從唯物史觀視角論依法治志的價值與作用

楊卓軒

（中國地方志指導小組辦公室，北京100021）

亞里士多德的《政治學》對“法治”的經典定義是，“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂的良好的法律。”[1](古希臘)亞里士多德.政治學.商務印書館,1965.(P199)法治的標志是存在一個法律之下的政府。亞里士多德進一步指出法治區別于人治的意義：“若要求由法律來統治，即是說要求由神祗和理智來統治；若要求由一個個人來統治，便無異于引狼入室。因為人類的情欲如同野獸，雖至圣大賢也會讓強烈的情感引入歧途。惟法律擁有理智而免除情欲。”[2]Aristotle,The Politics,Book III,Ch,16.該段譯文參見夏勇.法治是什么？——淵源、規誡與價值.中國社會科學,1999,(4).公法(第2卷).中華人民共和國成立后所走過的曲折道路，恰好證明了這句話。黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，我國才開始真正意義上的法治建設。半個多世紀的實踐表明，只有在法治軌道上，中國的發展才能更長遠、更穩定，發展速度才能更快。依法治國是黨帶領人民群眾實現人民當家作主的基本方略，是發展社會主義民主政治的基本要求，體現出唯物史觀的思想理論。唯物史觀是馬克思主義的理論柱石之一，“像一根紅線貫穿著黨的一切文獻”[3]中央編譯局編.馬克思恩格斯選集(第2卷).人民出版社,1995.(P39)，是“唯一科學的歷史觀”[4]中央編譯局編.列寧全集(第1卷).人民出版社,1984.(P112)，這是被人類以往的歷史和今天的實踐所證明的。

中國地方志有悠久的歷史，源遠流長，代代相傳，是中華文化的“根”與“魂”。尤其是近年來，習近平總書記、李克強總理多次對地方志工作發表重要講話、作出重要批示，為地方志事業發展指明了方向。因此，在社會主義法治國家建設中，地方志的具體工作也亟需相應的法律依據。“法律政令者，吏民規矩繩墨也?！盵5]黎翔鳳.管子校注(卷十七.七臣七主第五十二).中華書局,2004.(P998)繼2006年5月18日我國第一部有關地方志工作的行政法規《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施后，2015年8月25日國務院辦公廳頒布的《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）提出“依法治志”。這是在全面深化改革，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的新形勢下，以“一納入、八到位”為總要求，使地方志從傳統單一的依法修志向依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志轉型發展[1]冀祥德.論依法治志.中國地方志,2016,(5).(P27)。依法治志是在總結以往地方志事業發展經驗和謀求創新科學發展基礎上提出的新的理念，是將馬克思主義基本原理同地方志事業發展的具體實踐相結合，遵循地方志事業的發展規律，是唯物史觀在地方志事業發展中的正確運用與創新的結果。

一、依法治志是唯物史觀在地方志事業中的偉大實踐

唯物史觀是中國共產黨認識和推動社會發展進步的強大武器和重大法寶，是依法治國的堅實思想基礎。依法治國，即廣大人民群眾在中國共產黨的領導下，依照體現人民意志和社會發展規律的憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法治化，為實現中華民族偉大復興中國夢提供制度化、法治化的引領、規范、促進和保障。依法治國是形式意義法治走向實質意義法治的重要標志，體現了馬克思主義中國化理論成果的現實力量。

依法治志是伴隨著我國從建設社會主義法制國家到建成社會主義法治國家的戰略目標調整，從地方志“一本書主義”逐步發展形成的；依法治志是伴隨著地方志從一項工作到一項事業的定位升級，由依法修志逐步發展形成的[1](P23)。同時，依法治志也是唯物史觀在地方志事業中的偉大實踐，是唯物史觀社會發展規律觀點的具體反映。

（一）依法治志是歷史經驗的科學總結，是中國特色社會主義進入新時代地方志事業發展的歷史必然?！稐l例》和《規劃綱要》是依法修志、依法治志的綱領性文獻，都為依法治志奠定了有利基礎，是依法治國的必然要求和地方志事業發展的重要保障。尤其是《規劃綱要》明確提出要依法治志，是對地方志事業發展規律的清晰判斷，是地方志事業轉型升級的本質要求，是地方志事業發展史上的重要里程碑。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。這是我國發展新的歷史方位。地方志事業站在新的歷史起點上，進一步在全國范圍內貫徹依法治志，這是一項系統性工程，是緊緊圍繞地方志事業總體布局，體現推進各地區地方志事業發展對法治的要求，是為推動全面建成小康社會奮斗目標順利實現的有力支持。

