對當前環保檢驗機構的情況分析

(廣州質量監督檢測研究院 廣東 廣州 510110)

隨著國家對環境質量要求的提升，環保檢驗機構對經濟發展的服務作用日益凸顯，環保檢測市場呈現出空前發展的態勢。監測行業是整個環保行業的基礎。如果沒有監測，就沒有辦法對水、氣、土進行檢測，無法評估環境防治效果以及監督污染源的整治。同時，國家如果想更好的掌握環境信息，就必須依靠自己所建設的環境監測網。也正是因為這個原因，從“十二五”期間開始，國家就重點打造自身的環境監測網絡?？傮w而言，“十二五”期間國控監測網體系已經基本搭建完成，“十三五”的主要任務是進一步完善整個監測網體系，并且逐步向省市一級的監測網下沉。長遠來看，監測網體系將會遍布行業各個環節。因此，環境監測是整個環境保護的基礎。

環境監測細分板塊眾多，涉及到環保各個子領域。環境監測分環境保護監測和污染源監測?！笆濉币约啊笆濉逼陂g，各項國家政策推動監測行業快速發展。但是在整個環保行業中，監測行業中監測的市場體量依舊比較小，還具有很大的發展空間。

目前，我國環保檢測行業的參與者按照企業性質可劃分為政府檢測機構、企業內部實驗室與獨立第三方檢測機構三類。政府檢測機構主要從政府應保護人們生命財產安全的指責出發，業務主要涉及市場準入、監督檢驗檢測、CCC認證、生產許可證、定檢、評優、名牌等方面。

獨立第三方檢測機構包括外資獨立第三方檢測機構和民營獨立第三方檢測機構兩大類。由于獨立第三方檢測機構處于交易雙方的利益之外，所出具的檢測數據具有獨立性及公正性的特點，因此已被市場各方所廣泛接受。

一、環保檢驗機構發展的現狀和存在的問題

我國自上世紀50年代初就開始環保檢測的萌芽，而專門的環保檢測工作，而今已有40多年的歷史。幾十年的時間，環保行業檢測機構的規模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有。隨著經濟發展和大量民間資本投入，環保社會檢測市場蓬勃發展，單機構水平良莠不齊。根據監測能力、裝備條件等不同，我市現有環保檢測機構大體可分為綜合檢測機構和專項檢測機構兩類。綜合檢測機構一般具有較強的監測能力，能夠承擔水、氣、噪聲、固體廢物等領域的監測任務；專項檢測機構綜合能力較弱，一般具有水、氣等某種環境要素的專項監測能力，儀器設備較為單一，能夠承擔某一個或幾個領域的監測服務。部分環保檢測機構出具的檢測數據質量堪憂，主要存在一下問題：一是出具失實的檢驗報告。部分環保檢測機構在采樣階段馬虎采樣，采樣后檢驗浮于表面甚至不檢驗，造成檢驗報告失實。有的環保檢測機構檢驗原始記錄丟失、不全或篡改原始記錄；原始記錄檢驗數據計算錯誤，導致原始記錄檢驗數據與檢驗報告數據不符。二是檢驗過程未嚴格遵守檢驗規程。有環保檢測機構檢驗設備使用記錄模糊、錯誤；采樣后未按規定對采樣單位信息進行隱秘化處理，難以確保檢驗報告結果的公平公正。三是檢測機構管理不規范。部分監測機構存在超出能力范圍承攬項目、人員無證上崗、現場檢測和實驗室分析等檢測活動不規范、質量管理流于形式等現象。

二、存在問題的原因分析

(一)檢測機構不正當競爭

目前環保檢測業務多為單位委托，檢測機構和被檢測單位之間不僅是檢測與被檢測的關系，同時又是委托與被委托的關系。為了迎合委托方的意愿，檢測機構選擇“壓低價格、出具失實報告”的惡性手段參與市場競爭，甚至有的為了拉攏客戶而放棄原則，按照客戶的需求出具檢測數據，已獲得更多的市場份額。導致目前社會檢測機構出具的數據、報告質量存在很大隱患。

