江蘇省昆山市發(fā)展舉措及經(jīng)驗(yàn)

(四川省社會(huì)科學(xué)院　四川　成都　610072)

一、概況

昆山市是江蘇省直管縣級市，地處江蘇省東南部，位于上海與蘇州之間，是全國率先改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的地區(qū)之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，昆山走出了一條以改革開放為時(shí)代特征、以“三創(chuàng)”精神為強(qiáng)大動(dòng)力、以全面小康為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的“昆山之路”，連續(xù)多年排名中國百強(qiáng)縣(市)第一。

二、發(fā)展舉措

進(jìn)入新世紀(jì)以來，昆山較早地碰到了一些發(fā)展中的矛盾和問題，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)格局和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一系列變化，使得昆山一些深層次矛盾日益凸顯：一是外貿(mào)依存度相對偏高，二是制造業(yè)層次相對偏低，三是服務(wù)業(yè)占比相對偏小，四是資源型約束相對偏緊，五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力相對偏弱，六是社會(huì)管理相對滯后。因此，“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展”對于昆山來說，是環(huán)境所逼、形勢所迫，要在“昆山之路”的發(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)前進(jìn)，必須主動(dòng)選擇、自覺行動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、全面轉(zhuǎn)型。

(一)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為龍頭，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要前提。昆山堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，以節(jié)能減排提升可持續(xù)發(fā)展能力，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：在發(fā)展路徑上，由出口拉動(dòng)為主向投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由電子信息產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在貿(mào)易方式上，由加工貿(mào)易“一貿(mào)獨(dú)大”向多種貿(mào)易并存轉(zhuǎn)變；在增長方式上，由依賴資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(二)以動(dòng)力轉(zhuǎn)型為核心，提升區(qū)域核心競爭力

動(dòng)力轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，當(dāng)前，昆山正在大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，推進(jìn)“昆山制造”向“昆山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，積極探索開放條件下的自主創(chuàng)新之路。首先，昆山積極吸引高端人才集聚，一是要求像招商選資一樣招才引智，大力實(shí)施“人才生根”戰(zhàn)略，在美國硅谷建設(shè)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，在美國、德國、日本等國家設(shè)立海外人才招聘站，全力推進(jìn)“人才國際化”；二是每年教育投入近20億元，先后引進(jìn)多所高等院校，并成功與美國杜克大學(xué)、加拿大圣約翰學(xué)校開展合作辦學(xué)；三是積極配套人才政策，市級財(cái)政每年按不低于財(cái)政支出6%的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立人才科技專項(xiàng)資金，各個(gè)區(qū)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立配套資金，大力實(shí)施“六個(gè)百萬工程”，全力支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次，昆山積極構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動(dòng)創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)90%的創(chuàng)新人才、90%的科技投入、90%的研發(fā)中心和90%的科技成果在企業(yè)；二是昆山積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，先后與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等科研院所、高校開展合作，建設(shè)了清華科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、北大科技園等創(chuàng)新載體。最后，昆山積極打造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一是昆山專門成立了市鎮(zhèn)兩級創(chuàng)業(yè)工作辦公室和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供全過程、專業(yè)化、保姆式服務(wù)；二是積極推進(jìn)金融街、基金園和財(cái)富廣場等金融載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。昆山通過打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓各類創(chuàng)業(yè)者真正感受到“昆山是一個(gè)有夢想的地方，更是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)夢想的地方”。

(三)以體制機(jī)制為保障，提升持續(xù)發(fā)展支撐力

昆山積極開展省直管縣體制改革試點(diǎn)，調(diào)整行政管理體制、擴(kuò)大管理權(quán)限、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、配套推進(jìn)相關(guān)改革。在花橋商務(wù)城和昆山高新區(qū)探索實(shí)施了“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”的管理新模式，按照“產(chǎn)城融合”的理念，積極整合行政資源和各類發(fā)展資源，從功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、土地資源、資產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面進(jìn)行通盤考慮，更大力度推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以張浦鎮(zhèn)被列為全國25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，昆山始終把改進(jìn)服務(wù)、提高效能作為“第一投資環(huán)境”來抓，著力把“昆山服務(wù)”打造成為城市的閃亮名片和金字招牌。市委每年召開機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)專題會(huì)議，做到作風(fēng)效能“年年都有新主題，年年都有新舉措，年年都有新成效”，從最初的不說“不能做”，只說“怎么做”，到“親商安商富商”；提出了“三個(gè)敢于”和“三個(gè)竭盡”的要求，就是“敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、敢于爭先”，“竭盡心智、竭盡全力、竭盡所能”，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)；提出了“高點(diǎn)定位、高效集成、高質(zhì)服務(wù)”的主題，把每年的5月確定為“解決問題月”，9月確定為“誠信服務(wù)月”；深入開展“三訪三解三促”活動(dòng)，建立全市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤區(qū)鎮(zhèn)、掛鉤企業(yè)、掛勾重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“三掛鉤”制度。

