體育特色小鎮建設：域外經驗與中國路徑

王學彬, 項賢林

(1. 上海體育學院 體育休閑與藝術學院, 上海200438；2. 上海體育學院 體育教育訓練學院，上海200438)

2017年5月，國家體育總局頒布了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出建立一批具有獨特體育文化內涵、良好體育產業基礎，實現健身、休閑、旅游、文化、教育、養老等多元功能融合發展的運動休閑特色小鎮。同年8月，國家體育總局公布首批96個運動休閑特色小鎮試點名單，正式拉開了我國體育特色小鎮建設的大幕。體育特色小鎮在滿足公眾日益多樣化的體育服務需求、培育體育產業市場、推進體育供給側結構性改革、推動健康中國建設等方面發揮著重要作用。在國家政策層面的推動下，體育特色小鎮建設取得了長足進步，在拉動體育需求、刺激消費、改善環境等方面效果顯著，然而目前我國體育特色小鎮建設在路徑選擇、規劃內容設計、政策方案制定等方面還存在諸多理論與實踐方面的問題。西方發達國家在體育特色小鎮建設方面起步較早，積累了豐富的經驗，形成了一批聞名全球的體育小鎮，如英國溫布爾登網球小鎮、美國圓石灘高爾夫小鎮、新西蘭戶外運動圣地皇后鎮、法國沙木尼滑雪小鎮等。因此，本文通過對發達國家體育特色小鎮建設的歷程、特點、發展脈絡等進行梳理與分析，總結探討發達國家的成功經驗，對我國體育特色小鎮建設提供借鑒。

1 體育特色小鎮釋義

明確特色小鎮的定義是理解體育特色小鎮內涵的前提。關于特色小鎮，各地政府及學界人士從不同的角度做出過解釋，如：特色小鎮是與行政區劃單位及產業園相區別、相對獨立于市區，且具有明確產業定位和豐富文化內涵、涵蓋旅游及相應社區功能的空間載體[1]；特色小鎮是推動產業和城市發展的綜合體，它在空間上具有較高的產業集聚度，在功能上具有較強的資源集聚度[2]；特色小鎮是涵蓋產業、市場、文化、人文多元功能于一體，具有創新性、現代性、發展性、特色性，適合就業、工作與休閑的新型發展平臺和空間[3]。盡管目前對特色小鎮的概念尚未形成統一認識，但以下幾點被人們普遍接受：①產業發展是特色小鎮建設的核心；②特色小鎮匯集多元功能于一身；③特色小鎮具有獨特的精神氣質與文化風味。基于以上3點，筆者認為，以產業為核心，以項目做載體，集生產、生活、生態于一體的特定區域即為特色小鎮[4]。體育特色小鎮作為特色小鎮的一類，可以看作是特色小鎮的一個下位概念。因此，根據特色小鎮的概念，筆者初步對體育特色小鎮做如下界定:以體育產業為核心，以項目為載體，實現生產、生活、生態深度融合，具有獨特體育文化內涵的特定區域。

根據上述界定，可以看出體育特色小鎮具有如下特征：①體育特色小鎮是體育產業發展的新空間，它以體育產業為核心，圍繞其打造完整的產業發展生態圈；②體育特色小鎮通過產業、資源、服務的有效集聚，形成生產、生活、生態空間的合理布局，塑造體育宜業、宜居、宜游的特色發展區域；③體育特色小鎮是對固定區域中各種與體育相關的制度、文化等內容的再次整合與利用，不但重新界定了政企、政社關系，而且也是對區域治理模式的全新探索。

2 發達國家體育特色小鎮的發展歷程

(1) 孕育成型期(20世紀60年代前)。二戰后工業化建設在推動西方國家經濟社會繁榮發展的同時也衍生出了區域產業同質、土地浪費、交通擁擠、就業不充分等諸多問題。通過何種方式治理和破解工業化發展瓶頸，尋求經濟社會健康發展之路，一直是西方各國努力的方向。1898年，霍華德提出了“田園城市”的發展理念，強調用“城鄉一體”取代“城鄉分離”，推動社會形態結構的轉化[5]。在“田園城市”理念的影響下，小城鎮建設作為一種實現城市發展改革的手段受到西方政府的高度重視，并得到一定程度的發展。同時，工業革命催生了一批實業家和企業家，這些新興的社會階層和貴族在物質生活豐裕的基礎上，開始追求精神世界的滿足，戶外運動成為其選擇之一，而環境優美、貼近自然的小城鎮自然成為其運動的首選目的地。

