項(xiàng)目招投標(biāo)產(chǎn)生問(wèn)題及其對(duì)策研究

(西安工業(yè)大學(xué) 陜西 西安 710021)

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建設(shè)單位和施工單位進(jìn)入建設(shè)工程市場(chǎng)，進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量，控制施工周期，提高投資效益。

一、招標(biāo)投標(biāo)的原則

(一)招投標(biāo)行為的平等原則。平等原則是市場(chǎng)交易的最基本要求。平等原則是由合同的訂立所決定的，它包括：地位平等、權(quán)利平等、平等競(jìng)爭(zhēng)及投標(biāo)機(jī)會(huì)均等一系列平等原則，不允許對(duì)投標(biāo)商歧視。

(二)招投標(biāo)行為的公開(kāi)、公正原則。公開(kāi)原則也指透明性。整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都在公開(kāi)的情況下進(jìn)行，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告、公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)、公開(kāi)中標(biāo)通知結(jié)果，使每一位投標(biāo)人獲得同樣的招標(biāo)信息。公正原則是招標(biāo)人對(duì)所有投標(biāo)人以預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)。

(三)招投標(biāo)行為的優(yōu)勝劣汰原則。優(yōu)勝劣汰原則是效率優(yōu)先原則的體現(xiàn)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。

(四)招投標(biāo)行為的誠(chéng)實(shí)信用原則。招投標(biāo)活動(dòng)要求招標(biāo)投標(biāo)雙方尊重其利益，信守要約和承諾，遵守法律法規(guī)，執(zhí)行各自的責(zé)任，不得非法轉(zhuǎn)包、規(guī)避招標(biāo)、不得采取串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等行為。

二、招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

(一)建設(shè)單位不具備招標(biāo)條件進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)2018年6月1日起施行新修訂的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中規(guī)定建設(shè)單位招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定:1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。

以上規(guī)定要求建設(shè)方達(dá)到其項(xiàng)目?jī)r(jià)格范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，在招投標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)方往往不具備招標(biāo)規(guī)定的條件進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，而承包方為了獲得中標(biāo)，盲目競(jìng)標(biāo)，對(duì)招標(biāo)方未進(jìn)行資格及條件審查，最終導(dǎo)致合同無(wú)效，損害雙方利益。

(二)缺乏對(duì)項(xiàng)目的了解。項(xiàng)目在進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的了解，沒(méi)有帶領(lǐng)設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，導(dǎo)致最終的設(shè)計(jì)圖紙不符合實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)的改造，使招標(biāo)投標(biāo)工作無(wú)法繼續(xù)往下進(jìn)行，再加上建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的時(shí)間限制，工期要求緊的要求。面對(duì)這種情況，一些建設(shè)方別無(wú)選擇，只能先拋開(kāi)設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行招標(biāo)工作，確定中標(biāo)單位，在后期與中標(biāo)單位進(jìn)行溝通。

(三)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈。根據(jù)2017年12月27日，委員會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的決定中刪除了十四條第一款“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”從而在此后的招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)門(mén)檻變低，招標(biāo)方自主選擇代理機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)行為，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的水平參差不齊，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析，導(dǎo)致后期的招投標(biāo)管理難以進(jìn)行。甚至在編制招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法響應(yīng)建設(shè)方的意愿，私自對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行更改，致使招投標(biāo)失去了存在的意義。

(四)串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些招標(biāo)單位與投標(biāo)單位、投標(biāo)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在不正當(dāng)?shù)男袨椋瑖?yán)重影響了建筑市場(chǎng)秩序。任何的商業(yè)交易活動(dòng)總有一些不合理行為，采取暗箱操作，謀取私利，影響正常的招標(biāo)活動(dòng)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)單位和投標(biāo)單位也會(huì)互相串通，彼此之間達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)不合理行為。串通具體表現(xiàn)為，投標(biāo)人事先約定而互相哄抬價(jià)格或故意壓低價(jià)格，事先對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行約定，早已內(nèi)定了中標(biāo)人。陪標(biāo)表現(xiàn)為，在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動(dòng)。這種不正當(dāng)行為損害了建設(shè)單位的利益、損害國(guó)家和社會(huì)的利益，限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，最終使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)成為形式。

三、招投標(biāo)活動(dòng)中問(wèn)題的解決對(duì)策

強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理力度在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)及具體執(zhí)行條款對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全面監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)行政人員的審批制度，規(guī)范各個(gè)參與方的從業(yè)行為。此外，要明確界定招投標(biāo)的具體范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從一開(kāi)始杜絕不合理行為，以更好的開(kāi)展后續(xù)工作，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的法治監(jiān)管和管理。

(一)建立監(jiān)督制度。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，往往只重視了投標(biāo)方的資格，卻忽略了招標(biāo)單位的資格審查及基本的項(xiàng)目招標(biāo)條件，在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，要健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量，加大監(jiān)管力度，要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的基本方式，嚴(yán)格依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法為基礎(chǔ)進(jìn)行招投標(biāo)管理，以保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

(二)加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)地勘察，合理進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的重要環(huán)節(jié)，為了招投標(biāo)的后續(xù)進(jìn)行，設(shè)計(jì)單位務(wù)必要規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的實(shí)施工程。首先，在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)之前，設(shè)計(jì)單位需要就工程施工實(shí)際環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從而掌握工程施工的重要范圍，以便更好的反映在施工圖紙中，對(duì)所需要的施工材料、設(shè)備、以及其他施工要求做詳細(xì)標(biāo)注。最終以此作為依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的施工圖，為后續(xù)的招標(biāo)投標(biāo)做好充分基礎(chǔ)工作，也以此更好的控制其造價(jià)。因此，才能確保所施工圖紙中的施工內(nèi)容，與工程施工實(shí)際內(nèi)容相一致。有效杜絕因設(shè)計(jì)圖紙的問(wèn)題而產(chǎn)生后續(xù)一系列問(wèn)題。

(三)擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于取消了資格認(rèn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，出現(xiàn)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存問(wèn)題，就此必須堅(jiān)持公平、工作和誠(chéng)實(shí)原則，并且為建設(shè)方做好招標(biāo)服務(wù)，站在公正的立場(chǎng)上，完全按照規(guī)范來(lái)進(jìn)行建設(shè)工程全過(guò)程的招投標(biāo)活動(dòng)，既取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

(四)對(duì)投標(biāo)單位嚴(yán)格審查。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查及實(shí)地考察，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，使每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督都落實(shí)到具體個(gè)人，加強(qiáng)責(zé)任管理，確保監(jiān)督到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、陪標(biāo)違法行為，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程備案。要獨(dú)立監(jiān)督，對(duì)所有投標(biāo)單位進(jìn)行全面監(jiān)督，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不接受任何單位的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)工作的規(guī)范性直接影響工程質(zhì)量，因此要不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。使招投標(biāo)市場(chǎng)遵循“平等、公開(kāi)、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的原則，建立一個(gè)開(kāi)放、公平、規(guī)范合理的建筑工程競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題的存在，相關(guān)單位應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際需求，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，加強(qiáng)管理、遵循法律法規(guī)、提升相關(guān)人員法律意識(shí)等，讓各個(gè)參與單位在平等、和諧的招投標(biāo)環(huán)境下進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)。