津冀臨港產業協同發展分析

“京津冀協同發展戰略”正式上升到國家戰略層面。這一舉措為京津冀三地的協同發展提供了新的發展契機，且京津冀區域發展基礎良好，若進一步打破行政壁壘，加強地區間的協同與合作，實現三地協同發展，對加快打造成與我國大國地位相匹配，與綜合國力相適應的京津冀城市群，具有重大而深遠的意義。區域協同發展的關鍵在于實現三地產業之間的協同發展，大力推進京津冀三地之間的產業協同，是實現京津冀協同發展的必經之途。臨港產業作為京津冀地區對外開放的經濟載體，在產業協同發展中具有重要的帶動作用。實現津冀臨港產業的協同發展，有利于京津冀區域產業結構的優化、產業發展進程的加快以及資源的合理優化配置，對打造健康發展的京津冀港口群有重要的推動作用。

一、相關概念

（一）臨港產業

臨港產業包括港口直接產業，即港口裝卸業和港口運輸業；港口共生產業，即海運業、倉儲業等與港口直接產業有緊密聯系的產業；港口依存產業，即鋼鐵、石化等相關制造業；以及臨港派生產業，主要為金融、房地產、飲食等服務業。

（二）產業協同

產業協同的理論基礎是協同論，德國哈肯教授提出雖然每個系統各自的屬性不同，發展進程有所差別，但它們之間存在著相互影響和合作的關系，最終各系統之間的協同作用決定了大系統的整體行為。產業協同一般是指在開放條件下，作為國民經濟運行的子系統，各個產業或產業區在受到政府政策、經濟環境等因素的作用下，相互協調合作最終達到資源的合理配置、逐漸形成有序結構的過程。相對于作為單獨運作的某一產業或某一產業區而言，作為集群內的一個產業或產業區運作會獲得更高的收益。從協同理論的角度出發，津冀臨港產業協同發展指的就是津冀臨港產業作為一個區域系統，天津的臨港產業和河北省的臨港產業作為子系統，通過一定的措施相互合作、優勢互補，最終做到系統之間取長補短、合作發展。

二、津冀臨港產業協同發展現實分析

（一）政府政策

2014年，京津冀協同發展戰略正式上升為國家級戰略，這一舉措為津冀臨港產業的協同發展提供了新的發展契機，提供了政府政策上的支持，對臨港產業協同發展來講具有重要的現實意義。

2016年發布的《京津冀產業轉移指南》對京津冀三地產業協同發展進行了統籌部署。其中，“沿海臨港產業帶”的區域范圍規劃為天津市及河北省的秦皇島市、唐山市、滄州市等沿海地區，其產業發展定位為利用港口優勢和制造業基礎，重點發展濱海產業、先進制造業和生產性服務業，推進煉化一體化等重大項目建設，推動港口臨港產業之間協同發展，加快建成充滿活力的臨港經濟產業帶。這一文件的推出為津冀兩地的臨港產業提供了發展定位，明確了發展方向，有利于臨港產業朝著有序的方向發展，對津冀臨港產業協同發展來說更是奠定了基礎。

2017年，交通部、天津市以及河北省聯合印發了《加快推進津冀港口協同發展工作方案(2017-2020年)》。該方案的提出有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，加快推進津冀港口資源整合，促進區域港口協同發展。

津冀政府在抑制兩地惡性競爭、促進兩地協同發展、拉動經濟共贏方面達成了一定的共識。但協同力度仍然不足，行政壁壘問題依然存在，這對臨港產業協同來講可謂是一大阻礙。

（二）經濟環境

從經濟環境來看，天津經濟發展環境較好，首先濱海新區發展迅速，吸引投資能力強，為天津臨港產業的發展注入活力，推動著臨港產業向高端現代化方向發展；其次天津港港口條件優越，現代化水平高，還擁有相對完善的倉儲、運輸設施，對天津臨港產業有極大的推動作用；最后，天津科技人才眾多，技術、管理人才和熟練勞動力素質較高，且由于直轄市的原因產生了較強的虹吸效應，吸引了眾多外地人才，尤其是河北省的人才流向天津，這為天津臨港產業的發展提供人才和技術支撐。

河北省的經濟環境相對天津來說較差，但相對天津來說，人力成本較低，土地資源更加豐富。人才的虹吸效應問題弱化了兩地的協同效應，進一步拉大了兩地發展差距，對于加快協同進程來說，河北省人才流出問題亟待解決。

（三）津冀主要港口發展現狀

津冀兩地港口的貨物吞吐量為臨港產業的發展提供了有力的支撐。貨物吞吐量越多，代表港口運輸能力越強，競爭力越強。港口強大、穩定的運輸能力為臨港產業區降低了運輸成本，便利的交通擴大了臨港產業的市場。港口發展得越壯大，對臨港產業的拉動作用就越大。下表為2012-2016年津冀主要港口的貨物吞吐量。