(二)實驗室檢測與實際現場脫節

對于企業委托取樣送檢的項目，目前檢測機構只對來樣負責，對樣品的真實性、抽樣是否具有代表性、送檢過程是否合理都無法保證。特別是目前大部分企業環保意識僅停留在資料過關的階段，這導致其在樣品取樣的過程中弄虛作假是常有的事。因此，對檢測單位來說，就算樣品檢測書來的參數合格，也無法保證現場的環境質量合格。

(三)環保檢測機構技術力量薄弱

由于環保檢測技術門檻偏高，環保檢測行業市場集中度較高，高端的技術和設備主要被大型企業占領。部分起步晚、規模小、實力弱的檢測機構在技術、人力培養、資金投入等存在嚴重不足，技術人員對新技術、新設備信息的更新和學習跟不上社會進步的步伐。部分檢測機構質量管理松散，以至于長期停滯在低水平重復發展的態勢。

(四)環保檢測人員的管理有待進一步加強

環保檢測機構的從業人員對環境檢測的質量結果尤為重要，檢測人員的技術能力、從業經驗和從業信用都提出了一定的要求，而目前在環保檢測這個行業中，依然存在一些用人不規范，檢測人員的素質不夠高等問題，從而嚴重的影響了環保檢測的最終質量。

三、加強環保檢測機構監管的對策建議

針對當前環保檢測市場約束機制不健全，市場秩序不容樂觀的情況，亟需建立一套行之有效的企業自律、法律約束、行政監管三位一體的市場環境運行機制，維護環保檢測市場的科學公正秩序。

(一)發揮行業協會作用，建立行業自律機制

遵守市場規則，實現企業自律是環保檢測機構規范運營的根本途徑。目前，廣東省已成立省環境監測協會。成為政府和檢測機構之間溝通的橋梁和紐帶，一方面向政府有關部門提出制定有利于行業發展的法規及政策；另一方面也便于把握行業專業技術發展的動向和集中必要的人力、物力和財力去完成對行業發展至關重要的學術研究和技術攻關活動。充分發揮行業協會溝通協調的積極作用，可以在一定程度上規范成員的市場行為，杜絕“惡性競爭、壓級壓價、出具失實報告”的現象，增強會員抗擊風險的整體實力，最終達到保護行業利益的目的。

(二)強化行政監管，建立部門聯動機制

一是強化立法。目前我市的環境檢測行業缺乏一個比較統一的、有權威的政策法規。建立行業主管部門加快研究立法，出臺相關政策或管理辦法，進一步推動環保檢測機構檢測工作的制度化、體系化、規范化。二是加強執法。質監部門在對環保檢測機構的查處過程中，對發現的一般違法行為，通報區市場監管部門加強對企業日常監管；對編造、出具失實檢測報告等嚴重違法行為，嚴格立案查處，同時視情況通報檢測機構資質認定的發證機構，建議其采取吊證、停業整頓等手段。

(三)加強對檢測人員的管理培訓，建立人員培養機制

督促檢測機構全面加強對環保檢測人員的管理和培訓，確保從業人員掌握崗位必備的專業技能，并對其基本專業能力定期進行考核和評估。其次要制定完善的人員引進和培訓計劃，根據檢測機構實際情況和人員水平，工作性質分類，制定合理的人員引進計劃和系統性的人員素質培訓提升計劃，分層次、分階段更新知識結構，建立多元化人才資源體系。

(四)增強責任意識，建立長效監管機制

質監部門對環保檢測機構的監管往往停留于核對檢測報告的事后檢查，而難以對其采樣、檢測等過程進行事中檢查。環保檢測機構的檢測項目往往是廢水、廢氣、噪聲等，樣品直接決定了檢測結果，對此，建議發證機構加強對環保檢測機構責任意識的監管，要求其采樣過程中全過程錄像并存檔待查，確保檢測樣品采樣過程的可溯源性。同時，建議建立個人從業信用掛鉤的信用登記制度，從而有效的降低檢測人員因為外部因素而降低檢測質量水平或者人為改變檢測結果的概率，實現對檢測人員的信用制約。