權力下放背景下建設工程規劃管理機制優化策略

(南京工業大學　江蘇　南京　211816)

一、引言

我國經濟慢慢穩態成長，經濟體制也在不竭鼎新中，權力下放體制改革的內容之一，改革主要針對權利集中于中央而提出。[1]當前管理機制的存在的問題，會給管理帶來許多麻煩，成為社會的焦點。對于規劃管理機制研究較少，現針對規劃管理機制存在的問題進行研究分析，提出優化策略。

二、相關案例現狀及其分析研究

部分單位存在打擦邊球違章現象，鉆法律空檔。違章現象的存在，對環境造成污染，甚至可能造成一系列糾紛等，影響了社會的安全穩定。在武漢存在一個黑加油站，沒有建設工程規劃許可證，卻有工商執照，成品油經營許可證以及消防驗收合格證等證件，但此加油站卻依舊在正常營業當中。

(一)引用法律不得當

加油站建成時是在2001年，在當時對此違法建筑進行定性，審核的時候，依據的法律是1990年的《中華人民共和國城市規劃法》。到2008年后，應該依據2008年1月1日的《中華人民共和國城鄉規劃法》，即使是按照新編的《中華人民共和國城鄉規劃法》，對該違法加油站的主體處罰也仍然是責令停止建設，限期拆除。無論是1990年的法規還是2008年的法規，對于該黑加油站處罰在大體上是相一致的。然而相關城市規劃主管部門并沒有依照國家相關法律法規對相應的違法單位進行處罰。

(二)管理程序不得當

1.規劃管理部門程序不得當。經營規劃建設首先需要辦理《建設用地規劃許可證》，辦理《建設工程規劃許可證》等證件，而建設單位沒有相應的《建設工程規劃許可證》就開始施工，中間管理程序不得當，規劃管理部門存在一定失職。

2.發改委安監部門公安消防部門審批程序不得當。首先該加油站的確有工商局頒發的工商營業執照，而辦理工商營業執照需要發改委核發的成品油零售經營許可證批文；需要有安監部門核發的危險化學品經營許可證；公安消防部門核發的消防安全許可證。

3.拆遷相關部門存在失職。案件發生于2001年，歷經十四年，期間共經歷過三版城市規劃法。但按照任何一版法律，相關城市規劃管理部門都應對其進行處罰，城市規劃管理部門也存在相應的失職問題。

可以看出，目前我國規劃管理程序在實施層面存在許多問題。相關單位在工作同時，缺少相對應的機構權利制約，甚至有法不依的情況下辦理相關手續。

三、規劃管理機制優化措施

(一)建立健全規劃管理行政體制

1.強化規劃管理機構獨立性發揮規劃局主體作用。現如今，是由政府部門進行城市建設的設計，由城市規劃相關部門進行詳細設計編制過程，因此，需要加強相關部門獨立性，發揮規劃局主體作用，促進決策的科學性、合理性。

2.完善城市規劃管理體制合理劃分管理權限。城市規劃要逐漸推行網格化關系體系，從政府到街道再到社區的管理模式，到從而全面的對城市建設進行規劃管理。與此同時加強規劃審批后的監管，防止違法規劃建設行為的發生，影響規劃編制實施。

浙江省玉環縣相關部門提出工程和驗收都將遵循《建設工程規劃驗收辦法》。其中辦法內提出，相關建設資料由城建監察大隊進行審批，并對工程建設跟蹤管理，最終驗收合格加蓋驗收合格章否則按照違法違章建筑依法處理。[2]

(二)強化監督機制

1.政府制定完善監督機制。在規劃宣傳方面，通過廣告宣傳冊、廣播、普法教育以及新媒體宣傳等方式進行宣傳，不論是政府還是個人都需要了解城市規劃相關法律，為城市依法建設創造良好環境。

在執法檢查方面，應盡快推進網格化的管理制度，每個網格單元內專人負責，加強對工程建設活動的監督工作，發現違法建設行為及時上報按照相關法律依法處理。

在法律責任方面，應該加強對違法建設行為的監管，加強處罰力度，建立全方位管理機制，嚴格按照城市規劃相關法律執行，保證各項城市工程建設依法合法建設。

2.以權利制約權利建構科學的決策監督機制。中小城市的城市規劃編制過程中，會出現相關領導權力過大的現象。因此需要建立建立分權制度、監督機制和責任追究制度，從根本上進行民主、科學的城市規劃工作。必須盡快建立起適合我國的城市規劃決策制定體系，通過相關法律規定和制衡機制，來保證決策的科學性。[3]

3.強化公眾參與建立公開運行機制。公眾參與是一項很好的能增加決策民主性，行政工作透明度的一項民主行為，來提高城市規劃的公開、公平和工正。健全政府信息公開與公示制度、建立健全政府行政決策監督和責任制度，通過公眾對政府行政決策的監督，確保政府行政決策執行力，及時發現和著力解決決策執行過程中遇到的問題。[4]

(三)完善規劃審批監督機制的建議

1.強化權力下放后的后續監管工作。權利下放后，相關部門的權利加大，要新建改進相關的監督管理機制。通過網絡公開、網絡上報等方式，降低人為可操作性的風險，同時提高行政工作的透明度。同時完善各類制度，增設群眾意見箱，加強權力下放后的工作的民主性，加強群眾對工作的監督。

2.分權于民—公眾參與的響應。行政管理體制改革過程中，權力下放并不是指將權力下放到相關領導或管理單位手中，而是進行權力下放到群眾手中。加強公眾參與，增加行政工作的公正性。建立、健全完善的公眾參與機制，可以在城市規劃編制過程中，增加民主決策的過程，讓群眾參與到城市規劃的過程中，增加城市規劃行為的科學性。[1]

四、結語

本文通過提出一違法加油站，違章建設經營的問題，對案例進行分析研究，提出我國現行規劃管理機制存在的問題，并對相關問題進行分析研究。通過對國內外相關建設工程規劃管理的案例研究，提出相應的規劃管理機制優化措施。提出應該首先建立健全的規劃管理行政體制，同時在權力下放的背景下加強以權利制約權利建構科學的決策監督機制的建設，逐步加強群眾參與城市規劃編制、行政監管工作中。