中國特色政黨協商的四維論析

王 銳

（中國浦東干部學院博士后科研工作站 上海 201204；中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部 甘肅 蘭州 730071）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。”[1]政黨協商是我國民主政治的突出特點和顯著優勢，作為社會主義協商民主體系重要組成部分的政黨協商的不斷推進和加強，對于健全和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、提高黨的執政能力具有重大而深遠的意義。黨的十八大以來，在大力發展社會主義協商民主的背景下，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視政黨協商事業發展創新，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，把政黨協商置于社會主義協商民主的首要位置，提出了一系列新觀點新論斷，作出了一系列重大戰略部署，科學回答了推進和加強政黨協商的一系列重大理論和實踐問題，有力推動了中國特色政黨協商事業不斷發展創新。

一、堅持黨的領導，保證政黨協商發展的正確方向

習近平總書記強調：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”[1]。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[1]在中國政黨制度體系框架內，形成了共產黨領導，多黨派合作；共產黨執政，多黨派參政的政治格局。因此，堅持黨的領導是推進和加強政黨協商必須始終堅持的根本政治原則。

（一）堅持黨對政黨協商的全面領導

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，要把黨的領導落實到政黨協商的全過程和各方面。在政黨協商實踐中堅持黨的領導，就是要堅決維護黨中央的權威和集中統一領導，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。習近平總書記強調要中國共產黨要加強對政黨協商的領導，他指出：“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任，但中國共產黨擔負著首要責任，因為我們是執政黨，應該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。”[2]各級黨委要全面深刻地認識和把握對政黨協商全面領導的極端重要性，摒棄“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的觀念，加強對政黨協商的全面領導，形成黨委統一領導、統戰部門負責、有關部門配合、各黨派參與和一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把政黨協商列入重要議事日程，納入決策程序，把握正確政治方向，健全完善制度，增強協商能力，強化新聞宣傳和督促檢查，營造寬松和諧的協商氛圍，“確保政黨協商規范有序、務實高效、充滿活力。”[3]

（二）正確把握政黨協商的性質定位

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話指出：“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”[4]“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”[4]在習近平總書記的關心和指導下，2015年2月，中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，明確把政黨協商列入社會主義協商民主體系之首，對于包括政黨協商在內的社會主義協商民主建設做出了具體設計和安排部署，有力推動了包括政黨協商在內的社會主義協商民主體系的完善發展。此后，2015年12月，中共中央辦公廳又印發了《關于加強政黨協商的實施意見》，《意見》明確指出：“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。”對政黨協商的科學定位，更加凸顯了政黨協商在社會主義協商民主體系中重要性和特殊性。

二、聚焦中心任務，切實增強政黨協商的成效

習近平總書記強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[4]這就要求推進和加強政黨協商要立足于黨和國家的中心工作，與時俱進豐富完善政黨協商的主題和內容、形式和責任，建諍言、獻良策、出實招，為決戰決勝全面小康，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國貢獻智慧和力量，以此體現政黨協商的成效。

（一）明確政黨協商的主題和內容

我國的政黨協商深深植根于中國特色社會主義民主政治的豐厚土壤，與中國特色社會主義偉大事業緊密關聯，具有鮮明的主題和豐富的內容。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。”[1]“我們完全可以說，中華民族偉大復興的中國夢一定要實現，也一定能夠實現。”[5]“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”[6]在習近平總書記看來，中國夢體現了中華民族和中華兒女的根本利益，是每一位中華兒女的共同心愿，是中華民族團結奮斗的最大公約數。正因為如此，必須緊緊圍繞實現中華民族偉大復興的中國夢這一主題和目標來推進和加強政黨協商。各協商主體要立足于新時代發展的階段性特征，著眼于我國從大向強轉折面臨的新形勢新任務開展工作，為實現“兩個一百年”奮斗目標發揮應有作用。就中國共產黨同民主黨派、無黨派人士開展政黨協商的具體內容而言，中共中央辦公廳印發的《關于加強政黨協商的實施意見》明確了7個方面的具體內容，即：一是中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；二是憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；三是國家領導人建議人選；四是國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況；五是關系改革發展穩定等重要問題；六是統一戰線和多黨合作的重大問題；七是其他需要協商的重要問題。可以看出，這些規定是聚焦實現中華民族偉大復興中國夢的主題和任務，從內容層面對政黨協商作出的規范。

