關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見等3則

關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見

文旅旅發(fā)〔2018〕3號

政府和社會資本合作模式是完善公共服務(wù)供給機制的重要方向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為更好鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)旅游為目標，逐步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升旅游公共服務(wù)供給水平，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準扶貧中的重要作用，大力推動旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、基本原則

——明確內(nèi)涵，厘清外延。深化對PPP模式的理解認識，防止簡單化和片面化傾向，把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心，厘清政府責(zé)任與市場機制的邊界。

——夯實基礎(chǔ)，全民受益。針對旅游業(yè)的不同類型，堅持公共服務(wù)屬性，優(yōu)化配置資源，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

——加強引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。將公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和群眾滿意度作為政府付費的重要依據(jù)。加大政策扶持力度，強化績效評價和項目監(jiān)管，確保項目順利實施、規(guī)范運作，防止地方政府違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，防范財政金融風(fēng)險。

——運營為本，重諾履約。鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與項目合作，明確各參與主體的責(zé)任、權(quán)利關(guān)系和風(fēng)險分擔(dān)機制，強化項目運營，樹立契約理念，誠實守信，嚴格履約。

三、重點領(lǐng)域

通過在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構(gòu)對政府承擔(dān)的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進旅游資源保護和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務(wù)的需要，大力推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

重點包括但不限于以下領(lǐng)域：

（一）旅游景區(qū)。在依法合規(guī)的前提下，以國有自然、文化資源資產(chǎn)的科學(xué)保護和合理利用為導(dǎo)向，重點加強景區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、游憩設(shè)施、標識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，加強景區(qū)及周邊環(huán)境的綜合整治。優(yōu)先支持開放型景區(qū)開展旅游PPP項目建設(shè)。

（二）全域旅游。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為導(dǎo)向，對一定區(qū)域內(nèi)的廁所、咨詢服務(wù)體系、旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)、旅游資源保護等與酒店、景區(qū)等經(jīng)營性旅游資源進行整合開發(fā)建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)村旅游。以促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承為導(dǎo)向，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、精品民宿等經(jīng)營性開發(fā)中對垃圾收集站、旅游標識標牌等進行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。

（四）自駕車旅居車營地。依托交通集散地、景區(qū)景點等建設(shè)自駕車旅居車營地，加強水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和自駕游服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套建設(shè)。

（五）旅游廁所。通過以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁等方式，鼓勵社會資本方對一定區(qū)域內(nèi)的廁所進行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和運管管理。

（六）旅游城鎮(zhèn)。以加強城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)等特色旅游資源的保護為導(dǎo)向，鼓勵社會資本方將特色旅游資源的科學(xué)保護、合理利用及相關(guān)配套經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、有機銜接。

（七）交通旅游。支持地方政府將交通項目和旅游資源的利用融合建設(shè)、一體發(fā)展，鼓勵社會資本方參與旅游風(fēng)景道、郵輪港口、游船碼頭、公共游艇碼頭、旅游集散中心、通景公路及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

（八）智慧旅游。鼓勵和支持政府和社會資本方采取PPP模式開展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游公共服務(wù)平臺、旅游數(shù)據(jù)中心、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。

（九）健康旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵政府和社會資本方將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項目與養(yǎng)老、體育、健康、研學(xué)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接。

優(yōu)先支持符合本意見要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。

四、嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度

（一）嚴格篩選項目。各級旅游、財政部門要加強合作，依托全國PPP綜合信息平臺，科學(xué)論證篩選，優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運作、強化運營管理的旅游公共設(shè)施及公共服務(wù)項目，做好項目儲備，明確年度及中長期項目開發(fā)計劃，確保工作有序推進。

（二）確保公平競爭。各級旅游、財政部門要加強協(xié)作，指導(dǎo)項目實施機構(gòu)依法通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備項目所需建設(shè)運營能力和履約能力的社會資本開展合作，保障各類市場主體平等參與旅游PPP項目合作，消除本地保護主義和各類隱形門檻。鼓勵金融機構(gòu)早期介入項目前期準備，提高項目融資可獲得性。

