電視問政類欄目的改進策略：從欄目中政府與民眾的雙重關系談起

□ 易正遜 周軍

電視問政類欄目經過十多年的發展，目前已在全國多個地市電視臺制作播出，并得到了地方黨委和政府的大力支持。電視問政即政府與民眾開展協商討論的平臺，為雙方參與協商民主提供了必要的制度基礎和組織空間。“權力的執掌者、利益相關方和公民，通過一個平臺讓多方協商討論，改變個人偏好而達成共識”①，這是協商民主的典型形式。電視問政因此可以被視作協商民主的平臺，如何適時把握黨委政府和民眾在欄目中不同的角色定位以及呈現的不同關系，自然成為其發揮傳播渠道和監督平臺作用并改進節目制作提升節目影響力的關鍵。因此，本文重點梳理黨委政府與民眾在電視問政欄目中呈現的雙重關系，并考察當前電視問政類欄目出現的問題，在此基礎上提出電視問政類欄目的改進策略。

一、黨委政府和市民在電視問政中的定位及關系

電視問政作為一種協商民主平臺，必須提供和具備兩個基本前提條件，“其一是協商主體的相互尊重；其二是協商主體之間的信息對稱”②。而現有的電視問政類欄目的節目設立、議題選擇、播出形式等基本都由地方黨委和政府主導和決定，扮演著電視問政類欄目的實際“把關人”，節目形式大多仍然處在“我說你聽”的階段。而市民作為參與協商的重要主體，可以說是協商民主最終的服務對象，但他們所關心的熱點話題往往只能等待被選擇，這大大削弱了電視問政類欄目的民主協商功能和吸引力，降低了市民的參與熱情。究其原因，是包括黨委政府、民眾以及電視問政欄目自身對三者之間的關系和角色認識不清、把握不準造成的。

（一）傳播和被問政主體：黨委政府

電視問政作為一檔自上而下傳遞黨委和政府政策、主動“打撈”民意并自下而上接收民眾聲音的欄目，其實質是“政治共同體中政治信息擴散和被接受的過程”③，也就是說電視問政是一種政治傳播活動。黨委和政府擁有最多的政治信息，是權威發布者，自然地成為了電視問政的傳播主體。不管是武漢電視臺的《電視問政》、杭州電視臺的《我們的圓桌會》，還是南寧電視臺的《向人民承諾》，都是由市委市政府主辦的，保證了黨委和政府傳播主體的地位。以南寧電視臺《電視問政——向人民承諾》為例，節目的工作方案中明確規定：“該節目由市委、市人民政府主辦，市紀委、市委宣傳部、市監察局、市廣播電影電視局承辦”④，其制作和播出經費則由市財政統籌安排，從制度和經費兩個方面確立了黨委和政府的傳播主體地位。

從公權力的運行角度來看，政府官員作為公共政策的制定者和公權力的使用者，應該接受民眾的監督。政府官員參與電視問政欄目，目的就是主動公開信息、接收民眾的監督和質詢，及時對提問進行反饋，在電視問政中就表現出“被問政”主體的角色。

（二）受眾和問政主體：民眾

電視問政欄目作為一種政治傳播活動，其核心是向民眾傳達黨和政府的方針政策，在這種傳播關系中，市民是政治信息的目標受眾。但市民作為公權力的監督者，可以通過該欄目獲取政策執行情況的反饋信息，并表達自己的觀點、看法以及利益訴求，要求對政府在施政過程中出現的問題進行問責追責，體現在電視問政中就是扮演“問政”主體的角色。因此，在電視問政平臺中，市民既是政治信息的受眾同時也是參與問政的主體，具有雙重的角色。

市民的雙重角色決定了其在電視問政中的雙重地位和表現。一是市民作為信息接收者，是受眾，強調市民的知情權。二是市民作為問政主體可以就自己關心關注的社會問題向政府發問，強調市民的主體性、主動性和監督權。

（三）黨委政府和市民的互動關系

由以上的分析可以明確，黨委政府和市民在電視問政中具有雙重的角色定位，雙重的角色定位是由雙重的互動關系而來的，一是黨委和政府與市民之間的“傳播——反饋”的傳播關系，從而決定著黨委和政府的傳播主體角色以及民眾的受眾反饋角色；二是掌握公權力的政府主動接收民眾監督而形成的“執政——監督”的政治關系，在電視問政欄目中則以“被問政——問政”形式表現出來。這兩種互動關系的形成既決定了雙方的角色定位，同時也為雙方切實發揮好自身的作用提出了要求和參照。

黨委政府與民眾之間的“傳播——反饋”關系要求政府應借助于電視問政這一平臺，自上而下積極公開公布政府的相關信息和政策，主動“放低”“身段”參與對話，承擔起前期的議題設置、中期的參與融入和后期的問責追責等任務。黨委政府與市民之間“被問政——問政”的政治關系，是由市民自下而上對政府行為進行監督和質詢甚至問責和追責而產生的。由此建立的關系就要求市民可以就自身關心關注的問題向政府“發難”，主動設置議題，要求政府予以解決，并對解決的效率和效果進行評價。

二、電視問政的平臺作用

從電視問政中黨委政府和市民構建的“傳播——反饋”關系來看，電視媒體做好“喉舌”，以最快的速度、最簡單的形式、最親切的表達，傳達好、詮釋好黨委和政府的方針政策，這是電視媒體最基本的職責。但“政治傳播并非政府（或政黨）單方意志的表達，政治傳播的策略制定和執行需要充分考慮民意傾向”⑤。市民對于政策的發布、落地和執行是一個逐漸適應的過程，電視問政應該發揮好政策“緩釋”功能。在這一過程中，市民的反饋信息同樣需要電視媒體通過采訪調查，并借助于電視問政這一平臺展開討論，將結果及時反饋給黨委政府，以便及時對其政策進行相應的調整和補充。