（二）細化政黨協商的形式和責任

政黨協商的真正價值除了要有內容外，還需要通過一定的形式，依靠一定的平臺來實現，對此，習近平總書記作了深刻闡述。他指出：“要拓寬中國共產黨、人民代表大會、人民政府、人民政協、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等的協商渠道，深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。”[4]與此同時，根據習近平總書記社會主義協商民主要有多種形式的要求，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士也積極利用各種協商途徑，探索不同形式的政黨協商。《關于加強政黨協商的實施意見》對政黨協商的形式作了具體規定，細化了政黨協商的形式，指出政黨協商主要有會議協商、約談協商和書面協商等。總的來說，既包括中共中央負責同志主持召開的，聽取各民主黨派中央負責人意見建議的專題協商座談會、人事協商座談會、調研協商座談會和談心活動，還包括民主黨派中央負責同志約請中共中央負責同志個別交談，以及民主黨派中央或負責同志以書面形式反饋的意見和建議、情況反映。

中國共產黨和各民主黨派都是政黨協商的主體，但是地位不同，責任也不一樣的。對此，習近平總書記也作了闡述。政黨協商是中國共產黨領導下進行的，因此，在推進和加強政黨協商過程中，中國共產黨承擔著第一位責任。他指出：“中國共產黨各級組織特別是領導干部要以開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風廣納群言、廣集眾智，豐富協商民主形式，增強民主協商實效，為民主黨派、工商聯和無黨派人士發揮作用創造有利條件。”[7]另一方面，在政黨協商中民主黨派也承擔著重要責任。“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。”[7]中國特色社會主義事業的發展，離不開各民主黨派、無黨派人士的支持配合和積極奉獻，目的是“讓黨和政府看問題更全面，作決策更科學。”[7]

三、強化程序機制建設，提升政黨協商制度化規范化水平

政黨協商目的的實現離不開程序機制的保障。習近平總書記指出：“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。”[1]這些重要論述，指明了制度程序建設在推進和加強包括政黨協商在內的社會主義協商民主中具有的不可替代的作用，對于提升包括政黨協商在內的社會主義協商民主制度化規范化水平具有重要意義。

（一）努力規范政黨協商的運行程序

提升政黨協商制度化水平，一個重要方面就是要規范政黨協商的運行程序。習近平總書記強調：“必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。”[4]根據習近平總書記的這一論述，《關于加強政黨協商的實施意見》中對政黨協商程序作了規范，明確了中央層面的會議協商、約談協商、書面協商三種協商形式的流程，突出了實踐性和操作性。尤其明確了會議協商的計劃制定、會前準備、會中協商等具體環節和程序，對于一年協商幾次、在什么范圍內協商、協商什么問題、如何協商都進行了細化，作出制度性設計。比如規定“中共中央辦公廳會同中共中央統戰部，根據全年協商計劃制定具體工作方案并組織實施。每次會前，一般提前10天告知民主黨派中央；有關部門一般提前5天提供文件稿，民主黨派中央負責同志集中閱讀，相關部門負責同志作解讀說明；民主黨派中央集體研究準備意見建議。”[3]又比如規定“會議協商中，中共中央負責同志作有關情況說明，民主黨派中央主要負責同志發表意見建議，進行交流討論。”[3]這些程序性的制度安排，有助于釋放政黨協商的內在活力，構建充滿生機的政黨協商新格局。