（三）合理分擔(dān)風(fēng)險。各級旅游、財政部門要加強協(xié)作，指導(dǎo)項目實施機構(gòu)按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則，充分識別、合理分配和有效應(yīng)對PPP項目風(fēng)險。保障政府知情權(quán)，政府可以參股項目公司；保障項目公司的經(jīng)營獨立性和風(fēng)險隔離功能，政府不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營決策，不得違規(guī)兜底項目建設(shè)運營風(fēng)險。

（四）保障合理回報。各級旅游、財政部門要加強協(xié)作，指導(dǎo)項目實施機構(gòu)根據(jù)項目特點構(gòu)建合理的項目回報機制，財政部門依據(jù)項目合同約定將財政支出責(zé)任納入地方政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，按項目績效考核結(jié)果向社會資本支付對價，保障社會資本獲得合理收益。

（五）嚴格債務(wù)管理。各地財政部門要認真組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，加強本轄區(qū)內(nèi)PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計和超限預(yù)警，嚴格政府債務(wù)管理，對政府參股及付費項目，加強建設(shè)、運營成本控制，嚴禁政府或政府指定機構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金；政府不得向社會資本承諾固定或最低收益回報；政府部門不得為項目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保；嚴禁存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

（六）強化信息公開。各級旅游、財政部門要認真落實《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號）有關(guān)要求，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準確地錄入旅游PPP項目信息，及時披露項目識別論證、政府采購及預(yù)算安排等關(guān)鍵信息，增強社會資本和金融機構(gòu)信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

（七）加強績效考核。各級旅游、財政部門要加強協(xié)作，共同推動建立旅游PPP項目績效考核機制，跟蹤掌握項目實施和資金使用情況，推動形成項目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵制約機制。

五、加大政策保障

（一）強化工作協(xié)同合作。兩部門共同推動地方人民政府積極探索建立跨部門旅游PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，強化培訓(xùn)引導(dǎo)，形成工作合力，推動項目順利實施。

（二）建立優(yōu)先推薦函制度。對于地方人民政府重點推薦的旅游PPP項目，省級旅游部門在充分征求省級財政部門意見的基礎(chǔ)上，向國家旅游局報送推薦旅游PPP項目目錄，每個省（區(qū)、市）不超過2個；由文化和旅游部、財政部組織專家論證后，擇優(yōu)選取并共同向社會推薦。

（三）優(yōu)化資金投入方式。各級財政部門、旅游部門要探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機制，進一步改進和加強資金使用管理，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，推動金融和社會資本更多投向旅游領(lǐng)域，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵民營資本參與PPP項目建設(shè)，不得設(shè)置限制條款或任意提高門檻。

（四）發(fā)揮典型帶動作用。各地財政部門、旅游部門要共同做好旅游PPP項目申報的指導(dǎo)工作，加強對實施效果好、社會評價高的旅游PPP項目的經(jīng)驗總結(jié)和案例推廣。

（五）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國政企合作支持基金和中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用，鼓勵各地設(shè)立PPP項目擔(dān)保基金，帶動更多金融機構(gòu)加大對旅游PPP項目的投融資支持。鼓勵金融機構(gòu)在符合當前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù)，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進行融資。鼓勵保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用多種方式參與項目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項目的保險產(chǎn)品。

（六）建立動態(tài)評估調(diào)整機制。積極推進旅游公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，引導(dǎo)各地綜合考慮建設(shè)運營成本、財政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務(wù)價格水平和補償機制，推動建立價格動態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動機制，增強社會資本收益預(yù)期，提高社會資本參與積極性。逐步建立完善科學(xué)的旅游資源論證評估和PPP項目績效評價體系，動態(tài)掌握項目整體運營管理情況。

（七）合理安排旅游用地。落實好《國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)[2015]10號）及相關(guān)涉旅用地政策，有條件的地區(qū)可優(yōu)先支持旅游PPP項目開發(fā)建設(shè)。

