優(yōu)化福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才激勵機(jī)制芻議

(福建省人事人才研究所 福建 福州 350000)

自2009年我國第一個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建立以來，到2017年，全國范圍內(nèi)已建立國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)17個。其中，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“福廈泉自創(chuàng)區(qū)”)于2016年6月獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，為全國第15個獲批建設(shè)的自主創(chuàng)新示范區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，福廈泉三市集聚了福建全省68%的科研院所、83%以上的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造了75%以上的科技成果，三個城市的國家級高新區(qū)以僅占全省面積2.46‰的“彈丸之地”，貢獻(xiàn)了13%的工業(yè)總產(chǎn)值①。無疑，福廈泉自創(chuàng)區(qū)的設(shè)立，已成為我省緊緊抓住難得發(fā)展機(jī)遇，按照習(xí)近平總書記為福建發(fā)展擘畫的宏偉藍(lán)圖，全面落實“十三五”規(guī)劃、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，確保建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建任務(wù)如期完成的重要支點。

黨的十九大報告提出：人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》明確提出：“解放和增強(qiáng)人才活力”，把激勵人才、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力擺到了人才體制機(jī)制改革全局的重點突破口和人才工作根本目的的位置②。

人才活力是社會活力的核心，增強(qiáng)社會活力，首先在于解放和增強(qiáng)人才活力，通過釋放社會人及其組織的主體能動性來引領(lǐng)、推動社會的整體發(fā)展。因此，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中，人才既是關(guān)鍵的支撐性力量，也是其核心創(chuàng)新能力的源泉所在。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，調(diào)動自創(chuàng)區(qū)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，提升區(qū)域內(nèi)人才資源開發(fā)的水平、力度和效能，對于按照省委、省政府要求，把福廈泉自創(chuàng)區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)、創(chuàng)新資源集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)具有重要推動和促進(jìn)作用。

一、對福廈泉自創(chuàng)區(qū)人才激勵機(jī)制現(xiàn)狀的分析

(一)人才激勵機(jī)制構(gòu)建取得較大成效

1.完善政策環(huán)境

近年來，省級有關(guān)人才工作部門、福廈泉自創(chuàng)區(qū)有關(guān)設(shè)區(qū)市先后出臺了一系列人才政策，從制度設(shè)計上織牢織密了激勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策保障網(wǎng)。包括：綜合性人才政策，主要是省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見，省政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“十條”、“十五條”，福州市創(chuàng)新發(fā)展“十條”、廈門市人才新政“45條”、泉州市人才“港灣計劃”等，構(gòu)成了福廈泉自創(chuàng)區(qū)人才激勵政策的“四梁八柱”；人才激勵專門政策，主要是企事業(yè)單位薪酬分配相關(guān)政策，明確在事業(yè)單位績效工資改革中明確激勵導(dǎo)向，在企業(yè)設(shè)立“首席技師”崗位、實行“特崗特薪”，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，強(qiáng)化突出了薪酬分配中的業(yè)績導(dǎo)向。此外，相關(guān)部門還出臺了《關(guān)于支持國有企事業(yè)單位科研人員保留人事(勞動)關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)的實施意見》，鼓勵和保障國有企事業(yè)單位科研人員雙向流動、離崗創(chuàng)業(yè)，支持事業(yè)單位選派專技人員到企業(yè)掛職或參與項目合作。

2.豐富平臺載體

在省人社部門大力支持下，福廈泉自創(chuàng)區(qū)近年來搭建了一批包括“一區(qū)兩地”(人才聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)人才聚集基地、企事業(yè)人才高地人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺)、博士后站點、專家服務(wù)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園在內(nèi)的國家級、省級人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，其中“一區(qū)兩地”入選地區(qū)(單位)26個，博士后站點(工作站、流動站)及省級博士后創(chuàng)新實踐基地70余個，省級專家服務(wù)基地5個(含國家級基地1個)，我省目前擁有的3個省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園也全部位于福廈泉自創(chuàng)區(qū)內(nèi)，共吸引入駐留學(xué)人員企業(yè)200多家。

