新時代網絡界人士統戰工作機制研究
——以溫州市為例

葉 菲

網民已成為當今中國最大的社會群體。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月，我國網民規模達8.02億，上半年新增網民2968萬人，較2017年末增加3.8%，互聯網普及率為57.7%，我國網民規模繼續保持平穩增長。手機網民規模達7.88億，上半年新增手機網民3509萬人，較2017年末增加4.7%，網民中使用手機上網人群的占比達98.3%。《新媒體發展狀況報告（2018）》顯示，截至2017年12月，新浪微博活躍用戶增至3.92億，相比2016年年底增加了7900萬。截至2018年春節，微信的全球月活躍用戶數首次突破10億大關。

網絡界人士已成為統戰領域不可忽視的新生力量。新媒體一方面改變了社會輿論傳播結構，提升了公民話語權；另一方面對意識形態安全、社會共識強化形成嚴峻挑戰。做好網絡統戰工作是凈化網絡空間、維護國家網絡安全的需要，是鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎的需要。[1]2015年中央統戰工作會議首次提出要開展包括新媒體從業人員和網絡意見人士在內的網絡界人士的統戰工作，習近平總書記在會議上提出，要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。[2]

溫州市網絡界人士統戰工作走在全國前列，中共溫州市委統戰部立足統戰職能，搭平臺，建機制，把統戰部門、涉網部門和網絡界代表人士三支力量引入網聯會日常運作，構建網絡統戰大格局。本文以溫州市為例，對現有工作機制進行梳理，思考其中問題并進行總結，為進一步創新工作機制、畫好畫大同心圓提供思路。

一、溫州市網絡界人士群體特征

溫州是浙江省的網絡大市，互聯網產業發達，從業人員眾多，網絡輿情復雜。自2013年起，溫州市委統戰部把開展網絡界人士統戰工作作為一項創新工作，納入工作計劃，經過調研確定了四大類重點工作對象：一是網絡新媒體從業人員，二是網絡意見人士，三是網絡管理人員，四是高校從事網絡行業教育、培訓、管理的專家等。通過調研梳理，溫州市網絡界人士主要有三方面特征：

（一）數量龐大，隊伍齊全

溫州市目前有網民680多萬人，互聯網普及率達74%，高出全國平均水平30個百分點，比全省高近14個百分點。有網絡企業2.8萬家，從業人員約14.3萬。溫州市網站數達4萬多個，本地接入網站數約為1.35萬個。網民、從業人員、技術管理人員、網絡意見領袖等形成了比較齊全的網絡生態鏈。

（二）網絡輿論活躍

溫州市網絡界人士以黨外、體制外為主，具有年紀輕、學歷高、流動性大、思維活躍等特點。特別是溫州市網絡輿論異常活躍，703804等傳統論壇年均發帖量達到600萬條；微博用戶達170萬以上，粉絲量超過十萬的網絡大V有20多個；自媒體發達，活躍微信公眾號有7000多個。一些網絡界代表人士以互聯網為媒介的組織動員能力、參政議政能力和社會監督能力不斷提高，社會影響力逐年增強。

（三）參與社會事務和互聯網經濟的熱情高

由于溫州市民營經濟發達、社會組織發育健全，形成了網絡界與商會、協會等社會組織聯動的格局，網絡界人士參與社會慈善、公益事業、緊急救助等事務的積極性高，活動載體多，形成了溫州網“愛心屋”、龍灣網絡文明志愿隊、蒼南龍港大叔微信救助平臺等品牌。溫州市民營經濟中的新生代參與互聯網經濟的熱情高漲，孕育了一批具有較大影響的互聯網企業，如溫州本地的國技互聯、綠森數碼及溫籍人士創辦的唯品會、游族網絡等。

二、溫州市網絡界人士統戰工作機制

（一）調研機制

網絡界人士構成復雜，流動性大。為了準確把握網絡界人士的特點、動態和需求，溫州市委統戰部進行了深入調研，包括走訪宣傳、經信、工商、公安等相關部門和網絡企業，網絡界人士面談推薦，與在溫州市影響力較大的微博大V、微信公眾號、較為活躍的703804論壇負責人等直接聯系等形式，掌握情況后建立并及時更新網絡界人才庫。截至目前，溫州市本級已經建立約400人規模的人才庫，各縣（市、區）也分別建立了規模在100～300人的人才庫。

（二）聯動機制

網絡界人士的統戰工作是一個系統工程，因此要堅持開門辦統戰，積極拓展工作視野。[3]溫州市委統戰部牽頭，在鹿城、龍灣和蒼南等地建立了網絡界人士統戰工作聯席會議制度，由宣傳、經信、科技、民政、公安、人力社保、商務、文化廣播、新聞出版等部門參與組成。同時，對聯席會議的主要職能、成員單位的具體職責作出了明確規定。溫州市本級在鹿城等地成功建立聯席會議制度的基礎上，結合實際，建立了以統戰、宣傳（網信）、公安（網警）、商務（網絡經濟）、市場監管等五部門為主體，其他部門視情參與的聯席會商制度，有效實現了“涉網”部門的資源整合、工作整合。