文化和旅游部財政部

2018年4月19日

關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知

財農(nóng)〔2018〕9號

2017年，各地認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神和財政部、國務(wù)院扶貧辦工作部署，持續(xù)深入推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作（以下簡稱“整合試點”），整合力度逐步加大，管理使用逐步規(guī)范，創(chuàng)新改革逐步深化，整合成效逐步凸顯。但在工作推進過程中，部分省（區(qū)、市,以下簡稱省）存在超范圍整合、權(quán)限下放不到位、對貧困縣督促指導(dǎo)不夠等問題，部分試點貧困縣實施方案質(zhì)量不高、資金使用和項目管理仍有待規(guī)范和加強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，現(xiàn)就做好2018年整合試點工作有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格按照規(guī)定的范圍和標準推進整合試點工作

開展整合試點的范圍是全國832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含已脫貧摘帽縣，以下簡稱試點貧困縣）。試點貧困縣整合的中央財政資金不得突破國辦發(fā)〔2016〕22號文件規(guī)定的20大項資金范圍。各省自行確定的其他試點縣，可利用地方各級財政資金自主開展探索。試點貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標，堅持現(xiàn)行脫貧標準，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。超出上述范圍和標準的應(yīng)及時予以調(diào)整，抓緊修訂不符合要求的相關(guān)文件、辦法、方案等。

二、進一步抓好實施方案編制和落地

試點貧困縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要主動研究和積極推動整合試點工作，按要求組織編制年度資金統(tǒng)籌整合使用實施方案（以下簡稱“實施方案”）。實施方案要瞄準年度脫貧攻堅目標任務(wù)，找出“堅之所在”，排出輕重緩急，將資金落實到具體項目并根據(jù)資金實際投向明確每個項目的責(zé)任部門。整合資金要優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

認真落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）和國辦發(fā)〔2016〕22號文件規(guī)定，加強脫貧攻堅規(guī)劃與部門專項規(guī)劃、約束性任務(wù)的有效銜接。一方面，要將專項規(guī)劃或約束性任務(wù)中貧困人口受益、脫貧成效明顯的項目納入實施方案。另一方面，如出現(xiàn)部門專項規(guī)劃或約束性任務(wù)與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的情況，應(yīng)當區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準。

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時將審定后的實施方案報省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。其中，年初實施方案原則上在3月31日前完成報備；實施過程中確需調(diào)整實施方案的，只允許調(diào)整一次且須重新履行縣級審查和省級備案程序，原則上在8月31日前完成報備。省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對實施方案進行審核并書面反饋報備意見。對實施方案編制不實或不符合政策規(guī)定的，要及時反饋試點縣限期修改并重新報備。對報備同意的方案，以省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式通報相關(guān)部門。

三、進一步加強整合資金和項目管理

堅持將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，由試點貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點政策，實事求是確定年度計劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。從2018年起，對試點貧困縣計劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。同時，切實防止和嚴厲查處“完成年度脫貧任務(wù)存在明顯資金缺口卻‘應(yīng)整不整’”等問題。試點貧困縣要加大實質(zhì)性整合力度，盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，進一步提高整合的深度和質(zhì)量，并按照有關(guān)規(guī)定及時規(guī)范做好預(yù)算調(diào)整工作。試點貧困縣要高度重視和積極防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險，不得通過明股實債、PPP和政府購買服務(wù)形式舉借債務(wù)以及開展其他形式的違規(guī)融資，堅決遏制形成地方政府隱性債務(wù)。

實施方案確定的計劃整合資金，依據(jù)試點貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法（以下簡稱“資金管理辦法”）使用管理，與脫貧成效緊密掛鉤，切實惠及建檔立卡貧困人口。試點貧困縣要將整合資金盡快分解下達到責(zé)任部門或項目主體，督促其加快項目實施并切實加強資金使用管理，避免資金閑置、浪費或挪用。責(zé)任部門對整合資金支出進度及使用績效承擔(dān)主體責(zé)任。認真落實財政扶貧項目資金績效管理及項目庫建設(shè)、公告公示制度等要求，強化績效目標管理，加強項目論證和儲備，落實資金監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用效益，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，及時認真做好整合試點的項目驗收工作，探索開展部門聯(lián)合驗收。