（二）依法治志是在地方志事業中推進國家治理現代化的有效途徑。依法治志適應了在全國范圍內全面推進地方志從一項工作向一項事業轉型升級的迫切需要。法治是文明的具體表現，文明是現代化國家必備的基本條件。地方志事業需要國家治理體系和治理能力現代化，法治思維和法治方式逐漸成為一種新的社會意識在地方志事業發展中踐行和發揚，是在地方志事業中推進國家治理體系和治理能力現代化的有效舉措和戰略部署。

（三）依法治志反映了當今經濟社會發展的內在需求。依法治志順應了先進生產力的發展要求，符合生產力發展規律，體現了解放和發展社會生產力的要求和推動先進生產力發展的戰略部署。依法治志代表著先進文化的前進方向，彰顯著現代政治的活力及現代文明的張力，在地方志事業中展示了中國特色法治精神和法治文化。依法治志既重視發揮法律規范作用，又重視發揮地方志的存史、資政、育人作用，逐步形成地方志工作者的共識和行動，為傳承中華優秀傳統文化凝魂聚氣，這是史無前例的。

二、依法治志的價值

按照歷史唯物主義的觀點，社會結構體系中的各個構成領域依據其內在機制有機地聯系著。由此出發，可以進一步區分出生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑等基本層次。兩對矛盾相互聯結，形成社會基本矛盾，制約著整個社會結構體系的存在和發展。而社會各個構成領域本身，還有著各自的規律。歷史唯物主義強調，社會歷史領域的這些規律不以人的意志為轉移，必須自覺遵循這些規律，人們的社會活動才能成功。

在依法治志方面，社會基本矛盾運動的規律也同樣起著根本性的作用。法治體系建設屬于上層建筑，因而必然要受到作為經濟基礎的經濟關系的制約。在全國范圍內推進依法治志的具體實踐，必須與經濟社會發展進程相適應，才能體現其價值。

（一）依法治志是適應我國社會矛盾轉化的必然要求

唯物史觀認為，社會基本矛盾是推動社會發展的根本動力。毛澤東在《矛盾論》中第一次系統地提出社會主義社會的基本矛盾，他認為：“在社會主義社會中，基本的矛盾仍然是生產力和生產關系的矛盾，仍然是經濟基礎和上層建筑之間的矛盾。”[1]中央文獻研究室編.毛澤東文集(第7卷).人民出版社,1999.(P213)在社會主義的條件下，這兩對矛盾并不是對抗的，而是既相矛盾又相適應的，“它可以經過社會主義制度本身，不斷地得到解決?！盵1](P214)習近平總書記指出，要“準確把握我國不同發展階段的新變化新特點，使主觀世界更好符合客觀實際，按照實際決定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法”。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在文化等方面的要求日益增長。編修地方志作為文化建設工程的重要組成部分，在形勢下更要與時俱進，不斷滿足人民美好生活的需要。

1.依法治志實現了對基本矛盾的整體把握。依法治志是立足于地方志事業發展的具體形勢，從地方志事業的社會存在整體出發，從圍繞地方志事業的社會物質條件總和出發，從社會構成成分及其運動的主要矛盾出發，結合地方志事業發展過程中出現的新情況、新特點，在直面矛盾、解決矛盾中攻堅克難、轉型升級。依法識志是針對新時代地方志應有怎樣的社會地位的突出矛盾，注重解決認識和定位新時期的地方志問題；依法修志是針對如何確定各級政府在地方志編纂等方面的職責的突出矛盾，注重解決構建科學完備的依法修志體系問題；依法研志是針對方志理論研究和方志學學科始終未獲得應有的學術地位的突出矛盾，注重解決如何推動方志學學科地位提升問題；依法用志是針對地方志工作怎樣為地方經濟社會的全面發展服務的突出矛盾，注重解決依法對地方志資源的開發利用問題；依法管志是針對各類地方志違法行為的突出矛盾，注重解決地方志活動在法治軌道上運行問題；依法存志是針對傳統志書年鑒的存儲已不能滿足信息化社會需要的突出矛盾，注重解決地方志書編纂過程中基本資料的留存、相關機構的收藏利用以及與現代信息技術相結合的數字化存儲問題；依法傳志是針對地方志如何廣泛傳播的突出矛盾，注重解決中國方志文化走向世界并影響世界的問題。