政府雖然已經規劃了各個港口的定位和方向，但由于長期港口經濟腹地的交叉和產業之間的結構雷同，仍存在嚴重的同質化競爭問題。港口之間競爭嚴重，協同效應不明顯。

（四）臨港協同初見成效

近年來，津冀兩地的臨港產業協同也取得了一些成效。2014年，秦皇島港股份有限公司與天津港集團有限公司各出資50%，共同成立了渤海津冀港口投資發展有限公司，開展天津及河北區域內港口項目的投資與開發項目。此舉進一步推進了津冀兩地港口資源的集約利用，促進津冀臨港產業的協同發展，為進一步加快北方國際航運中心建設奠定了基礎。2016年，由唐山港集團和天津港集團合資成立的津唐國際集裝箱碼頭有限公司正式成立，公司大力發展集裝箱協同業務，著力于提升津冀臨港產業綜合競爭力，推動兩地協同發展，積極培育津冀對外開放新動能，努力為服務京津冀城市群發展發揮更大作用。2017年，為推動京津冀協同發展及區域綠色發展，天津全面停止汽運煤炭，將汽運煤炭逐漸分流到河北省的唐山港及黃驊港等港口，促進河北省臨港產業的發展，加快協同機制的形成。

從津冀臨港產業發展協同現狀來看，盡管河北省的臨港產業與天津的臨港產業相比，在政策環境、經濟環境、基礎設施規模等方面存在較大差距，但由于區位臨近、腹地交叉、資源有限以及航線重合等因素，仍然存在較大的產業結構趨同及同質化競爭嚴重等問題。由于各自行政隸屬不同，津冀兩地的臨港產業長期處于獨立發展階段，合作較少。在臨港直接產業、共生產業及依存產業中，對煤炭、鐵礦石以及原油等大宗貨物的依賴和競爭過于嚴重，直接導致了兩地臨港產業由于爭搶貨源形成無序競爭的局面，導致無法形成有序合作的協同機制。在港口派生產業中，市場競爭嚴重，天津占有優勢?？梢钥闯瞿壳叭匀狈f同發展的概念，津冀各個港口的臨港產業發展模式雷同，資源競爭嚴重，臨港產業之間的競爭會極大傷害環渤海港口群的綜合實力。

總體來講，津冀兩地的臨港產業之間更多的表現為競爭關系，協同進程剛剛開始，臨港產業規劃趨同，產業布局規劃缺乏統籌。

三、津冀臨港產業協同發展建議

（一）完善臨港產業之間的溝通協調機制，爭取打破行政壁壘

完善臨港產業之間的溝通協調機制充分保證各方的利益，臨港產業協同的過程實質上是利益調整的過程，既是各港口之間的利益調整，更是津冀兩地之間的利益調整。只有加強各方的協調，調整好各自的利益關系，找到合適的綜合點，才能更好的做到協同發展，提高津冀地區的綜合實力。比如可以成立津冀臨港協同發展小組，打破行政區劃概念，統一規劃津冀兩地臨港產業的發展方向，充當政府與政府之間、政府與市場之間的橋梁，避免出現傷害某一方利益的問題。

（二）降低天津的虹吸效應，解決河北臨港產業人才短缺問題

面對人才大部分流向天津的問題，河北省應該制定激勵性的人才引進政策，比如可以解決住房或配偶就業問題，并建立長期的人才培養戰略，提供良好的發展前景，做到不僅吸引人才，更要留住人才。只有具備人才和技術支撐，才能快速推動河北省的經濟發展，有了好的經濟環境才能吸引更多的人才，才能更好地推動河北省臨港產業的發展，從而加快津冀臨港產業的協同。

（三）注重差異化發展

兩地臨港產業應強調差異化發展，調整雷同的產業結構，在基礎設施方面要統一規劃，相互配合，避免基礎設施資源的浪費合理分工，減少同質化競爭，就不同的發展方向來明確臨港產業的主要發展方向，合理分布資源，減少過度的貨源相似以及腹地交叉重復的現象。同時利用各自城市及港口的優勢，建立有自己特色的臨港產業。比如，秦皇島臨港產業要利用自己旅游城市的優勢，注重發展臨港旅游產業，同時著重進行水產品交易；曹妃甸港的臨港產業發展較慢，應繼續以化工產業為主；天津臨港產業應大力發展高端裝備制造業、高端技術產業，以便發揮良好的帶動作用。充分發揮天津港的帶頭作用，同時河北省三個港口的臨港產業更應充分發揮整體協同作用，加強合作，相互依存，優勢互補，協同發展，形成合理分工，有序競爭的良好局面。