在戶外運動發展和小城鎮建設雙重因素的影響下，體育特色小鎮逐漸發展起來。在西方國家體育特色小鎮發展的初期，貴族、生活富足的新興社會階層是其主要參與人群，體育特色小鎮此時發揮的主要功能是健身娛樂，滿足參與者的精神需求，經濟層面的功能體現得尚不明顯。體育特色小鎮的設施相對較為簡單和落后，如擁有歐洲最高山的曼徹斯特高山地區就可以成為最為重要的體育目的地[6]，但相關配套服務尚不完善。

(2) 快速發展期(20世紀60—90年代)。1970年以后，西方國家步入逆城市化發展階段，該階段的典型特征是人口由大城市向中小城市尤其是郊區小城鎮逆向流動。逆城市化為體育特色小鎮的發展提供了機遇：首先，人口的大量涌入形成了體育需求和生產力的單位集中；其次，生產要素的匯聚、市場范圍的擴大也為體育產業鏈的形成奠定了基礎。同時，工業革命的深入發展帶動了生產工藝的持續改進，人們得以從繁重的體力勞動中解脫出來，休閑娛樂時間增加，休閑方式發生轉變。如：20世紀70年代美國國民的休閑理念明顯上升，生活時間的分配越發合理，休閑時間延長；體育成為公眾休閑選擇的重要組成部分，近7/10的美國成年人每周都會參加形式多樣的體育休閑活動[7]。體育需求的擴大推動了體育消費的增長，而經濟發展方式的轉型使體育作為一項朝陽產業引起了資本市場的關注。體育特色小鎮由于具有的特殊功能，如通過上下游產業的集聚而產生人口和經濟集群效應，優化區域產業生態系統，提升區域經濟競爭力等，吸引了大量資本的投入。在諸多因素的綜合影響下，體育特色小鎮邁入了快速發展時期。

步入快速發展期的體育特色小鎮，其服務人群逐漸向大眾化方向發展，社會上層人士已不再是體育特色小鎮服務的主體，普通公眾參與越來越多，20世紀末英國有近一半(約2 900萬人)成年人參與到休閑運動之中[8]；隨著大量資本的涌入，體育特色小鎮的經濟功能越發凸顯。為提高經濟效益，體育特色小鎮的相關配套服務及設施也日趨完善，如法國沙木尼為服務公眾需求對其纜車進行了現代化改建[9]；體育特色小鎮也形成了相對完善的產業鏈，如被稱為冰雪運動鞋基地的意大利蒙特貝盧納鎮形成了集設計、研發、生產、配送于一體的制鞋產業鏈。

(3) 發展的穩定與成熟期(21世紀初至今)。21世紀之前西方國家的發展受古典政治經濟學影響頗深，政府對經濟社會發展基本采取放任自由、不干預的措施，但在經受了經濟危機的“迫害”后，西方社會各界開始思考政府在社會發展中的責任承擔問題，并進行了政府改革運動(如責任型、服務型及有限型政府改革)。在體育特色小鎮的發展中，政府也開始發揮一定的功能。21世紀以來，在政府和市場的分工配合下，西方國家體育特色小鎮步入了發展的成熟期，逐漸形成了相對穩定的發展模式和運行機制。

政府與市場協同合作是進入穩定成熟期西方國家體育特色小鎮發展的典型特征。政府主要發揮扶持引導的功能。如：意大利蒙特貝盧納鎮政府借助地方銀行來支持與鼓勵地方院校為當地運動鞋制造培養專業化人才；在基礎設施建設上大力投資，為小鎮企業的發展創造良好的生產經營環境，降低企業入駐壁壘，通過競爭推動生產效率提升，維持體育特色競爭優勢。市場主要承擔體育特色小鎮的具體建設工作，如奧勒度假公司作為奧勒地區滑雪小鎮建設、管理、招商的主體，對小鎮的發展全權負責。