2.依法治志實現了對發展認識的深化和升華?！拔ㄎ锸酚^實質上是一種社會發展理論，它從宏觀層面上揭示了社會發展的一般規律，即揭示了社會的本質、社會發展的根本動力、社會基本矛盾及其運動規律等?！盵1]郝立新.當代中國的新發展觀.中國高等教育,2016,(1).(P13)唯物史觀的核心觀念就是用發展變化的理念來分析社會實踐，發展是唯物史觀中的重要內容，蘊含著兩層涵義。第一，發展嵌入到發展方式的問題。唯物史觀是關于人、社會和自然三者共同存在的實踐方式，人與人、人與自然的實踐方式構成整個社會的發展方式。社會發展方式不斷地推動著社會的發展，同時，在這種實踐方式中也不斷地創造著新的發展方式。依法治志就是在原有的地方志工作實踐方式基礎上提出來的，是對地方志事業傳統發展方式的變革和創新，形成為解決地方志事業持續發展的指導思想。第二，發展嵌入到實際發展現狀的問題。發展包含著對實際發展情況的整體認識和把握。當前，地方志最大的實際就是地方志進入新時代，全國地方志工作進入全面攻堅期，地方志事業發展正處于關鍵的轉型升級期。依法治志既站在唯物史觀的理論高度，又站在地方志事業發展的實踐高度，實事求是地回答了地方志事業在新時代如何轉型升級的問題，體現著唯物史觀的整體發展觀。

（二）依法治志是遵循地方志事業發展客觀規律的實踐維度

唯物史觀的貢獻不在于強調社會發展的規律性，也不在于認識到實踐的重要性，而是在于從人的現實實踐活動中揭示出人類歷史的客觀基礎和發展規律。馬克思說：“這種歷史觀和唯心主義歷史觀不同，它不是在每個時代中尋找某種范疇，而是始終站在現實歷史的基礎上，不是從觀念出發來解釋實踐，而是從物質實踐出發來解釋觀念的形成。”[2]中央編譯局編.馬克思恩格斯選集(第2卷).人民出版社,1995.(P43)也就是說，唯物史觀是立足于現實的人的社會實踐來考察和思考社會問題，從實踐的觀點來說明社會的本質及其發展規律；歷史就是現實的人的活動的歷史，人的實踐活動是在歷史過程中展開的，實踐是人與人類社會形成的基礎，是認識、理解人與自然、人與社會關系的紐帶，這就是唯物史觀的實踐維度。

唯物史觀在地方志事業發展中的實踐維度包含兩層含義，一是用實踐理念思考社會問題。作為實踐理念，實踐是認識人類社會歷史存在與發展的邏輯起點和本質。在當前我國建設社會主義法治國家的背景下，將堅持依法治志作為指導地方志事業發展的實踐理念，明確寫入《規劃綱要》，成為“六大基本原則”之一，是全面推進依法治國的應有內涵與必然要求。它意味著全國地方志從依法修志走向依法治志，從法制化邁入法治化的新階段[3]李培林.堅持依法治志，推進地方志事業全面發展.中國社會科學報.。二是用實踐具體來解決社會問題。實踐理念形成于實踐具體之中，實踐具體是實踐理念的動態展開，作為實踐具體，實踐是社會生活的基礎和內在動力?！稐l例》頒布實施12年來，各級黨委、政府高度重視，將深入貫徹落實《條例》作為指導地方志事業發展的實踐具體，通過制定本地的地方志條例、規章，強化依法行政意識，提升依法行政水平，不斷努力推進本地法治化建設，夯實依法治志的工作基礎，地方志法治化建設才取得了顯著成就。

實踐理念和實踐具體二者統一決定著社會經濟結構、政治結構和觀念結構以及社會生活中的一切關系。從基本原理上講，實踐的水平決定著生產力水平與社會關系的選擇和處理，生產關系一定要適合生產力發展狀況的原理、上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的原理歸根到底要看實踐的水平；社會發展的客觀規律性是內在于或蘊含于人的實踐的主體能動性之中，是在實踐基礎上客觀規律性與主體能動性的辯證統一。明者因時而變，知者隨事而制。從依法修志到依法治志，地方志從一項工作到一項事業發展的進程，也是思路升級、理念更新、適應新時代需求的過程。依法治志是蘊含著尊重地方志事業發展規律、按規律辦事的實踐邏輯。依法治志的提出，是公平有序的法治國家、法治政府、法治社會的內生性要求，是地方志活動發展的歷史趨勢與必然規律[1]冀祥德.論依法治志.中國地方志,2016,(5).(P25)。

（三）依法治志是以人民為中心發展思想的具體體現

習近平總書記在黨的十九大報告中把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容。他強調，人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，依靠人民創造歷史偉業。這些重要論述充分彰顯了我們黨始終堅持以人民為中心的價值追求和執政為民的責任擔當，為把新時代中國特色社會主義推向前進提供了價值遵循。

