中國自由貿易實驗區發展布局小論

朱明忠 高雨格 張羽（西安交通大學經濟與金融學院，陜西 西安 710000）

2017年3月31日，國務院新聞辦公室正式宣布在7省市設立“自由貿易試驗區”，并公布了詳細方案。至此，中國的“自貿實驗區”總數達到了11個，形成了從東到西、從沿海到內陸的自貿區框架，區域大開放的格局逐步初顯。

沿海自貿試驗區有上海、天津、福建、廣東以及剛公布的第三批次的浙江共5個，與浙江相比，其它設立的時間較早，在模式、政策配套、運行環境以及探索經驗方面積累較多，透過國務院關于各自由貿易試驗區總體方案，各自由貿易區的發展布局異同體現在試驗區設立核心、總體要求、區域布局、主要任務、主要措施、保障機制和監督服務七個方面。

解讀10個總體方案與上海深化改開方案，中國的自貿區設立總體上呈現為：在深化改革、區域發展、國家戰略的背景下，通過確定各自自貿試驗區的指導思想、戰略定位以及發展目標來實現經濟發展模式的復制推廣，并進一步提高經濟發展的保障機制和監督服務。因而，拋開區域經濟發展和環境，就總體方案而言，11自貿試驗區的異同分布于上述模式中的各節點中，一二批次表現為沿海屬性，三批次除浙江表現為內陸屬性，沿海地區設立早，內陸晚，在對異同的解讀上又可以劃分為沿海、內陸兩個視角。

在二三批次設立之后，國務院就設立的背景做了詮釋，從設立時間上來看，除浙江外，沿海地區的二批次自貿區的設立都是為了進一步深化上海自貿試驗區改革開放，同時為了與上海自貿試驗區形成對比試驗，通過多樣性驗證制度創新以及措施扶植推廣的可行性，來建設更多改革開放的試驗田。從沿海、內陸自貿區的設立背景來說，沿海地區改開先試先行，探索模式積累經驗，內陸地區則結合各自條件，借鑒復制推廣的設置非常明顯。設立背景不同，沿海內陸各自貿區各有側重。

一、設立自貿試驗區的核心目的

想要探討自貿試驗區發展布局的根本意義，就要明確其設立的根本目的。以提綱挈領的形式，把自貿試驗區劃分為沿海、內陸兩個板塊分別解讀其核心目的：

就除浙江以外的沿海地區而言，它們共同目的有：一、建立中國沿海各自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是在新形勢下的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗具有重要意義。二、自貿試驗區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，以制度創新為核心，貫徹“一帶一路”建設等國家戰略，在構建開放型經濟新體制、探索各自經濟地域經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監管能力和水平。三、解放思想、改革創新，大膽實踐、積極探索，統籌謀劃、加強協調，支持自貿試驗區先行先試。四、加強組織領導，明確責任主體，有效防控各類風險。五、總結評估試點實施效果，形成可復制可推廣的改革經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。內陸六個自貿區與浙江的目的相同，即在國內國際政治經濟新形式下為全面深化改革，擴大開發。

綜上所述，沿海地區自貿區的特點是偏向探索、深化經濟發展模式，在改開中先行先試，主要是為在經濟上再上臺階；而內陸自貿區則明顯不同，六大自貿區服從區域經濟發展，更大程度體現在國家戰略層面。就海陸綜合而言，以上海為首，是自貿區發展探索的領頭羊；以沿海為主，在經濟發展模式和政策上先行先試，推廣復制至內陸進而帶動區域發展和國家戰略的施行。

二、自貿試驗區的發展方向

不論沿海還是內陸自貿區的共同指導思想，盡管各自的具體內容有所區別，但它們的實質相同，都是服務于區域經濟發展，服務于國家戰略。沿海地區的指導思想中，市場化較為呈現主流，內陸自貿區，集中在具體行政政策上，其中，遼寧省因地處東北，歷史遺留經濟創傷問題較多，所以，在指導思想上顯得與其他五個內陸自貿區有明顯不同，更偏向本地區的發展而非區域的發展。

就戰略定位而言，內陸沿海各自區別明顯。沿海地區爭勇創新，努力想要在世界資源配置的舞臺上占有重要一席之地，具體而言，上海按照世界最高標準，建設成為最好水平的自由貿易區，上海特意強調了健全各大經濟發展體系，這是其改開領頭羊的重要舉措；廣東的發展目標偏向于地區合作，建成符合國際高標準的法制環境規范、投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效的自由貿易園區，從而形成國際經濟合作競爭新優勢，實現粵港澳深度合作；福建在定位上主要偏向建成投資貿易便利、金融創新功能突出、服務體系健全、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易園區，希望和臺灣形成地區互聯，創新兩岸合作機制，增強閩臺經濟關聯度；天津是推動京津冀協同發展，成為高水平對外開放平臺；浙江以國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地為目標，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升對接國際標準。

內陸地區整體要求制度創新為核心，并且制定的政策需能復制推廣。四川將自貿試驗區建設成為西部門戶城市開發開放引領區，并同時成為內陸開放戰略支撐帶先導區，提出了立足內陸、承東啟西，服務全國、面向世界的口號；湖北具體的目標是成為中部有序承接產業轉移示范區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區；重慶的目標更為清晰，定位在西部地區開放門戶城市，“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐，整體而言既是西部大開發戰略重要支點，又是長江經濟帶發展的重要地區；陜西憑借其豐富的歷史文化積淀走出一條和重慶截然不同的發展模式出來；河南可以說是西部地區里最為突出的省份，其戰略定位是成為貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系和“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐；遼寧在自貿試驗區的設置上，實際步子邁得不大，創新意識還是比較缺乏，在政策和氛圍更為開放自由的自貿試驗區的探索下，其定位是提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

在戰略定位上，有一個很明顯的特點就是除了地處西部以及經濟不發達的重慶、陜西、河南、遼寧4個自貿區以外，其他所有自貿區的定位都是以帶動區域發展進而面向世界的，沿海五個自貿區主要面對世界發展，內陸自貿區先立足自身，以世界為目標；所有自貿區中，從硬性標準來看，對“羸弱”的遼寧定位最簡單，表示著國家對遼寧的要求也是在所有自貿區里最低的，自貿區探索發展任務相較于其他自貿區較少。

三、探討自貿試驗區的發展布局的意義所在

自貿試驗區是我國經濟發展中的重大內容，其戰略布局受到了地理環境、政策導向、經濟狀況等多方因素的影響，明確自貿區布局的原因有利于深刻把握當下經濟發展的主要目標以及宏觀政策的未來趨勢。自貿試驗區是我國對世界貿易發展做出的卓越貢獻，極大地促進了世界貿易的長遠發展，理解其原理是我們把握世界貿易發展趨勢的重要手段，更是作為經濟學生的一種責任與義務。