補齊農村人居環境“短板”

本刊記者｜柴帆

新時代，我國主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的發展，我國發展不平衡，不充分問題突出表現在城鄉發展不平衡，農村發展不充分。全面建成小康社會最直觀現實的標志是補齊農村人居環境“短板”，農村人居環境與全面建成小康社會相關聯，農村人居環境問題不解決，農村全面建成小康社會與農村現代化、農業現代化就無從談起。

農村基礎設施常在“最后一公里”斷鏈

浙江省武義縣柳城鎮上房村被列入中國傳統村落，有一千多年的歷史，上房村的整個建筑呈現重疊式形狀，遠看像布達拉宮，村里的水系沿著每一戶人家的房頂走下，村民們能夠聽著流水聲睡覺，每年去上房村旅游的游客眾多。近幾年，村里的人開始陸續出去尋找掙錢的機會，原先四百多人口的上房村一下子成了半個空城，現在只有大約五六十個人生活在此地，由于村里人口稀少，無人看照老房子，建筑開始倒塌。

“從2000年到2016年，我國自然村數量由354萬個減少到260萬個，每年減少約7萬個自然村，鄉村呈現出一定程度空心化，老齡化趨勢。村落傳統文化大量消失，有重要保護價值的傳統村落已經不到6000個，大拆大建導致大量傳統文化資源消失，一些村落由于老化造成傳統建筑破敗不堪，過度開發導致盲目拆舊建新，拆真建假。”住房城鄉建設部村鎮建設司鞠宇平說。

鞠宇平表示，當前，我國農村面臨的基本問題是農村基礎設施便捷性較差，基礎設施常在“最后一公里”斷鏈，三分之一的村組內道路未實施硬化，寬帶入戶率不到五成。居住環境舒適性差，農村建設忽視水電暖等配套設施，不少地區還存在人畜混居的情況。同時，存在較多安全隱患，相當數量的農房達不到抗震設防要求，農村地區枯井，河塘，飲水、自建房、交通、冬季取暖等方面的安全隱患。現代農村普遍缺乏特色，熱衷于按照城市小區模式建新村，58%村莊無規劃，規劃不執行的情形普遍，建筑呆板，丑陋，雜亂無章，道路硬化，河道整治喜歡拉直取齊。

2017年，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過了《農村人居環境整治三年行動方案》，要求開展農村人居環境整治行動，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾，污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境突出短板。30個省將改善農村人居環境納入考核，23個省制定省級改善農村人居環境規劃。

“我們現在已經處在農村建設三階段理論中的第二個階段——農村環境整治階段，我國的村莊環境整治階段還需要20年才能完成，當前階段的重點是農村生活垃圾與污水處理，其中，農村生活污水是難點也是短板。” 鞠宇平說。

從垃圾處理、污水處理、能源供應等多方位改善農村人居環境

2015年，經國務院同意，環保部等10部門印發了《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，提出到2020年，全國90%以上村莊實現有效治理，建立逐省驗收制度，要求所有省區市到2020年底完成90%的治理目標，并通過中央部門驗收。

截止到目前，已有四川、山東、江蘇等8省份通過驗收，農村環境改善取得初步成效。行政村的污水處理覆蓋率達到20%，垃圾處理覆蓋率超過60%以上。對外交通更加便利，2016年全國通公路的行政村比例為99.8%，村內道路硬化率為70%，主要道路有路燈的行政村比例62%。農村建筑質量大幅提升，2016年磚混結構農房達57.2%，鋼筋混凝土結構農房達12.5%。農村飲水安全初步解決，涉水重病區的飲水安全全部解決，集中供水的行政村比例達67%，使用城鎮自來水的僅34%。農村衛生廁所普及率顯著提高，到2016年末，全國完成或部分完成改廁的村占比超過五成，其中東部地區超過六成，中部和西部地區約五成，東北地區不足三成。農村用能更加清潔，2006年生活用能以柴草、煤為主，2016年，以電、煤氣、天然氣、液化氣為主。