脫貧攻堅期內(nèi)，已脫貧摘帽縣繼續(xù)執(zhí)行整合試點政策，資金統(tǒng)籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密掛鉤，尤其要重點保障用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。省級分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統(tǒng)一規(guī)定，但應(yīng)切實保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求。

四、進一步強化省負總責(zé)

省級要加強對整合試點工作的培訓(xùn)宣傳、檢查督促、調(diào)研指導(dǎo)（其中，培訓(xùn)和宣傳每年不少于1次；調(diào)研每季度不少于1次）。創(chuàng)新培訓(xùn)和宣傳方式，提高培訓(xùn)、宣傳及調(diào)研質(zhì)量，使干部群眾全面準確理解整合試點政策，形成支持和推進工作的合力。堅持問題導(dǎo)向，對整合試點政策措施理解和執(zhí)行有偏差、落實不到位的，要及時糾偏和督促整改。各省要把推動整合試點各項政策落實納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的內(nèi)容，著力治理對整合試點支持不堅決甚至軟抵制的問題，對查實的典型案件，要堅決予以曝光，嚴肅追究責(zé)任。

從2018年起，整合試點工作進展統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整為每季度上報一次，即分別在4月15日、7月15日、10月15日及次年1月15日前，由省級財政、扶貧部門聯(lián)合向財政部、國務(wù)院扶貧辦報送。試點貧困縣財政、扶貧部門通過扶貧信息系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)，省級財政、扶貧部門共同進行審核，確保數(shù)據(jù)準確、完整、真實。僅須報送832個試點貧困縣的數(shù)據(jù)，不得上報本省自行開展試點縣的數(shù)據(jù)。上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑須與各試點貧困縣報備的實施方案保持一致。切實減輕基層負擔(dān)，不得要求村級填表報數(shù)。

除上述事項外，各地要繼續(xù)認真執(zhí)行國辦發(fā)〔2016〕22號文件及《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》（財農(nóng)〔2016〕151號）、《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕4號）的各項政策規(guī)定，按要求抓好落實。財農(nóng)〔2016〕151號文件及財農(nóng)〔2017〕4號文件有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準。

請各省財政、扶貧部門對照國務(wù)院辦公廳及財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于整合試點的各項政策要求，進一步細化和規(guī)范本省整合試點相關(guān)制度規(guī)定，督促和指導(dǎo)試點貧困縣扎實推進整合試點各項工作，總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題，并及時向財政部、國務(wù)院扶貧辦反饋。

財政部 國務(wù)院扶貧辦

2018年3月22日

財政部關(guān)于加強地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進度的通知

財預(yù)〔2018〕65號

今年以來，各地區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進財政預(yù)算管理和改革各項工作，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強，資金使用效益不斷提高。但也有一些地區(qū)存在支出進度較慢、盤活財政存量資金力度不夠、暫付款規(guī)模較大等情況，不僅造成財政資金浪費、效益低下等問題，還影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實。為進一步加強地方預(yù)算執(zhí)行管理、加快支出進度，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加快下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。各級財政部門收到上級轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當在法定期限內(nèi)抓緊分解下達到本級有關(guān)部門或下級財政。據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，采用分期下達預(yù)算方式的，應(yīng)當合理設(shè)定分批次下達數(shù)，最后一期的下達時間不得遲于預(yù)算執(zhí)行當年的9月30日；采用先預(yù)付后結(jié)算方式的，應(yīng)當按照預(yù)計數(shù)全部下達，預(yù)算年度終了時應(yīng)當及時辦理結(jié)算。要切實加強預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析，對執(zhí)行進度較慢的專項轉(zhuǎn)移支付資金，采取收回資金、調(diào)整用途等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

二、抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預(yù)算。對于年初沒有落實到具體單位的本級代編預(yù)算、執(zhí)行中上級下達的轉(zhuǎn)移支付等財政資金，各級財政部門要會同有關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，抓緊落實到具體單位。本級代編預(yù)算要在當年6月30日前下達；逾期未下達的，收回統(tǒng)籌使用。