（二）注重完善政黨協商的保障機制

提升政黨協商制度化水平，另外一個重要方面就是要完善政黨協商的保障機制。習近平總書記指出：“要從制度上保障和完善參政議政、民主監督，探索有效形式。”[8]根據習近平總書記的這一要求，《關于加強社會主義協商民主建設的意見》提出了要加強政黨協商保障機制建設，指出在中央層面要健全知情明政機制、工作聯系機制和協商反饋機制。此后，在《關于加強政黨協商的實施意見》中又增加了考察調研機制，并對四種機制作了具體規范。比如在考察調研機制中明確“中共中央每年委托民主黨派中央就經濟社會發展重大問題開展重點考察調研，由中共中央統戰部組織實施。”[3]“支持民主黨派中央結合自身特色開展經常性考察調研。地方黨委和政府應予以積極支持配合。”[3]又比如在工作聯系機制中明確“中共中央政治局常委、委員開展的國內考察調研以及重要外事、內事活動，可根據需要、經統一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。最高人民法院、最高人民檢察院和國務院有關部門應加強同民主黨派中央的聯系，視情邀請民主黨派列席有關工作會議、參加專項調研和檢查督導工作。”[3]從具體規范上明確保障機制，從而確保政黨協商的內容、形式和程序落到實處。

四、全面提高能力本領，充分發揮兩方面的主體作用

發展中國特色社會主義事業，既要求中國共產黨加強自身建設，也要求各參政黨加強自身建設。落實政黨協商的各項要求和任務，首先要提高中國共產黨領導政黨協商的能力，發揮中國共產黨的領導主體作用。因此，必須加強中國共產黨的協商能力建設。習近平總書記指出：“領導13億多人的社會主義大國，中國共產黨既要政治過硬，也要本領高強。”[1]執政本領建設是中國共產黨自身建設的重要內容。對于政黨協商而言，就是要加強中國共產黨的協商能力建設，通過推進政黨協商來加強黨的領導，鞏固黨的執政地位。《關于加強政黨協商的實施意見》指出，中共各級黨委特別是領導干部要強化政黨協商意識，熟悉政黨協商方法，總結政黨協商經驗，推進政黨協商實踐，支持民主黨派加強領導班子和人才隊伍建設，提高履職能力和協商水平。通過努力使中共各級黨委和領導干部真正擔負起政黨協商的積極組織者、大膽實踐者和有力促進者的責任。

另外，還必須提高民主黨派、無黨派人士參與政黨協商的能力，發揮民主黨派、無黨派人士的重要作用。黨的十八大以來，著眼于發揮民主黨派的參與主體作用，習近平總書記反復強調要加強民主黨派自身建設。他諄諄囑托各民主黨派要“準確把握建設中國特色社會主義參政黨的基本要求，繼承優良傳統，把握時代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到一個新的水平。”[7]所以，民主黨派、無黨派人士要承擔起政黨協商的重要責任，就必須持之以恒加強自身建設。2018年2月，習近平總書記在同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表座談并共迎新春時又語重心長地指出：“要把參政工作做好，也要不斷提高本領。要加強民主黨派思想、組織、制度特別是領導班子建設，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度，增進班子成員團結，提高各級領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平。”[9]這就指明了在新時代加強民主黨派自身建設的途徑和方法。要按照建設中國特色社會主義參政黨的目標要求，不斷加強領導班子和代表人士隊伍建設，把政黨協商列入教育培訓的計劃，提高協商建言和參政議政的質量水平，擔負起政黨協商參與者和推動者的政治責任。

總之，中國特色政黨協商既體現了社會主義協商民主的基本原則，又反映了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內在要求。我們相信，在以習近平總書記為核心的黨中央的正確領導下，中國特色政黨協商一定會更加健全、更加規范，為在社會主義現代化建設征程中團結各民主黨派和無黨派人士，不斷匯聚實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量發揮積極作用。