“在國家一系列政策之后，農村的生活條件，不論是住房、交通還是廁所等都得到了很大改善，但城鄉差距最明顯、最直觀的體現是城鄉人居環境的差距，農民對于城市干凈整潔、農村臟亂差的巨大反差強烈不滿”。鞠宇平說。農村環境保護涉及農村污水處理、垃圾、農村能源三個方面，但是農村垃圾處理工藝落后，管理薄弱是制約農村環境保護的一大難題，大量城市垃圾違法違規向農村轉移，由于目前的監管力量難以覆蓋到農村地區，一些地方偷倒垃圾的現象難以根本杜絕。

鞠宇平表示，解決農村垃圾污染問題應推行源頭減量，建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。適合在農村消納的垃圾分類后就地減量，可再生資源盡可能回收，有毒有害垃圾單獨回收處理。對于經濟性較強的垃圾，可以直接變賣，進行企業回收，對于經濟性較弱的，進行強制分類。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式處理，其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理。推行縣域農村垃圾和污水治理的統一規劃、建設、管理，有條件的地方推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸。離城鎮較遠且人口較多的村莊，可建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。

事物的發展受主觀和客觀兩方面的影響，改善農村人居環境同樣如此，農村自身的垃圾處理是客觀，而科研人員、管理人員的整治方式是主觀。環境保護部環境規劃院王金南說“很多地方在大范圍推廣適合農村實際情況的環境保護技術時，科研人員善用慣性思維，將城市的環保方式推廣到農村，而農村的體制機制、觀念和收入水平都限制了這些從城市帶來的技術的應用效果，并且這些技術很多都是老技術。事實上，除了東部地區，大部分地區的環保員是不存在的，這種要非設一個環保所、環保員的城市模式并不適合農村。”

針對農村環境改善過程中出現的教條化現象，國務院辦公廳在“關于改善農村人居環境的指導意見”中提出，村莊規劃要符合農村實際，滿足農民需求，體現鄉村特色，按照改善農村人居環境的總體要求，根據各地經濟社會發展實際，科學確定不同地區的具體目標、重點、方法和標準。充分發揮地方自主性和創造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

宜居村鎮不是簡單地搞“村莊建設”或者“新房建設”

2017年底，中央農村工作會議提出建設生態宜居的美麗鄉村，全面提升農村環境、產業、文化、管理、服務，實現凈化、綠化、美化、亮化、文化，將農村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，讓城鄉居民能“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”。

“根據中央提出的要求，當前的基本工作應以解決農村環境突出問題為導向，把農村環境保護與改善農村人居環境，促進農業綠色發展，提高生活水平和健康水平，開展農村人居環境整治行動，推動形成人與自然和諧發展，從而建設現代化農村的新格局。” 王金南說。

王金南表示，建設現代化的農村新格局不是簡單地搞“村莊建設”或者“新房建設”，它是一項復雜的系統工程，必須從文化、技術、制度、經濟等方面打響一場全方位的“生態革命”，同時，要從根本上縮小城鄉差距，既要美化農村環境，又要完善農村基礎設施和提高公共服務水平。

位于河南省洛陽市孟津縣的橫水鎮，自2015年以來，多措并舉加強農村環境整治，解決農村突出環境問題，改善農村人居環境，充分發揮區位和歷史文化優勢，深入發掘村情村史、風土人情，重建鄉土文化。同時，由于土壤肥沃，氣候溫和，鎮域內景色秀美，綠樹蔥蘢，黃河蜿蜒流過，人文底蘊深厚，本著“環境就是資源”理念，橫水鎮積極發展生態優勢，突出生態內涵，堅持綠色發展，主攻觀光旅游產業。

“如今的橫水鎮，再也沒有以往生活垃圾亂堆亂放、生活污水排放不暢、夏日蚊蠅亂飛，以及建筑垃圾亂堆的現象，生活環境好了，我們的心里自然也舒暢。”橫水鎮政府工作人員說。

新時代，“生態宜居”成為加強農村生態文明建設、打造和諧美麗鄉村家園的客觀要求，構成新農村建設的直觀形態，代表鄉村振興戰略的生態選擇。今天，新農村建設不再是現代城市建設和工業化模式的機械植入、農村翻版，而是貫徹綠色發展理念、實現人與自然和諧共生的農村建設。