1.依法治志體現了唯物史觀的人民性。唯物史觀認為，人民是社會主義發展的依靠力量，也是社會主義發展的目的所在，是推動社會發展進步的決定力量。因此，“為誰修志”成為地方志事業的根本性理論問題和根本性實踐問題。從“為誰修志”可以看出，依法治志包含兩層哲學涵義。第一，人民性是依法治志的根本性理論原則。“為什么人的問題，是一個根本問題，一個原則問題?！盵2]毛澤東.在延安文藝座談會上的講話.毛澤東選集(第3卷).人民出版社,1991.(P857)為人民修志，依法用志，為公眾服務、為地方經濟社會發展服務，使志鑒成果由人民共享，充分反映了依法治志人民性的內涵和人民性的根本原則。第二，人民性是依法治志的根本性實踐原則。習近平總書記指出：“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本?！币婪ㄖ沃咀鳛槿珖胤街臼聵I發展的指導思想，為人民修志體現了人民是地方志事業發展的現實動力和力量，使每一個中國人都能在地方志里尋找到自己位置。

2.依法治志體現了堅持人民的主體地位。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體。習近平同志指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”堅持人民主體地位是唯物史觀在依法治國中的體現?！兑巹澗V要》提出的依法治志是依法治國戰略目標不可或缺的重要組成部分，亦體現了堅持人民的主體地位，這是由我國的政體以及黨的宗旨決定的。第一，政體的決定性。憲法明確規定：中華人民共和國一切權力屬于人民。人民是依法治國的主體和力量源泉，這也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。第二，宗旨的目的性。堅持全心全意為人民服務是黨的宗旨。習近平同志指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！边@是新時期黨的宗旨的最新詮釋，歸根到底是要讓人民群眾有更多獲得感。依法治志是堅持以人民為中心的發展思想，創造出更多精神財富，讓地方志進入尋常百姓家，發揮育人功能，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

3.依法治志體現了人民群眾是歷史的創造者。習近平總書記在中國文聯第十次全國代表大會、中國作協第九次全國代表大會上的重要講話中指出，文藝工作者應該堅持扎根群眾，反映時代精神，為祖國為人民立德立言。在地方志工作中，修志就是立言，而如何立言，立什么樣的言，修什么樣的志，是擺在地方志工作者面前的重要課題。在全面建成小康社會，建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢途中體現著人民創造歷史的主體力量。同時，在以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民在實現中華民族偉大復興中國夢的過程中，也離不開群眾的首創精神、創新精神、實踐精神、探索精神。這些豐功偉績和奮斗精神都需要地方志工作者依法修志，直筆著史，客觀而真實地記載下來。

三、依法治志的作用

唯物史觀認為，社會存在決定社會意識，先進的社會意識對社會發展有積極的推動作用，落后的社會意識對社會發展有阻礙作用。依法治志有著潛在的能量，它是代表先進生產力的發展要求的、代表社會發展的進步方向的、代表廣大人民群眾的根本利益的先進的社會意識，不僅促進了地方志事業發展，還大力推動中華傳統文化及其傳承發展與創新。依法治志實施三年來，地方志正從“一本書主義”的一項工作向志、鑒、庫、館、網、用、刊、報、會、研“十業并舉”的一項事業轉型。例如依法研志有效促進了方志學學科體系建立，依法用志成為服務大局、服務經濟社會的智力支持，依法傳志進一步樹立了方志文化自信，加快中國文化“走出去”的步伐等?？偟膩碚f，依法治志的主要作用至少還體現在以下幾個方面。

（一）依法治志為史志立法奠定堅實基礎

回顧延續2000多年的方志發展史，我們感到，地方志編修之所以能持續不斷、延綿不絕，與行政推動分不開，與“官修”傳統分不開。自隋唐基本確立史志官修制度后，歷代不斷頒布政令對修志進行統一規范，通過行政命令推動修志工作。據不完全統計，中華人民共和國成立前，歷代共發布修志命令46份，包括清以前35份、民國時期11份[1]李培林.堅持依法治志，推進地方志事業全面發展.中國社會科學報.。1985年7月，經國務院同意，中國地方志指導小組頒布《新編地方志工作暫行規定》，是首輪新編地方志工作第一個政策性規定。1996年11月，國務院辦公廳出臺《關于進一步加強地方志編纂工作的通知》，標志著新中國地方志工作步入制度化階段。1998年2月，中國地方志指導小組頒布《關于地方志編纂工作的規定》，各級地方政府和地方志工作機構也相繼制定了一系列的規章制度。特別是近年來，在黨和國家領導人對史志工作高度重視下，相繼頒布的《條例》和《規劃綱要》深刻體現了依法治志對規范省市縣三級政府修志行為的作用。

