙古族自治縣人民廣播電臺。1987年，調頻廣播發射功率增加到300瓦，發送中央、遼寧省、阜新市和阜新蒙古族自治縣蒙、漢兩種語言的自辦節目。

2015年阜蒙縣人民廣播電臺與阜蒙縣有線電視臺合并，統稱阜蒙縣廣播電視臺。

《蒙古貞日報》1956年3月創刊，當時為《阜新縣報》，規格為4開4版，分蒙、漢文版。1958年4月成立阜新蒙古族自治縣后，報紙更名為《阜新蒙古族自治縣報》，1962年停刊。經過21年的沉寂后，1983年8月復刊，成立阜新縣報社，擴版為蒙漢文各2版，對開4版周一刊。1985年10月，蒙、漢文合刊改為蒙、漢文分別刊出，各4開4版周一刊。l988年1月改為周二刊，2003年1月1日起改名為《蒙古貞日報》，并在原來基礎上增加星期刊，從此阜新縣報每日一期，成為日報。作為阜新蒙古族自治縣縣委機關報，《蒙古貞日報》具備黨報特點、地方特點、民族特色，服務農村、城市改革，報道城鄉科技和市場信息，成為全縣各民族人民的良師益友。2015年《蒙古貞日報》還建立了蒙古貞日報網，欄目豐富，也更方便了受眾的閱讀。

二、阜蒙縣少數民族新聞傳播工作的困境及其原因分析

（一）管理體制僵化制約媒體發展

僵硬的行政化、機關化的管理體系成為制約少數民族新聞事業發展的首要原因。少數民族新聞事業從屬于我國政治宣傳體系，主要承擔著政治宣傳任務，所以行政級別的管理體制造成媒介的級別化存在，級別高的新聞媒介所獲得的資源要遠遠高于級別低的媒介機構，一方面不利于新聞媒介的發展，另一方面，少數民族新聞傳播事業大多屬于地方性新聞，加之社會新聞資源的有限性，導致在不同級別、相同級別的少數民族新聞傳播中出現了新聞高度相似，甚至是雷同的情況，如此一來，降低了少數民族新聞傳播事業的競爭力與生存空間。

（二）入不敷出、資金來源日漸單一化

財政撥款和廣告收入曾經是各新聞機構的主要收入來源，隨著媒體集團化改革的快速推進，各類媒體的資金來源早已實現多元化，但作為為數不多的縣級媒體，阜蒙縣的兩家主流媒體的資金來源仍然以財政撥款為主。以《蒙古貞日報》為例，報社的日常開支主要依靠政府撥款和不固定的對少數民族的財政定額補貼。自2009年到2017年，阜蒙縣政府對于《蒙古貞日報》的財政投入主要用于報社30名人員的日常開支、五險一金、福利、報社印刷費、報紙投遞費和一系列的辦公經費。這部分開支本就使得報社的財政捉襟見肘，而隨著近年來新聞紙價格攀升、印刷成本上漲、互聯網對傳統媒體形成沖擊，造成發行量下降等一系列問題，進一步形成報社資金困難的經營困局。

（三）新聞報道的原創性不足，新聞雷同程度高

我國少數民族新聞傳播體系包含兩個組成部分，一部分是中央少數民族新聞傳播體系，另一部分是地方性少數民族新聞傳播體系。地方性新聞傳播體系又由三部分因素組成，一部分是廣播電臺，一部分是報紙等紙質媒體，另一部分是電視媒體。由于地方上新聞資源有限，新聞媒體眾多，導致不同媒體之間新聞雷同程度非常高。此新聞雷同有兩層含義：一層是指少數民族新聞傳播機構之間所報道的新聞事件相似，另一層是指相同的新聞事件，不同的少數民族新聞傳播機構所采用的稿件之間具有高度的內容相似性。筆者將各月第一日的報紙頭版新聞報道與同日的阜蒙縣電視臺新聞報道作了比較，可以清晰明了地看出，阜蒙縣的報紙與電視臺在報道內容上具有高度的相似性與相近性。如此一來，本就市場競爭力低下的少數民族新聞傳播事業市場生存空間被不斷壓縮。

（四）少數民族新聞傳播事業的創新能力不足

少數民族地區的新聞報道主要有兩個關鍵因素，其一是內容，其二是形式。雖然在阜蒙縣少數民族新聞事業的體系中有很大一部分人在鄉鎮工作，但是他們分布在廣闊的農村地區，單個人員負責面積遠遠高于在縣城工作的人，加之其他各方面因素的影響，致使阜蒙縣的少數民族新聞報道活動呈現出明顯的“城市化”特征，即新聞報道的內容大多是集中于城市內部的新聞，少數民族群眾可以看得明白、容易理解、喜聞樂見的新聞比重較小。

簡而言之，從阜蒙縣少數民族新聞報道的結構和比例來看，阜蒙縣的少數民族新聞報道以政治新聞、經濟新聞和會議新聞為主，報道的模式固化，缺乏創新，對本地區的新聞資源缺乏一個有機整合，缺少深度報道，新聞資源有待于在內容上進行挖掘。