3 發達國家體育特色小鎮的建設經驗

3.1 夯實支撐體系建設，提高體育特色小鎮的吸引力支撐體系是指促進體育特色小鎮發展的手段及措施的集合。總體來看，主要包括以下2種。(1) 活動支撐體系。發達國家體育特色小鎮基本都形成了主干突出、分支繁茂的“樹型”體育活動體系，如新西蘭皇后鎮在滑雪運動的基礎上不斷拓寬體育活動外延，現今已形成了以極限、探險為核心，匯集水、陸、空全方位的活動內容。種類豐富的體育活動滿足了消費者多元化的體育需求，增加了體育特色小鎮的吸引力，推動了體育特色小鎮的發展，但體育項目的拓展是在特色主題活動發展完善的基礎上進行的，并非漫天撒網、平均用力。

(2) 配套服務支撐體系。完善系統的服務是提升體育特色小鎮“黏滯性”，提升游客“回頭率”的重要保障。發達國家體育特色小鎮均具有完善的服務配套體系，如：法國沙木尼冰雪運動小鎮形成了包括導向、交通、住宿、商業、醫療于一體的配套服務體系；新西蘭皇后鎮為游客提供探險性、挑戰性及參與性極高的戶外運動的同時，還提供全方位的高端住宿、特色餐飲等旅游度假服務，實現體育與休閑旅游的優勢互補、協同發展。此外，西方政府也在通過各種措施扶持小鎮的發展。如：意大利蒙特貝盧納鎮政府通過對專業性大學的金融資助，為小鎮運動鞋產業的發展提供人才支撐；芬蘭羅瓦尼涅米市政府在規劃交通時將游覽者的運動需求考慮在內，各滑雪道路直接與各商業點相連，為當地滑雪運動的發展提供便利。支撐體系是體育特色小鎮發展升級的保障，不同支撐體系的共同作用最終打造了體育特色小鎮的繁榮。

3.2 借助體育產業鏈構建，增強體育特色小鎮的競爭力 體育產業鏈的構建與完善對西方發達國家體育特色小鎮的發展有著重要影響，健全的體育產業鏈不僅豐富了小鎮的產品供給，而且提高了小鎮產品的競爭力，同時也為小鎮產業的轉型升級提供了動力。因此，以美國、意大利等為代表的發達國家的體育特色小鎮都在體育產業鏈構建上做出了努力。例如：夏洛特是美國賽車運動的起源地，其聚集了NASCAR聯盟總部及90%以上的車隊(數量超過1 000個)，大量與賽車相關的公司、研究機構在此集聚，形成了包括賽車設計研發、零配件測試及生產、市場營銷、體育媒體宣傳等在內的完整的產業鏈[10]；意大利蒙特貝盧納鎮以運動鞋生產為核心，匯聚了諸多產前支持企業(如款式設計、配件生產、模具制造及制鞋機器生產等)和產后服務性行業(如中介、銷售及配送等)，形成了完善的運動鞋生產鏈[11]；萊克星頓以馬為核心，發展和打造出了與馬緊密相關的包括養殖、檢疫、買賣、競賽、展覽等一套完整的產業鏈；奧勒度假公司是位于瑞士西北部奧勒滑雪區的核心運營公司，其主要由滑雪道公司、滑雪租賃商店、滑雪學校、市場開拓公司、中心預訂處等核心部門組成，這些部門的設置吸引了戶外設備設施經營、滑雪裝備生產、旅游信息發布以及設計、研發、時尚、廣告等大量相關配套產業的涌入，以滑雪為核心的體育產業鏈逐漸形成。通過體育產業鏈的構建與完善提升體育特色小鎮的競爭力，是發達國家體育特色小鎮建設過程中取得的重要成果之一。3.3 注重體育文化的傳承培育，提升體育特色小鎮的影響力 體育文化是支撐體育特色小鎮建設的核心要素之一。縱覽發達國家知名體育特色小鎮，其發展無不具有濃厚的文化基礎。體育文化在特色小鎮建設中的運用通常有2種方式。

(1) 立足地方，繼承歷史，挖掘和發揮地方傳統體育文化的特色和優勢。“田徑之城”尤金的形成與俄勒岡州體育文化的濃厚氛圍息息相關。俄勒岡大學開展的男女運動項目總和達到14個以上，且女子不少于男子，屬于全國大學體育協會(National Collegiate Athletic Association,NCAA)第一等級的學校，要參加區域性和全國性的比賽。俄勒岡大學的體育運動傳統為尤金的體育發展提供了動力，同時高校的體育文化特征及底蘊，為其體育特色小鎮的建設打下了牢固的根基，也凸顯了文化韻味。

