當代中國協商治理的內涵與價值探究

(南京航空航天大學人文與社會科學學院 江蘇 南京 211106)

一、協商治理的由來

關于協商治理的內涵，離不開對西方“治理”概念的考量。在西方福利國家面臨政府與市場雙重失靈的背景下，治理理論孕育而生。最早全球治理委員會對“治理”這一概念做出了比較權威的界定，它認為“治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和”[1]。隨著治理研究的不斷深入，有的學者認為在治理的諸多用法中，只有網絡治理才具有新的特征；國內學者陳振明也提出，“治理就是對合作網絡的管理，又可稱為網絡管理或網絡治理，指的是為了實現與增進公共利益，政府和非政府組織等其他治理主體彼此合作，在相互依存的環境中共享權力和共理事務”[2]。雖然關于治理的概念比較模糊與泛化，但不管采取何種界定，可以看出治理有著一定的分權傾向，它是主張政府、市場以及第三部門等多元主體共同參與的網絡管理，而不再是以往單一的集權管理，凸顯出了治理民主化的特征。正因為如此，有的學者也就認為治理理論就是民主理論的翻版。隨著我國協商民主政治的不斷發展，在協商民主實踐過程中逐漸形成了獨特的治理形態，即協商治理。

協商民主是協商治理的理論來源，協商治理是協商民主的實踐形式，協商民主中蘊含的治理因素結合民主實踐從而醞釀了協商治理。協商治理不同于單純的西方式治理，“協商”是中國式民主治理的應有之義，有學者也曾指出，協商治理的產生與我國的協商民主政治密切相關。此外，協商治理是針對我國當前問題提出的治理模式，它不應該局限于西方的治理理論，它是對西方治理理論和實踐的借鑒與超越，是一種適用于我國實踐的新型治理模式。

二、協商治理的內涵辨析

目前，國內學者基于不同的研究方向針對協商治理提出了不同的概念，主要有治理機制論、治理模式論、協商過程論等幾種觀點。以王浦劬[3]為代表的治理機制論認為協商治理是不同政治主體基于各自的權利和相應的程序進行協商、對話以協調分歧最終達成共識，以實現公共治理目標的特定政治機制；以胡象明[4]為代表的治理模式論提出協商治理是一種反映我國國情并凸顯我國民主特點的公共治理模式，同時這也是我國公共管理體制的改革目標。與此觀點相類似的一些學者諸如張敏、李建等也指出協商治理是一種新型的治理范式，它不同于傳統的公共行政、新公共管理、新公共服務等治理范式。但從目前來看，協商治理還遠沒有達到這樣的高度；以陳亮[5]為代表的協商過程論則認為協商治理是指多元治理主體在特定的公共主題下圍繞相關議題開展對話與協商進而實現“重疊共識”的協商過程，該觀點認為協商過程至關重要。此外，以王巖為代表的一些學者則從更加宏觀的層面上把握協商治理的內涵，在一定意義上，“基于協商民主的治理可以統稱為協商治理”[6]。

由此看出，上述觀點表面上雖有不同，但是本質上還是一致的，那就是協商治理與協商民主緊密相關，其核心是民主治理。協商治理它是一種關乎治理理論的新型治理形式，不可避免的帶有西方理論色彩，同時它又結合我國制度優勢內含了協商民主的因素，也就有了一定的本土化色彩。所以，協商治理是借鑒、中西融合，亦是超越、為我所用。協商治理作為一種新型的治理形式，這并不意味著治理這一本質屬性發生了變化，關鍵是要能為我所用，就必須重視本土化色彩的協商屬性，塑造一種真正的民主治理模式。簡單來說，協商治理就是一種多元主體之間通過平等對話與協商來達成共識進而實現公共利益最大化的民主治理模式。

三、關于協商治理的價值所在

關于協商治理的價值，國內學者在現有的實踐基礎上進行了研究，綜合相關研究成果筆者認為協商治理主要有實然層面的功能價值和應然層面的本體價值。

關于功能價值，從現階段來看，協商治理模式雖然還有待發展與完善，但也在我國治理過程中發揮著十分重要的作用。首先，協商治理可以促進政府決策的科學化、民主化，也可以擴大公民參與和培育公民精神，還可以化解社會矛盾、協調利益關系，進而促進社會的和諧與穩定。總之，協商治理對政府、公民、社會的發展等都起到了重大的促進作用，其功能價值體現的淋漓盡致。

而協商治理的本體價值指的是其自身的價值訴求，良好的協商治理實踐彰顯著其內涵應有的本體價值。從協商治理的概念出發，不難看出它蘊含價值理念。協商主體的多元與平等、協商方式的民主與公開、協商目標的公共性等無不體現了協商治理內在價值。具體來說，協商治理的價值訴求體現為民主包容、公益優先、主體平等、公平正義等幾個方面。首先，民主是協商治理內涵的先天價值，協商治理正是因為“協商”這一民主因素才成為了一種新型治理模式，民主是協商治理的應有之義；在社會差異巨大的背景下，不同社會主體的利益要求也呈現出多元化特征，這無疑需要倡導社會寬容，包容差異才能達成共識。公益優先是協商治理的目標價值，協商治理通過對話協商的最終目的就是要盡可能地實現公共利益的最大化，當個人利益與之沖突時要優先考慮公共利益，在堅持公共性的前提下才能更好的實現個人利益。主體平等是協商治理的前提價值，只有保障多元治理主體地位的平等性，使之擁有平等的話語權才能保證協商治理的真實性。最后，公平正義是協商治理的核心價值。社會公平與否對社會穩定有著重大的影響，保證社會公平是協商治理的必然要求；同時協商過程的公正與否，也決定著協商治理的最終成敗。簡而言之，協商治理作為一種新型的治理模式，其蘊含著豐富的價值，為我國治理實踐指明了目標和方向，同時也充滿了挑戰。