黨委政府和市民之間“執政——監督”的政治關系在電視問政中體現為“被問政——問政”關系，電視媒體的這一監督權力來自于市民監督權利讓渡。電視問政需要了解社會中出現的涉及政治、經濟、文化、社會、環境、民生等諸多方面的問題并及時曝光和監督，特別是對新出現的熱點問題應該及時跟進，聽取和反映百姓的意見態度，為民眾自主設置議題創造條件，以幫助民眾反映問題并對政府實施監督。

三、電視問政欄目的改進策略

目前開辦的電視問政欄目從某種程度上也存在著單項傳播的問題，存在“重傳達輕反饋”“重宣傳輕討論”的現象，無法真切把握“傳播——反饋”關系。而在處理“被問政——問政”關系時，過于注重對政府官員的問責追責。而社會問題需要政府正確的政策指導以及民眾的配合和監督，單單問責和追責官員無法從制度上解決問題。因此，電視問政欄目應該從黨委政府和民眾之間形成的“傳播——反饋”“被問政——問政”的雙重關系出發，堅持和完善這兩種關系，形成制度化的“傳播——反饋”“執政——監督”機制，發揮好自身的平臺作用，以適應社會治理、改革和發展的需要。

（一）完善黨委政府和民眾間的“傳播——反饋”關系

黨委政府與民眾之間在電視問政中的傳播關系，應完善為黨委政府形成決策、電視問政搭建平臺、市民參與討論、意見反饋返回黨委政府的雙向“傳播——反饋”關系，從而激發市民參與政策制定、執行和監督的積極性，提高政府政策執行的效能。具體做法包括以下兩點：

老職工居民區，低矮破舊的老平房拆得差不多了，新建的都是五層樓的新房，類似于城里的保障房，有幾棟正在建。遲恒看倆老頭樹蔭石桌上下棋，正好一人要走，遲恒補了他的位。

一是電視問政節目現場，電視問政的編輯記者應注意擴大民眾參與討論的機會，真正將民眾的意見納入到政策制定中來。與網絡問政等形式不同，電視問政能夠給市民提供面對面與政府官員對話的機會，而以前欄目主要以專家學者的現場點評為主，市民的反饋主要集中于現場的“民意代表”，社情民意反饋得不夠充分。

二是編輯記者要進一步“下沉”到基層，收集市民的意見和建議。基層群眾對于政府所制定的政策有什么樣的意見建議，不能僅僅依靠電視問政節目現場的提問以及網絡留言，更需要編輯記者深入基層收集民意和民智，并將這些意見帶回到電視問政的節目現場，提供給現場的政府官員、點評嘉賓和市民。

（二）突出市民在“被問政——問政”關系中的主體地位

與“傳播——反饋”關系中黨委政府處于主導地位不同，在“被問政——問政”關系中，市民應該處于更加主動的狀態，主動就政府的行為和社會熱點問題提出問題，設置議題。電視問政作為中間橋梁，需要從以下兩點對節目進行改進：

一是電視問政欄目應該主動“打撈”民意，關注社會熱點問題并設置相應的議程，為公眾動議提供渠道。公眾動議是指社會公眾通過法定渠道向行政機關提出具體詳細的立法或決策建議的行為。⑥公眾動議的行為以及內容需要電視問政及時、準確地提供給黨委政府，以幫助其了解民情民意。

二是電視問政欄目要幫助市民提高政治素養，提升其參與電視問政的能力。市民作為電視問政的參與主體，其政治素養以及參與能力直接關系到電視問政的質量，同時也會影響市民參與其他方面的政治活動。社會治理能力的提高不是一蹴而就的，這其中需要制度的不斷規范、政府官員工作能力的不斷提高、政府各部門的相互協作以及市民的理解、配合與支持。電視問政欄目雖然問出了許多“馬上就辦”的實效，但所謂的“馬上就辦”是不可持續的，這樣只會培養出缺乏溝通意識和耐心的市民，這是“對公眾理性的一種嚴重腐蝕，它使公眾忽略了與己相關的具體問題和基本的政治訴求，而淪為圍觀的看客，理性、批判的公民被置換成消費的市民”⑦，對于社會的長期穩定發展并非有利。電視問政需要培養市民理解政策的能力，使其在溝通對話中了解和理解政府政策制定和執行的目的、過程以及結果，增強其參與、支持政府工作的積極性，讓市民對于政府多一些理解、耐心和支持。

注釋：

①何包鋼.協商民主和協商治理：建構一個理性且成熟的公民社會[J].開放時代,2012（04）:23—36.

③荊學民,施惠玲.政治與傳播的視界融合：政治傳播研究五個基本理論問題辨析[J].現代傳播：中國傳媒大學學報,2009(04）:19.

④中共南寧市委辦公廳、南寧市人民政府辦公廳關于印發《向人民承諾——電視問政節目工作方案》的通知南辦發[2014]24號。

⑤荊學民,蘇穎.論政治傳播的公共性[J].天津社會科學,2014（04）:64.

⑥宋雄偉,政府協商的邏輯起點、基本內涵與完善路徑[J].江漢論壇,2016(06):47.

⑦張萍,比較視角下我國電視問政的發展[J].現代視聽,2013（08 ）.