3.強(qiáng)化項目支撐

人社部門先后在自創(chuàng)區(qū)實施了一批重大人才項目，支持扶持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施海峽博士后交流資助計劃，支持自創(chuàng)區(qū)設(shè)立有博士后科研工作站的企業(yè)、園區(qū)加大閩臺博士后人才項目交流合作，并給予最高50萬元培養(yǎng)資助，至2017年，已有來自自創(chuàng)區(qū)的17家省直、中直單位(個人)申報了該計劃；實施創(chuàng)業(yè)啟動支持項目，包括“留學(xué)人員來閩創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”、“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，啟動以來已累計支持來自福、廈、泉三市的人才創(chuàng)業(yè)項目近150個，資助資金逾5000萬元；開展“國家外專千人計劃專家福建(廈門)行”、“中國·福建海外人才創(chuàng)業(yè)周”等人才智力對接活動，通過在自創(chuàng)區(qū)舉辦專場對接活動，吸引人才攜項目攜技術(shù)成果落戶自創(chuàng)區(qū)。

4.實現(xiàn)錯位發(fā)展

福、廈、泉三市相關(guān)部門根據(jù)各自發(fā)展定位、自然稟賦、優(yōu)勢資源的不同，采取一批各具特色、各有側(cè)重的人才激勵政策措施，實現(xiàn)了自創(chuàng)區(qū)三個片區(qū)的錯位發(fā)展。在激勵重點上，福州2017年推出《福州市推動新一輪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展十項政策》，把“企業(yè)如何引才”和“企業(yè)如何留才”作為攻堅重點；廈門先后制定出臺“人才新政18條”、“人才新政45條”，全面提升對人才特別是高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的激勵保障力度；泉州2017年出臺人才“港灣計劃”，構(gòu)建以集聚實體產(chǎn)業(yè)人才為核心的人才制度體系。

(二)現(xiàn)行人才激勵機(jī)制存在的主要問題

1.政策設(shè)計需要進(jìn)一步優(yōu)化

激勵層次上，人才立法作為最有效的激勵保障形式，目前工作比較滯后；政策體系上，現(xiàn)有人才激勵政策出臺缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一，系統(tǒng)化程度不高，分散化、碎片化傾向明顯；政策內(nèi)容上，對激勵措施的反饋管理、落實情況、效果評估缺乏設(shè)計，激勵手段相對單一；政策覆蓋上，大量的本土一線人才、骨干型人才缺乏有針對性的激勵。

2.政府和用人單位二者職能作用需要進(jìn)一步理順

在自創(chuàng)區(qū)現(xiàn)行人才激勵機(jī)制中，政府有關(guān)部門“唱主角”、“挑大梁”的現(xiàn)象比較突出，作為市場主體的各類企事業(yè)單位的“主力軍”作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，“政府有為、主體有位”的激勵格局還須進(jìn)一步形成。

3.人才項目“引進(jìn)后”長效服務(wù)問題需要進(jìn)一步破解

當(dāng)前，政府人才公共服務(wù)存在著力量不足、機(jī)制繁瑣、反應(yīng)滯后的問題；依托市場的人力資源服務(wù)業(yè)則發(fā)展不夠成熟、高端機(jī)構(gòu)比較缺乏，服務(wù)能力不強(qiáng)，總體而言，自創(chuàng)區(qū)人才服務(wù)體系還不健全，人才項目落戶后往往缺乏后續(xù)的跟蹤評估，長效動態(tài)的激勵扶持制度沒有建立，引進(jìn)“后勁”明顯不足。

4.人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體需要進(jìn)一步增量提質(zhì)

平臺載體缺乏是長期制約我省吸引、激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出瓶頸。當(dāng)前，自創(chuàng)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺總體上而言仍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、承載能力有限、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐功能薄弱的問題。

二、完善福廈泉自創(chuàng)區(qū)人才激勵機(jī)制的對策建議

(一)優(yōu)化激勵政策體系，打造“政策高地”

優(yōu)化政策制定主體結(jié)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵政策應(yīng)是全覆蓋、全要素、全過程的系統(tǒng)化政策體系。為此，首先在政策制定主體上應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，建議在省級自創(chuàng)區(qū)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，如政務(wù)服務(wù)局，突破部門、地區(qū)分割和利益分立的局面，加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的整合，完善創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制和政府服務(wù)機(jī)制，避免因政出多門而產(chǎn)生的政策內(nèi)耗。另一方面，在政策制定過程中，應(yīng)提高相關(guān)高校、科研院所、社會機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)主體的參與程度，最大限度地吸納相關(guān)意見建議。