三、推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。加大財政存量資金與預(yù)算安排掛鉤的力度，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，相應(yīng)壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模。

四、加強地方政府債券發(fā)行與庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級財政部門要提前做好各項工作準備，自收到經(jīng)國務(wù)院批準后下達的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，加快地方政府債務(wù)限額下達進度。省級財政部門要綜合考慮資金需求、債務(wù)到期情況、庫款規(guī)模、債券市場狀況，合理確定債券發(fā)行時間和節(jié)奏。置換債券發(fā)行后，各級財政部門要抓緊置換存量債務(wù)，減少資金留存國庫時間。各級財政部門可在庫款較高月份先通過庫款墊付擬置換的債務(wù)，債券發(fā)行后及時將資金回補國庫。

五、加快資金撥付進度。督促各部門、各單位根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃，認真做好項目預(yù)算執(zhí)行的各項前期準備，根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。各級財政部門要及時審核、撥付資金，確保“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”各項資金按時撥付到位，尤其是扶貧、保障性安居工程等涉及重點民生領(lǐng)域的資金，要盡快撥付到位。

六、切實加強財政暫付款項管理。全面清理已發(fā)生的財政暫付款項，對符合制度規(guī)定的臨時性暫付款項，應(yīng)及時收回，經(jīng)核實確實無法收回的按規(guī)定程序報批后核銷；對符合制度規(guī)定應(yīng)當在支出預(yù)算中安排的款項，按規(guī)定列入預(yù)算支出；對不符合制度規(guī)定的財政暫付款項要限期收回。嚴格控制新增財政對外借款，對確需出借的臨時急需款項，要按照有關(guān)規(guī)定嚴格限定借款對象、用途和期限，并報經(jīng)同級人民政府常務(wù)會議批準同意后辦理借款手續(xù)。加強對借款單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有借款用途發(fā)生改變等情況要立即收回借款。

七、全面做好黨和國家機構(gòu)改革經(jīng)費保障和資金撥付工作。切實保障好機構(gòu)改革涉及部門的正常運轉(zhuǎn)和履職需要。對于新組建部門新增的籌建或開辦等急需支出，按程序?qū)徍撕箢A(yù)撥部分啟動資金，待研究確定預(yù)算調(diào)整方案后再清算。各級財政部門要協(xié)調(diào)做好新組建部門預(yù)算單位及賬戶設(shè)立工作，及時審核機構(gòu)改革涉及部門的用款計劃，辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。

八、加強預(yù)算執(zhí)行分析和考核。財政部建立健全考核機制，對地方財政收支按月開展考核，考核情況予以通報，并納入財政管理工作績效考核與激勵。地方各級財政部門要加強預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，特別是要加強對預(yù)算收支執(zhí)行、國庫庫款、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的分析，研究采取切實可行的操作管理辦法，并要結(jié)合各地區(qū)、各部門預(yù)算執(zhí)行和排名情況，提出具體工作目標和改進措施。對有關(guān)地區(qū)和部門存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報、約談、與今后年度預(yù)算安排掛鉤等方式，督促及時整改。

九、嚴肅財經(jīng)紀律。各級財政部門要將加快預(yù)算執(zhí)行進度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機結(jié)合起來，牢固樹立依法理財意識，堅決杜絕違規(guī)“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。要確保庫款安全，不得跨市縣調(diào)劑、借用國庫資金，嚴禁對融資平臺公司等非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。要嚴格預(yù)算約束，不得超出實際收入編制支出預(yù)算或追加安排預(yù)算，嚴禁在法定年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算之外編制各類補充預(yù)算或資金安排計劃，嚴禁無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算和超計劃撥付資金。要強化內(nèi)控管理和問責(zé)機制建設(shè)，嚴格落實全程留痕，對有關(guān)違法違規(guī)情形終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

各省級財政部門應(yīng)于2018年5月10日前，將落實本通知的具體方案，包括政策措施、工作安排、預(yù)期目標等，報我部備案。