（三）溝通機制

長期溝通交流基礎上形成的對黨和國家的信任是讓網絡界人士發揮正面作用的重要前提[4]，因此要建立雙向溝通機制，加強統戰部、網聯會組織、網聯會會員之間的交流互動。一是借助新媒體平臺。建立市、區、縣委統戰部分管領導參與的各級網聯會組織的微信群，便于會員間的交流互動；開通市、區、縣網聯會微信訂閱號，開展會員風采、統戰知識等方面的宣傳。二是借助活動平臺。設立“同馨思享沙龍”，打造理事溝通平臺；開展同心之旅活動，組織龍灣、鹿城網聯會成員赴江西井岡山開展同心思想學習教育。三是通過結對形式。鹿城網聯會和蒼南網聯會結成友好對象，蒼南網聯會和民進基層委員會結成共建單位。四是開展對外交流。與寧波、舟山、臺州等市的網聯會開展多種形式的互動交流。

（四）培養機制

一方面，通過教育培訓活動，不斷堅定網絡界人士的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實提高網絡界人士的輿論導向意識。一是加強政治理論培訓。各網聯會組織在成立之后均建立了教育學習培訓制度，結合不同時期的社會熱點開展教育培訓活動。據不完全統計，各網聯會成立后，已開展政治理論培訓30多次。二是加強行業教育。溫州市網聯會發起了“共護文明網絡環境 共建美好和諧社會共促溫州經濟社會健康發展”的倡議。鹿城區網聯會向全區網民發出了《堅守“七條底線” 共創網絡文明倡議書》。另外，開展了“七條底線”座談會、電子類中小企業健康發展講座、網絡犯罪預防知識宣傳等行業培訓。

另一方面，形成梯度發展機制，不斷提升網絡界人士參與政治協商、民主監督和參政議政的水平。在去年市縣人大、政協換屆中，推薦安排人大代表11名、政協委員40名。各地網聯會根據發展需要，積極吸收優秀網絡企業負責人、微信公眾號等新媒體從業人員加入網聯會組織，實現梯度發展。

三、對溫州市網絡界人士統戰工作機制的總結與反思

目前，我國把網絡界人士納入統戰工作的時間較短，對網絡界人士的統戰工作尚處于起步階段。溫州市探索網絡界人士統戰工作機制取得了一定成績，在總結、推廣實踐經驗以推動新時代網絡界人士統戰工作的過程中，筆者進行了以下反思。

（一）如何更有針對性地開展工作

一是聯系、管理較難。網絡意見人士邊界模糊、很難界定，在不同時期的活躍程度和范圍不同，網絡的虛擬性和匿名性導致一部分網絡界人士難以聯系，影響到人才庫的全面覆蓋。因此要確立定期調研制度，借助現代技術和多元渠道，盡可能實現網絡界人才庫的全面覆蓋和動態管理。二是尚未對網絡新媒體從業人士和網絡意見人士分類施策。這兩類人在群體特征上有諸多不同，應加以區別。對網絡新媒體從業人士要強化馬克思主義新聞觀和媒體素養的系統培訓，注重其作為“把關人”的培育。對網絡意見人士則應強調社會主義核心價值觀的認同引導和社會責任意識的培育。三是尚未區分領域。政治領域和文化領域的網絡人士主要對時事政治、社會熱點和其他公眾活動產生輿論影響，應當是統戰工作的重點對象；經濟、娛樂領域的網絡人士適合開展一般性工作。[5]

（二）如何增強工作方式方法的吸引力

網絡界人士以黨外、體制外為主，思想上更活躍，行為上更自由，統戰部門開展的會議、活動、走訪、個別談話、社會服務等工作手段和方式，不一定適合網絡界人士，一些政治理論培訓也缺乏吸引力。特別對于一些專業技術性強、相對缺乏政治熱情的工作對象，統戰組織的吸引力和凝聚力不足，部分活躍人士也不愿意參加帶有官方色彩的組織。統戰部門應在掌握群體特征的基礎上，結合網絡語境特點，善于使用網絡語言傳遞信息，創新工作方式方法。

（三）如何跨越“數字鴻溝”

目前部分統戰干部互聯網方面的知識相對欠缺，運用新媒體的能力和水平不高，與網絡界人士之間存在一定程度的“數字鴻溝”，“老辦法不管用、新辦法不會用”，不能有效進行主流話語體系建設和互聯網內容建設。因此，應加強相關培訓，提升地方統戰干部運用網絡的能力和媒介素養，促進其掌握網絡信息輔助決策技能，增強網絡時代的科學決策和治事理政能力。

（四）如何更好地凝聚政治共識

思想支配行動，先要轉變工作思維，才能轉變工作方法。互聯網工具的背后是互聯網思維。互聯網通過話語權的分配重構了權利關系，溝通方式是平等的雙向互動。單向灌輸和宣傳的舊思維已經不適應當下形勢，更不能適應網絡界人士統戰工作的要求。在網絡上，要杜絕行政領導思維，不能把網絡界人士看作是管控的對象。網絡意見人士不同于“異見”人士，要注重采取平等的交流方式，尊重自由表達，包容不同聲音。要堅持需求導向，增強服務意識，關注網絡界人士的利益訴求。通過上述工作建立良好互信，凝聚政治共識，讓網絡界人士在維護網絡意識形態安全、營造清朗空間上發揮正面作用。