擴(kuò)大政策覆蓋，延長激勵鏈條。努力擴(kuò)大政策惠及面，借鑒省外自創(chuàng)區(qū)經(jīng)驗，把被征地農(nóng)民、小微企業(yè)等主體納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵范圍。進(jìn)一步延長激勵鏈條，既要向前延伸，在高校(高職、職專)教育、成人教育中加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、融入創(chuàng)業(yè)理念，通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)、開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍等形式加強(qiáng)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；又要向后延伸，加強(qiáng)人才項目引進(jìn)中、后期的項目成長、競爭引導(dǎo)、退出機(jī)制、失敗保障等方面的政策規(guī)范，分擔(dān)和減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。建議借鑒武漢“城市合伙人”計劃有關(guān)政策內(nèi)容，對符合條件的創(chuàng)業(yè)失敗者予以寬容和免責(zé)，所接受的政府資助資金不予追償，且不影響其繼續(xù)申請政府資助。

重視政策效果評估。要對人才激勵政策進(jìn)行調(diào)整、完善，就必須有科學(xué)的政策評估作依據(jù)。除了確保目前的政策落實反饋渠道(包括執(zhí)行部門與執(zhí)行對象兩方面)暢通外，還應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，引入獨(dú)立第三方評估，發(fā)揮社會組織和專家團(tuán)體作用，實現(xiàn)人才政策落實與執(zhí)行的社會監(jiān)督。

加快推進(jìn)地方人才立法。根據(jù)《立法法》修正案，福州、廈門、泉州三個地級市已全部擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，建議三地市有關(guān)部門借鑒珠海、深圳等地的經(jīng)驗，推進(jìn)地方性人才法規(guī)規(guī)章的出臺。

(二)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造“制度高地”

繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)、評價等機(jī)制改革。人才引進(jìn)的重點由“引人”轉(zhuǎn)向“引團(tuán)隊”，加大對團(tuán)隊引進(jìn)的扶持力度，并對團(tuán)隊中領(lǐng)軍人才、核心成員、骨干成員進(jìn)行有所區(qū)分、各有側(cè)重的支持。創(chuàng)新機(jī)制、簡便流程，加強(qiáng)非公企業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)作坊(小微企業(yè))、各類新型研發(fā)(孵化)機(jī)構(gòu)中人才的評價認(rèn)定，支持有條件龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)工會等社會組織承接部分人才評價職能。

加強(qiáng)在企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制上的改革探索。鼓勵國有企業(yè)科研人員轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，國企進(jìn)行工資總額核定時，科技成果完成人和重要貢獻(xiàn)人的獎勵計入但不受當(dāng)年企業(yè)工資總額限制，不作為核定企業(yè)今后年份工資總額基數(shù)。完善“見證補(bǔ)貼”等創(chuàng)新性機(jī)制，以企業(yè)特別是龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)為重點，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動所需的技能人才隊伍。在總結(jié)泉州等地創(chuàng)業(yè)金融支持政策的基礎(chǔ)上，向其他自創(chuàng)片區(qū)推廣經(jīng)驗，統(tǒng)一和完善自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)業(yè)貸款政策，進(jìn)一步支持擁有核心技術(shù)、前景良好的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

加快構(gòu)建和完善人才服務(wù)體系。探索在重點用人單位、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體平臺中建立一支與政府人才工作部門相互配合的人才工作專員隊伍，實現(xiàn)人才服務(wù)觸角延伸。進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資本參與。引進(jìn)國際水準(zhǔn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，放寬控股比例限制，鼓勵其與省內(nèi)企業(yè)合資合作。加強(qiáng)政策宣傳，建立常態(tài)化制度，送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，結(jié)合人才工作專員隊伍建設(shè)，通過政府補(bǔ)貼、政策培訓(xùn)、建立門戶網(wǎng)站、運(yùn)營微信公號等方式，打造“永不離場”的政策宣傳員、解讀員。

(三)重視綜合運(yùn)用多種激勵手段，打好“組合拳”