(2) 通過傳統文化和現代文化的融合，推動體育特色小鎮的特色化發展。英國溫布爾登網球小鎮是實現體育傳統與現代文化相結合的典范。溫布爾登網球公開賽現在依然堅持著一些古老的傳統，如天然草地、木制記分牌和看臺、參賽運動員和觀眾的著裝和稱呼(女運動員被冠之以“小姐”或“夫人”，男運動員直呼其名)、食用奶油草莓特色小吃等[12]。溫布爾頓也積極地將現代文化運用于小鎮的發展之中，如：在新中央球場的建設中采用了可伸縮屋頂，既保障了球場的干燥，也營造出戶外比賽的感覺；將“2個交叉的球拍”圖標標志于杯子、毛巾、鑰匙鏈等普通日常用品上，用以提升產品價值。總體來看，發達國家非常重視文化在體育特色小鎮發展中的培育和運用，以此來提升體育特色小鎮的文化形象、品位及影響力。

3.4 明確政府和市場職能劃分，形成體育特色小鎮建設合力 通過對政府、企業與市場關系的準確界定，明確“政府主導、企業主體、市場化運作”的建設方針，是發達國家體育特色小鎮取得成功的關鍵之一。政府的主導功能是維護好體育特色小鎮發展的經濟社會環境：一方面，通過相關政策法規的出臺，劃定政府服務體育特色小鎮發展的“底線”和“高壓線”，保障政府職責落實到位，避免工作懈怠、推諉及過度干預等問題的產生。同時，也為防止市場失靈的出現，對體育特色小鎮中企業的運行進行規范，如意大利蒙特貝盧納鎮政府為了促進其運動鞋產業的發展，設立了開辦企業要率先進行培訓、對失業者和在職人員也要同樣實施培訓等若干規定[13]。另一方面，積極做好推動體育特色小鎮發展的基礎性服務工作，如瑞典政府加強了對耶姆特蘭地區鐵路、高速公路及機場等大型交通基礎設施的投資建設，為當地體育特色小鎮的發展提供便利。企業的主體功能是具體開展體育特色小鎮的建設工作。企業一般是西方國家體育特色小鎮建設的投資主體，在不違背政府相關政策法規的基礎上具體實施小鎮的開發工作，如：奧勒度假公司全權負責奧勒地區滑雪小鎮的建設、管理、招商工作；蒙特貝盧納吸引國際品牌(如Nike、Rossignol等)進駐，以提升小鎮的發展水平。企業的匯聚推動了商業、居住等公共服務功能的完善，構建了小鎮“運動鞋生產集群+城市服務功能”的發展框架。發達國家在合理劃分政府、市場職責的基礎上，通過兩者間的分工協作推動體育特色小鎮的發展。

3.5 發揮中介組織功能，增加體育特色小鎮的發展活力 發達國家在體育特色小鎮建設過程中非常重視發揮行業協會、商會、專業性服務機構等中介組織的功能。一般而言，中介組織的作用體現在以下幾個方面：①中介組織通過對市場信息的不斷收集，增強了體育特色小鎮與外界的交流溝通，擴大了體育特色小鎮建設的知名度，能夠更好地吸引企業入駐體育特色小鎮之中；②中介組織代表和維護企業利益，通過與政府的交流溝通，能夠幫助企業在體育特色小鎮建設中獲得發展的優惠政策，同時還能借助信用擔保、市場資訊與開拓、法律法規咨詢、法律顧問等手段促進和維護企業的發展與利益；③中介組織還可以起到推動小鎮內各企業間行業標準和規范的制定與出臺、維護正當競爭與協作、加強行業自律的作用。在意大利蒙特貝盧納運動鞋生產小鎮的發展過程中，以學會、商會等為代表的中介組織發揮了重要作用。這些中介組織位于政府和企業中間，為企業提供各種服務，極大地促進了蒙特貝盧納運動鞋小鎮的發展。ACES歐洲是位于布魯塞爾的非營利性協會，自2001年以來都會根據責任感、道德原則來評選歐洲的體育首都、體育城市、體育社區和體育小鎮，從而使大眾逐漸意識到體育是社會積聚的一個因素，它可以提高生活質量、心理健康和完全社會階層一體化[14]。總體來看，中介組織的繁榮發展在發達國家體育特色小鎮的建設進程中發揮了重要的催化作用。

