職業教育集團有效性評價指標設計

(湖南鐵道職業技術學院 湖南 株洲 412001)

職業教育集團化辦學模式經過多年的探索，對我國職業教育服務產業經濟轉型升級，整合優化教育資源，設計現代職業教育體系起到了推動作用。但是目前在職教集團運行過程中也存在機制體制不完善、集約化程度低、集團效應不顯著、主體參與熱情不高以及缺乏可持續發展動力等方面問題。如何評價和度量職業教育集團運行有效性，便成為職業教育集團高質量發展的關鍵問題。

一、設計職業教育集團有效性評價指標的必要性

評價指標是開展職業教育集團有效性評價工作的重要依據和質量標準。對職業教育集團運行有效性實施綜合評價，有利于對職業教育集團運行有效性的現狀和問題進行深入地了解和研究。目前關于職業教育集團研究主要集中在發展歷史、現狀和趨勢、概念和特征、類型和模式、問題與對策等方面，而在職業教育集團運行的有效性及其評價方面鮮有涉及。

通過職業教育集團有效性評價指標設計，一是能進一步完善職業教育集團化辦學的理論研究體系，為教育行政部門的決策提供決策參考；二是為制定職業教育集團化發展政策，設計組織結構和開展制度建設提供有益的建議，使職業教育集團化辦學的發展改革更具科學性與前瞻性；三是有助于提高職教集團運行績效、增強參與各方滿意度并推進集團的可持續發展。

二、職業教育集團有效性評價指標的設計依據及原則

(一)評價指標設計依據

2015年6月教育部發布了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，指出職業教育集團化辦學發展改革的四個主要目標，分別為擴大職業教育集團覆蓋面、健全職業教育集團運行機制、提升職業教育集團服務能力以及優化職業教育集團發展環境。可以從職教集團辦學目標的維度出發設計職業教育集團有效性評價指標。

有效性是指完成策劃的活動和達到策劃結果的程度。職業教育集團是由職業學校、政府和相關行業和企事業單位自愿組成的不具有獨立法人資格的產教聯合體，是促進優質職教資源開放共享的重要模式。職教集團為技術技能人才的培養提供了有效合作平臺，把學校教學與企業生產有機結合起來，以專業建設和人才培養為紐帶，以互利共贏為基本準則，旨在提升服務區域經濟社會發展和學生全面發展的能力。本文所探討的職業教育集團有效性，指的是職業教育集團在其資源稟賦和能動行為的基礎上，達到人才培養、社會服務、促進經濟發展等預期目標的程度。

(二)評價指標設計原則

職業教育集團是一種職業教育辦學共同體，其參與主體多、影響因素復雜。職教集團運行有效性評價指標的選取必須從系統整體出發，全面準確地反映職業教育集團運行有效性的本質屬性，并盡可能真實地反映出職教集團運行的整體狀況，每項評價指標應能夠客觀、科學、準確地反映和描述職業教育集團運行有效性。通過評價要能夠發現職業教育集團建設運行過程中存在的問題，為推進職教集團發展提供“診斷報告”。同時，評價指標的設定要根據職業教育集團運行有效性特點，便于比較和分析，具有可操作性，計算方便易懂。

職業教育集團化辦學績效評價的最終目的是促進集團化辦學過程中辦學目標的實現。因此，在設計評價指標體系時，須以各利益相關方的職能為基礎展開。此外，從系統論的角度看，雖然系統輸出是有效性評價的最終目標，但整個系統的輸入和運行過程對輸出結果影響很大，在設計指標時也要對整個系統的運行進行整體把握。

三、職業教育集團有效性評價指標要素構成分析

基于上述指標要素設計依據及原則，在參考國內外相關文獻的基礎上，結合職業教育集團有效性的內涵特征和我國職教集團化辦學發展的主要目標，從集團運行基礎、運行過程、運行績效和集團的可持續發展等維度設計設計了最初的職業教育集團有效性評價指標體系。在設計評價指標時，筆者采用德爾菲法對評價指標要素進行重要性評價，經綜合篩選后得出包括4個一級指標、13個二級指標及36個具體可觀察的三級指標的評價指標體系。

1.職教集團的運行基礎評價指標。集團的基礎條件決定著集團是否能夠有效與高效運行。主要涉及集團行業背景依托程度、牽頭單位(企業、學校)的影響力、政策環境、資金來源及資金利用率等5個方面。又包括服務當地優勢產業的專業占總專業數的比例、學校榮譽層次與數量、市級以上重點實驗室(工程技術中心)數量，博士后、院士工作站(室)數量，行業領軍人物數量、政府出臺的集團化辦學政策、政府撥款在集團資金中所占比重、集團成員單位專項經費投入程度、資源共享帶來的成本節約率等10個三級指標。

2.職教集團的運行機制評價指標。職教集團的運行機制是指在集團的運行過程中，影響運行的各種因素的結構、功能及相互關系，以及這些因素的作用過程和作用原理。集團的運行機制是否科學有效決定著集團是否能夠健康可持續發展。主要考察集團組織構架、制度建設等2個方面。決策機構、日常工作機構、監督機構、決策層領導力、配套制度等5個三級指標。

3.職教集團的運行過程評價指標。集團的運行過程評價容易被忽視，應該關注集團人才培養及為產業提供技術技術服務、技術研發等過程。主要考察日常活動、信息溝通、兼職互聘等3個方面。包括會議頻率、專項活動情況、集團門戶網站建設、網站信息更新頻率、信息資源共享情況、教師企業實踐人次、企業專家學校兼職人次等7個三級指標。

4.職教集團的運行成效評價指標。該指標應表現為集團成員人才培養、產學研合作投入及合作過程產生的結果，以及可持續發展的基礎，主要考察人才培養成效、科研與技術服務成效、利益相關方滿意度等3個方面。包括合作共建實習實訓基地數、共建共享教育培訓資源數、合作課程建設情況、合作產生的技術成果、科研成果轉化率、合作開展社會培訓情況、合作產生的經濟效益、生源吸引力、年度成員單位增加數量、參加技能競賽獲獎層次及數量、學生滿意度、企業滿意度、集團內企業訂單培養比率、學生集團內就業率等14個三級指標。

為增強評價指標的可操作性，本文設計的指標要素以量化的指標為多。同時在把握指標體系的合理邏輯架構基礎上，保持評價的靈活性及可擴展性，以適應對于不同類型職教集團有效性的評價。

四、結語

通過剖析職業教育集團有效性內涵及各項指標要素，設計科學合理的職業教育集團有效性評價指標，包括定量指標和定性指標，在使評價更具時效性的同時也能夠保證評價的客觀真實性。對全面提升我國職業教育集團化辦學水平，促進職業教育集團持續健康發展具有重要意義。