繼續(xù)鼓勵各類創(chuàng)投基金發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)投資基金和紫荊海峽科技產(chǎn)業(yè)投資母基金、車庫咖啡海峽兩岸天使投資基金、華僑基金等福廈泉三市市級創(chuàng)投基金的引導(dǎo)作用和示范效應(yīng)，撬動各類社會直投基金、風(fēng)投機(jī)構(gòu)開展天使投資、風(fēng)險投資，支持技術(shù)創(chuàng)新、高科技創(chuàng)業(yè)活動與資本市場的有機(jī)、有效對接，構(gòu)建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投鐵三角。

積極推進(jìn)股權(quán)期權(quán)激勵試點。根據(jù)省委省政府部署，在自創(chuàng)區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)期權(quán)激勵試點，通過多數(shù)持股、骨干多持股，核心管理層、技術(shù)層給予期權(quán)獎勵的政策，同時配合落實科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)相關(guān)改革政策，保證對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是高層次領(lǐng)軍人才的穩(wěn)定和激勵作用。

進(jìn)一步開展科技金融服務(wù)創(chuàng)新。借鑒上海張江自創(chuàng)區(qū)設(shè)立張江科技銀行經(jīng)驗，探索設(shè)立福廈泉自創(chuàng)區(qū)人才科技銀行，在各片區(qū)設(shè)立分中心，引入專業(yè)科技成果價值評估機(jī)構(gòu)，落實知識產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押政策，通過機(jī)制創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，面向科技創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)開展信貸業(yè)務(wù)。發(fā)展壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才隊伍，對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作納入相關(guān)人才項目進(jìn)行支持，鼓勵高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，在編制、職稱等方面給予傾斜支持，出臺措施對促成專利成果在省內(nèi)、自創(chuàng)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。

注重對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的精神激勵。按照省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》“建立健全人才榮譽(yù)制度”的要求，由自創(chuàng)區(qū)所在地的設(shè)區(qū)市人民政府設(shè)立專門榮譽(yù)稱號，省自創(chuàng)區(qū)管理機(jī)構(gòu)也可提請省級人民政府，或按規(guī)定單獨(dú)設(shè)立有關(guān)獎項，對在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中作出卓越貢獻(xiàn)的杰出人才授予政府榮譽(yù)稱號。

(四)加強(qiáng)平臺建設(shè)，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“加速器”

支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。設(shè)立每年不少于10億元的自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)專項資金，支持區(qū)內(nèi)各現(xiàn)有省、市級研發(fā)平臺與中直在閩科研單位建設(shè)，與中科院、國內(nèi)一流高校科研機(jī)構(gòu)在福州大學(xué)城、福州軟件園、廈門火炬高新區(qū)、泉州晉江三創(chuàng)園等人才智力、科技企業(yè)密集區(qū)合作組建一批先進(jìn)技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研平臺。建設(shè)“創(chuàng)業(yè)福廈泉”線上創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目對接、成果發(fā)布、投融資洽談、技術(shù)支持、財務(wù)支持、知識產(chǎn)權(quán)中介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；大力發(fā)展新型孵化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的鏈?zhǔn)椒趸w系。推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，鼓勵新型學(xué)徒制、校企合作辦學(xué)等新型職業(yè)教育模式。

增強(qiáng)大型人才智力對接平臺實效。依托我省現(xiàn)有的“4·18”、“5·18”、“6·18”、“9·8”以及“海外人才創(chuàng)業(yè)周”、“海外博士海西行”等人才智力項目對接平臺，圍繞自創(chuàng)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)招才招商，推動大項目、優(yōu)質(zhì)項目盡快落地，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強(qiáng)開放合作，加大對臺港澳地區(qū)、省外人才技術(shù)密集地區(qū)相關(guān)對接活動的參與力度，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵自創(chuàng)區(qū)優(yōu)秀企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織走出去設(shè)立研發(fā)中心，就地招才引智，開展創(chuàng)新合作。

【注釋】

①福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成長記.新華每日電訊網(wǎng)站.http://www.xinhuanet.com/mrdx/2017-04/26/c_136236545.htm

②葉忠海.論解放和增強(qiáng)人才活力的理念和政策環(huán)境.何憲主編.人才發(fā)展體制機(jī)制改革理論與實踐研究.中國人事出版社，2016年