4 我國體育特色小鎮建設概況

4.1 規劃內容較為全面，實施舉措有待完善 為了促進體育特色小鎮的發展，我國密集出臺了一系列政策文件，既包括《通知》《關于加大發展體育旅游的指導意見》等國家層面的文件，也包括《甘肅省人民政府關于推進體育小鎮建設的指導意見》《江蘇省體育局關于開展體育健康特色小鎮建設工作的通知》等地方性政策。這些政策文件在結合當地經濟社會及體育發展實際的基礎上，較為全面地設計了體育特色小鎮發展的目標及內容，對其發展起到了引領作用。

從細節看，如何實現體育小鎮目標的措施設計上還有待完善。如我國某些立足于特殊資源(水、雪、植物等)籌建的體育特色小鎮，其自身的發展受氣候、時節的影響較大，在一年中會出現發展的低潮期。如何在低潮期確保體育小鎮的人流持續涌入在其發展舉措的設計中還未充分體現。國外體育特色小鎮的發展也會遇到同樣的問題，以體育賽事小鎮為例，為彌補賽會舉辦后留下的大量蕭條空檔期，確保體育小鎮發展的持續性，其通常的應對措施是結合當地四季變化特點、人土風情、餐飲文化舉辦豐富多彩的各類主題活動，如：尚蒂伊馬術小鎮經常性地舉辦各種展覽、節目；加拿大班夫小鎮舉辦印第安日、冬季狂歡節、山地電影節等節慶活動[15]。如何通過開發和利用各種資源，維持體育特色小鎮活動的“四季常青”，增強體育特色小鎮在空窗期發展的吸引力與延續性，是體育特色小鎮發展要重點解決的問題之一。

4.2 建設項目涉及較多，主題不夠突出 當前我國第一批體育特色小鎮正在籌建階段，就其體育運動項目的選擇而言，大部分體育運動小鎮以當地自然環境和運動傳統為依托，盡可能地擴大體育運動項目建設的內容，比如因地制宜發展航空、冰雪、山地戶外及水上等體育項目，大力發展高原機車、極限徒步、山地自行車速降等挑戰類體育賽事，努力形成滑雪、低空飛行、攀巖、漂流、親子戶外五大運動主題等。建設覆蓋面廣的室內外運動休閑場地設施，形成多元化的體育休閑項目格局，有利于滿足不同人群的體育運動需求，提升體育特色小鎮的吸引力。然而，這也容易造成建設合力分散、主題定位不夠突出的問題。就國外體育特色小鎮建設的經驗看，其較為注重對小鎮主題定位的凝練，如博卡拉號稱“世界徒步圣地”，沙木尼被稱為“死亡競技的世界之都”，洛桑則被贊譽為“奧林匹克之都”。國外體育特色小鎮通過對主題的凝練形成影響力，在人們思想中構建項目和小鎮的特定聯系，達到控制人們“心智資源”并參與其中的目的。當前，我國的體育特色小鎮也應確定某一重點發展的主題或運動項目，在完善服務的基礎上凝聚響亮的主題，以提升小鎮影響力。

4.3 建設成效初步顯現，文化產業開發有待增強 在政策的扶持和當地政府的培育下，我國體育特色小鎮建設成效初步顯現。以萬科松花湖冰雪小鎮為例，相關統計數據顯示：2016—2017年雪季，松花湖滑雪人次增長48%，首次突破30萬人次，游客人次增長62%，達到34.1萬人次；小鎮經營性收入增長27%,超過1億元；在特色經營方面，山頂吉林ONE餐廳出售面條11 149碗，出售咖啡2 520杯；小鎮商街KFC出售漢堡23 000個，小鎮雪具店出售單板285副，出售雙板346副[14]。統計數據佐證了我國體育特色小鎮建設取得的成效，但也揭露了其發展中存在的關鍵性問題，即對小鎮體育文化產業開發的不足，松花湖體育特色小鎮的特色經營方面居然沒有體育文化產品。