另外，在文化事業范疇內橫向對比，與地方志相關或相近的工作，均有正式的法律法規出臺，例如有《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國文物保護法》《博物館條例》等，而且檔案法修訂草案還納入國務院2018年立法工作計劃?？梢?，史志立法更是迫在眉睫。這是地方志事業乃至整個國家頂層制度建設中十分重要的一環，也是實現中華民族偉大復興中國夢的政治活動。依法治志為找準史志立法方向、確立史志立法原則、把握史志立法精神、明確史志立法思路、設計主要制度等方面提供很多思路，為史志立法奠定堅實的基礎。

（二）依法治志為各級地方志機構適應黨和國家機構改革提供法治保障

黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。這次機構改革是改革開放以來規模最大、范圍最廣、利益調整最為深刻的一次，旨在通過機構設置優化職能配置，搭建起系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系。

在堅持大部門體制改革思路，統籌考慮機構裁減與合并合署的大背景下，史志類管理機構何去何從是關乎整個地方志事業發展的極端重大問題。當前地方志管理主體不統一，工作機構不健全、不穩定。一是各地各級地方志機構歸屬和編制問題。有的歸屬黨委，有的歸屬政府，有的歸屬地方社科院，有的與黨史研究機構合并，有的與檔案部門合并，大部分縣區級地方志機構則是黨史、檔案、地方志三者合一；有的是公務員編制，有的是事業編制。二是各地各級地方志機構在規格上不相同。同為省級機構，有的是廳級，有的是副廳級，有的是處級，而市、縣級地方志機構的級別建制更加混亂。三是個別地方志機構形同虛設。一些地方把修志工作視為臨時任務，修志工作完成后，機構和人員即被裁撤分流。因此原有的地方志法規已無法解決這些問題，迫切需要通過依法治志在深化黨和國家機構改革過程中充分發揮法治作用，準確把握深化改革和推進法治的關系，才能破解這些難題。習近平總書記強調：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步?！币婪ㄖ沃揪哂星罢靶?，能主動適應改革要求，通過地方志立法、建章立制、督促檢查考核等，為各級地方志機構適應黨和國家機構改革提供法治保障。

（三）依法治志為決勝地方志“兩全目標”提供強勁助力

《規劃綱要》要求，“到2020年，完成第二輪地方志書規劃任務，省、市、縣三級地方志書全部出版”和“一年一鑒，公開出版，實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”（以下簡稱“兩全目標”），這是《規劃綱要》賦予的法定任務。唯物史觀強調，實踐是檢驗真理的唯一標準。依法治志實施以來，各地為早日實現“兩全目標”積極開展制度化、法治化建設成效顯著。北京等十幾個省（區、市）將地方志工作納入政府績效考核體系，河北等多個省（區、市）建立督促檢查考核機制，山西還將地方志工作進展緩慢市縣列入省政府督辦系統。在依法治志有效推進下，據截至2018年第一季度末的統計，三級志書出版量較2017年第一季度增加200多部，累計出版總量較2013年底翻一番；三級年鑒啟動編纂數量較2017年第一季度增加130多種，較2013年底增加70.8%?？梢姡谝婪ㄖ沃镜膶嵺`中，國家地方志工作機構依法統籌規劃、組織協調、督促指導全國地方志工作，省、市、縣級地方志工作機構依法履行組織、指導、督促和檢查地方志工作職責，才確實解決了實際問題，為決勝地方志“兩全目標”提供強勁助力。

結 語

“天下之事，慮之貴詳，行之貴力?！钡胤街臼聵I是黨領導的中國特色社會主義事業的有機組成部分，依法治志順應新時代發展潮流，把握地方志發展歷史機遇，加強了頂層設計和整體謀劃，增強了地方志事業各個方面的關聯性、系統性、協同性?？梢哉f，依法治志是通過創新觀念來解決現實問題的實踐價值理念，體現了地方志事業發展的大勢觀和大局觀，是唯物史觀在地方志事業發展中的偉大理論創新，是唯物史觀的社會發展理念和社會實踐理念的創造性契合。只有堅持依法治志，才能更好地明確地方志工作在國家實施“四個全面”戰略布局中的地位和作用，更好地認識黨和國家事業發展大勢，從而不斷厚植發展優勢，在中華民族偉大復興中國夢中續寫“方志奇跡”。