五、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，著力加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

昆山始終堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)基地作為新的增長點(diǎn)來培育，一是切實(shí)加大科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，通過新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大展會(huì)，引進(jìn)帶動(dòng)型、龍頭型項(xiàng)目和上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)年度確定的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)基地實(shí)力。二是以鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，著力培育百億元級乃至千億元級的產(chǎn)業(yè)集群。三是積極申報(bào)國家和省、蘇州市特色產(chǎn)業(yè)基地，將項(xiàng)目列入國家、省重大科技專項(xiàng)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，確保基地企業(yè)充分享受各項(xiàng)科技政策，同時(shí)不斷完善新興產(chǎn)業(yè)個(gè)性化扶持政策，提升各特色產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目承載、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面的綜合競爭力。

(二)提升創(chuàng)新研發(fā)能力，著力加快科技服務(wù)平臺構(gòu)建

昆山堅(jiān)持以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)科技服務(wù)平臺。一方面，重點(diǎn)建設(shè)昆山市工業(yè)技術(shù)研究院，并通過與國內(nèi)一流高校、科研院所，以及臺灣工業(yè)技術(shù)研究院合作，建立一批技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，完善昆山工研院的產(chǎn)學(xué)研平臺作用，最大效應(yīng)發(fā)揮平臺的服務(wù)、輻射效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)吸納創(chuàng)新資源要素和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。另一方面，全力推進(jìn)陽澄湖科技園、清華科技園昆山分園等功能平臺建設(shè)，打造更多新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化基地、人才集聚載體。

(三)提升政策扶持能力，著力加快新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育。

在轉(zhuǎn)型過程中，昆山政府積極出臺各類政策措施扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定“六個(gè)一批”專項(xiàng)計(jì)劃、“3515”計(jì)劃；制定落實(shí)“企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)150%加計(jì)抵扣”優(yōu)惠政策、企業(yè)上市扶持政策；協(xié)助域內(nèi)企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目，積極幫助具備條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請國家“863”、“973”計(jì)劃及各類科技項(xiàng)目；按照高科技企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，組織專門力量，實(shí)行分類指導(dǎo)、個(gè)別輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)培育高新技術(shù)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

(四)提升人才支撐能力，著力加快高端人才引進(jìn)培養(yǎng)

昆山市舉全市之力，融全球之智，聚海內(nèi)外之才。一是堅(jiān)持國際化引才，發(fā)揮海外留學(xué)人員招聘工作站、海外人才集散港和信息港的渠道作用，開展海外“昆山日”、“國際精英創(chuàng)業(yè)周”等主題活動(dòng)，建立完善“千人計(jì)劃”人才工作站、“院士工作站”等柔性引才機(jī)制，打響“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”品牌，參與人才競爭，引進(jìn)海外智力。二是堅(jiān)持國際化育才，借助“江蘇人才國際化培訓(xùn)基地”，依托相關(guān)培訓(xùn)載體，引進(jìn)國際化師資，大力開展“不出國的留學(xué)”。同時(shí)，與美國杜克大學(xué)等開展辦學(xué)培訓(xùn)合作，拓展優(yōu)秀人才境外培訓(xùn)基地，加快人才國際化進(jìn)程。三是堅(jiān)持國際化用才，突出企業(yè)主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，完善工研院等高層次創(chuàng)新載體功能，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺、發(fā)展有空間。四是堅(jiān)持國際化留才，充分放大人才科技專項(xiàng)資金的效應(yīng)，為優(yōu)秀人才營造一流的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，以國際化的體制機(jī)制留住昆山發(fā)展所需的國際化人才。