國外體育特色小鎮都十分注重體育文化產業的開發，如：斗牛發源地西班牙隆達小鎮通過對其豐富斗牛文化的開發，修建了斗牛文化博物館，每年為小鎮吸引多達1 000多萬的外國游客；傳統特色小吃奶油草莓則被溫布爾登網球小鎮演繹成觀戰必需品，為期兩周的溫網比賽中觀眾可消耗的草莓、奶油分別達到28 000 kg和7 000 L；僅2007年尚蒂伊馬的生活博物館就吸引了14.9萬人參觀[16]。如何通過體育文化產業開發提升經營成效是我國體育特色小鎮亟待解決的問題。

5 我國體育特色小鎮建設的路徑選擇

5.1 以頂層設計為引領，強化體育特色小鎮發展的科學管理 規劃具有引領事物發展的功能。我國體育特色小鎮處于建設初期，迫切需要相關規劃的引導。設計體育特色小鎮的發展規劃，首先要明確其發展理念。體育特色小鎮的建設是全生命周期的持續過程，不能盲目追求速度，必須要走循序漸進的發展之路；不同地區體育特色小鎮的發展條件與階段進程不同，必須要堅持因地制宜的發展原則；體育特色小鎮作為有文化積淀的新興產物，必須在傳統與現代價值的結合中推進創新。

要確定體育特色小鎮的發展定位。①功能定位。在城鎮體系中，小城鎮對城市和農村的發展起著“承上啟下”的作用。體育特色小鎮盡管與行政意義上“鎮”的概念有所不同，但承擔的功能卻與其大致相等，即通過“產、城、人、文”四方面的建設實現對城市疏散功能的對接和鄉村發展需求的引領。②產業發展方式定位。“有限”是特色小鎮建設的核心與魅力，借助有限的產業吸收有限的人口，以有限的建設方式建成有限的規模，有效增強特色小鎮運作的確定性[17]。體育特色小鎮的產業發展方式也應如此，通過核心領域聚焦，深耕細作打造完整的體育產業鏈。除此之外，體育特色小鎮的規劃設計還要體現政策的保障功能，為相關法律法規、支撐體系的完善提供支撐；推動“產、城、人、文”多元功能的綜合發揮，為體育特色小鎮可持續發展提供保障；注重規劃彈性，為體育特色小鎮培育進程中的不確定因素預留調整空間。

5.2 以職責范圍界定為重心，構建政府和市場協同合作機制 通過政府和市場的協同合作推進我國體育特色小鎮建設。政府要將其工作重心轉移到基礎設施建設、發展環境維護等服務和監管之上。在建設審批方面，深化“放管服”改革，創新審批方式，縮短體育特色小鎮的審批時間；在資金投入方面，加強省、市、縣各層級政府對體育特色小鎮所屬地區的財政投入，探索創建體育特色小鎮發展投資專項基金，通過建設投資回報機制，吸引社會資金投入；在土地使用方面，可以通過將用地指標優先劃出、以存量建設用地異地置換等手段[18]，解決體育特色小鎮的用地問題；在任務落實督察方面，成立專門的監督檢查機構，根據體育特色小鎮的類型出臺不同的考核標準，監督體育特色小鎮建設進程，而市場則主要負責體育特色小鎮的具體建設工作。就建設主體的選擇而言，可以通過公開招標的方式選擇符合體育特色小鎮發展定位且具有雄厚經濟實力的投資主體接手小鎮的建設和管理工作；就市場體系構建而言，可以借助網絡大力建設虛擬市場平臺，用以打造線上市場，發展電子商務，加強對傳統實體交易平臺的改造工作，實現其由交易基地向體驗中心、物流基地等的轉化，塑造好線下市場；就資金渠道來源而言，可以通過支持開發主體與金融機構，如銀行、信托、保險等的合作，借助控股、參股、PPP等方式拓寬體育特色小鎮建設資金的來源[19]。5.3 以中介組織培育為樞紐，增加體育特色小鎮建設的活力 中介組織通過協調企業間的合作、競爭行為，在體育特色小鎮的發展過程中發揮“潤滑劑”與“助推器”的作用。當前，我國中介組織在數量發展和功能服務方面存在明顯不足，在體育特色小鎮建設過程中必須加強對中介組織的培育和建設工作。①政府部門要減少對相關體育協會、體育經紀公司等發展的干預，通過與體育協會的脫鉤改革，實現體育協會行業自律組織地位與功能的恢復，通過從各類體育經紀公司的主動退出，實現體育經紀公司產權結構的社會化和市場化。與此同時，為規范我國體育中介組織的發展，政府部門還應出臺和完善相應的法律法規，以填補法律監管內容、機制上的空白。②加快培養體育經紀人隊伍,鼓勵并吸引國際上一流的體育中介公司在體育特色小鎮中設立分支機構，推動體育特色小鎮發展的同時借鑒吸收其先進經驗。③推動科研機構和高等院校以第三方的名義介入體育特色小鎮的建設之中，為其發展提供咨詢與決策服務。④加強體育中介組織的自身能力建設，通過產權改革，引入社會資本，實現經營機制轉換，使體育中介組織逐漸變為獨立的、按照規律參與市場競爭的主體，借助市場的優勝劣汰機制實現其能力的提高與規模的擴大。