（五）少數民族新聞傳播事業建設人才匱乏

阜蒙縣從事新聞傳播的人才隊伍數量偏少，而其中又有一部分人所從事的新聞傳播活動與少數民族新聞傳播活動無關，所以阜蒙縣的少數民族新聞傳播隊伍出現了后備人才匱乏、整體素質不高等需要迫切解決的問題。雖然近年來我國各級新聞媒體和新聞院校已經針對少數民族地區培養了大批人才，但是杯水車薪，無法改善少數民族新聞傳播事業后備軍缺乏的現狀。

筆者在對阜新蒙古族自治縣《蒙古貞日報》、廣播電臺和電視臺進行走訪和調查的過程中發現，阜蒙縣少數民族新聞傳播事業同樣面臨著此類問題：人員總量不多，而且新聞傳播類專業的新聞人才比重偏低，缺乏懂得媒介經營運行的人才，尤其是缺乏與新媒體運營相關的管理人才。

三、阜蒙縣少數民族新聞傳播事業發展策略

（一）建構、完善新時代的新型傳播機制

新世紀以來新媒體技術的快速發展，多方面的壓力促使傳統的新聞媒介面臨轉型的壓力與生存的困境。而以阜蒙縣少數民族新聞傳播工作為代表的少數民族地區新聞傳播體系肩負著巨大的歷史任務，不僅要滿足少數民族群眾對于新聞信息的需求，還要逐步探索如何在社會主義市場化時期進行少數民族新聞傳播的轉型。

在此背景下，阜蒙縣少數民族新聞傳播事業與社會主義新時期的關系可以嘗試“一體兩翼”。所謂“一體”，是指新聞媒介發展于社會主義市場體系中，所謂“兩翼”指傳媒業作為國家喉舌機關與輿論工具的“一翼”和文化產業市場化經營的“一翼”相互形成的有機體，即傳媒的公共利益和傳媒的市場利益要和諧發展。

（二）堅守新聞價值，回歸新聞傳播規律

在新聞業務實踐中，新聞價值決定著新聞的實際價值，進而決定該新聞是否可以面向受眾，新聞的傳播效果是利用信息變動宣傳觀點轉化為一種事實變動的陳述，以增強對受眾的針對性。為了促進我國少數民族新聞傳播事業的發展，以及滿足少數民族人民群眾對于信息的需求，在實際的新聞報道活動中，必須堅持馬克思主義新聞觀，逐步回歸新聞專業主義，多報道有價值的新聞，多報道與少數民族人民群眾息息相關的新聞。

（三）深化體制改革、增加資金支持，應對市場化運營

在當前形勢下，為了解決阜蒙縣少數民族新聞傳播事業資金緊張的問題，需要國家繼續加大對少數民族地區新聞傳播事業的財政投入力度。我國對少數民族新聞傳播體系的投入目前仍然難以滿足現實需求，現有的資金投入僅僅可以維持阜蒙縣少數民族新聞傳播事業的基本生存需求，在人才引入、設備更新換代等方面對于資金的需求還是要靠自己籌措，目前傳統的少數民族地區新聞傳播事業在社會主義市場化環境中的經營效果并不樂觀，而且在短時間之內難以得到明顯改善。所以國家有必要在財政支持上對少數民族地區新聞傳播事業的投入繼續加大。為少數民族地區的新聞傳播體系的建設提供專項資金，促進其取得長足的發展。

（四）轉變廣告投放模式，建立本土企業與受眾之間的聯系

將以往的傳播信息的社會角色逐漸轉變到服務的社會角色上來。提高信息服務的消費指向性，以本地區用戶為傳播的主要受眾，把廣告具有針對性地“嵌入”到信息服務中，把用戶資源轉化為市場資源，將用戶優勢轉化為市場優勢，全方位打造一個面向阜蒙縣人民群眾的生活型媒介，通過“二次售賣”吸引廣告主對于少數民族新聞傳播事業的商業需求，以此構建一個具有現代性的新聞生產、傳播和消費的產業鏈，實現傳播內容與用戶、廣告主之間的良性互動、討論與回饋，最終吸引大量的本地企業目光。

（五）大力發展新媒體，促進媒介融合

以新媒體技術為支撐、新媒體平臺為載體的網絡新聞是以傳媒傳播技術為載體的少數民族新聞傳播體系絕不可以忽視的傳播地。傳統的少數民族新聞傳播事業必須進行新媒體轉型，在內容與平臺上實行戰略化升級。現階段是大眾傳播與精細化傳播的疊加時代，雖然在理論上媒介傳播的信息會被所有人接觸到，但是隨著不同特征的新媒體傳播技術的誕生、成熟、運用和受眾的年齡階層逐步精細化，不同的新媒體平臺針對不同的受眾，反言之，不同的新聞受眾也有不同的閱讀習慣和關注興趣，所以在新媒體轉型的過程中應該依據不同的新媒體傳播平臺和少數民族地區的受眾對新聞報道采用不同的新聞報道方式，尤其是少數民族語言的運用和適應少數民族生活和文化習慣的報道文風，以此增加新聞傳播的影響力，也逐步增加傳統的少數民族地區新聞傳播事業在新媒體領域的市場份額與競爭力。

新媒體時代，信息源和信息發布渠道的多元化使得信息消費者對于個性化信息的需求與喜愛得到了更進一步的滿足與重視。新聞受眾對于信息的需求日益得到釋放，所以傳統的少數民族新聞傳播事業必須重視這一歷史趨勢與時代變化，確立新媒體技術的傳播方式定位，通過新技術和內容的高度結合以幫助少數民族地區的新聞傳播事業成長、進步和完善。