5.4 以目標細分為中心，明確不同模式發展的重點任務 體育賽事小鎮、體育健身休閑小鎮、體育裝備及用品制造小鎮是體育特色小鎮發展的3種主要模式[14]。我國體育特色小鎮要在明確發展模式的基礎上，厘清其建設的工作重點。體育賽事小鎮是通過體育賽事的舉辦，延伸賽事相關產業，以服務為外圍保障而形成的特色小鎮。無論是以單項賽事為主體，還是以基于當地自然環境和資源稟賦形成的多種體育項目集合為核心，打造具有獨一無二的特色核心賽事理應成為這種體育特色小鎮發展模式的目標追求。為此，可以從三方面著手：①通過對當地傳統文化和獨特價值理念的開發和堅持，形成獨特的文化價值理念；②爭取國內甚至是國際體育賽事的舉辦權；③圍繞特色核心賽事開發外圍延伸產業。

體育健身休閑小鎮是依靠良好的生態資源，結合參與性、體驗性極高的運動項目，促進人健康協調發展的旅游消費型體育小鎮，因此，提供高質量的多元服務以滿足不同人群需求是健身休閑體育特色小鎮發展模式的核心內容。這一發展模式應重點做好以下工作：①綜合考慮小鎮的地理位置和資源稟賦；②構建豐富的體育活動體系；③建立完善的休閑服務配套體系。體育裝備及用品制造小鎮意指以體育用品或裝備的制造生產為基礎，通過向外延伸，擴展產業輻射范圍而形成的生產、生活聚集地，其建設的關鍵是要通過構建產業集群形成完善的產業鏈；同時，考慮到我國供給側改革的現實，以改革推動產業發展的轉型升級也是其發展的迫切任務。

5.5 以多元功能發揮為宗旨，推進體育特色小鎮協調發展 ①疊加好旅游功能。體育健身休閑特色小鎮應從消費者自身體驗出發，重視對生態游憩、文化體驗等旅游資源的深度開發；體育裝備及用品制造特色小鎮應重點做好產品體驗旅游的開發，通過建立風情體驗區、歷史博物館等方式展示其發展歷程和歷史故事，以吸引游客觀光；體育賽事特色小鎮應注重特色賽事的開發，通過高水平賽事的舉辦，發揮小鎮的旅游功能。②疊加好文化功能。體育健身休閑特色小鎮要加強對自然生態、人文歷史、鄉土民俗等文化的重點開發，保持區域獨有文化的原生性及鮮活性；體育賽事特色小鎮要在立足地方，繼承歷史，深入發掘和發揚當地傳統體育文化特色和優勢的基礎上，加強其與當代流行文化的融合，形成“人無我有”“人有我優”的體育賽事文化；體育裝備及用品制造特色小鎮要加強創新文化的開發，推動創新資源、時尚元素等與自身產品良好化學反應的生成。③疊加好社區功能。借助對生活居住區、休閑娛樂區、商業配套區等的規劃建設，滿足體育特色小鎮建設從業人員對較高生活環境的需求，為其打造綠色環保、優美舒適、貼心周到的生活服務系統；通過動員從業者和居住者積極參加社區治理活動、塑造共同的社區文化等措施，增強公眾對體育特色小鎮及小鎮居民的文化、身份認同度，逐步形成“小鎮如家”的意識及心理歸屬感。