“一帶一路”與東北亞區域合作融合的現狀探析

楊 宏（牡丹江師范學院經濟與管理學院，黑龍江 牡丹江157012）

0 引言

第二次世界大戰后，世界政治格局正在向多極化發展，而經濟則開始向區域合作化方向發展，東北亞在此時也逐步迎來了合作的良好機遇。2013年，中國提出了“一帶一路”戰略的概念，各國紛紛響應。這一構想的正式宣布，進一步確立了中國在周邊外交總體布局中的領先地位。“一帶一路”戰略規劃和東北亞區域合作具有天然的耦合性質。兩者的結合具有深刻的歷史和現實意義。

自2015年投行成立以來，中韓自由貿易協定已順利簽署。這些項目不僅豐富了“一帶一路”的戰略內涵，也豐富了“一帶一路”和東北亞區域合作融合的戰略構想。長期以來，東北亞區域經濟合作受到地緣政治環境因素的影響，呈現低迷態勢。在“一帶一路”戰略中，不僅可以促進“俄羅斯經濟走廊”、“韓國經濟圈”、“中國、日本、韓國自由貿易區”區域合作秩序的構建，也可以作為實踐基礎。東北亞區域與“一帶一路”戰略合作融合的實現不有利于促進東北亞區域國家間的深度合作，也為東北亞地區經濟合作提供了新的途徑，在很大程度上推動了振興東北亞經濟的目標的實現。

1 “一帶一路”戰略的提出

“一帶一路”戰略即共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。習近平主席在2013年外出訪問期間提出了這一重大倡議。隨后國務院總理李克強在宣布在2014年政府工作時提到，2014年的主要工作內容是“抓緊規劃絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”。緊接著在2015年8月28日，習近平主席在博鰲亞洲領導人論壇年會上描述了“一帶一路”的前景展望。

“一帶一路”的建立既順應了全球化的趨勢，又對世界經濟具有推動作用，還能維護全球化貿易的健康發展。因此有利于合理地配置市場資源，進一步促進社會經濟的健康發展。從地理范圍看，“一帶一路”連接了東亞、東南亞、南亞、中亞、南歐和東非等廣大地區，從而擁有著巨大的發展潛力。同時，海上和陸上絲綢之路均是中國自古以來進行對外貿易和經濟文化交流的重要渠道。“一帶一路”戰略是對于古絲綢之路傳承的延續和發展，具有深厚的歷史淵源和文化基礎。因此也對中國與周邊國家的雙邊或多邊機制起著巨大的推動作用。“一帶一路”戰略具有深刻的歷史背景，是全面、系統、開放的發展戰略。

2 東北亞區域合作的現狀

2.1 雙邊對話主導合作

由于歷史遺留問題和現實因素等方面的影響，東北亞區域合作現在大多采用雙邊合作的模式，多邊合作模式還未趨于成熟。舉例來說，中韓自由貿易區、中俄能源合作均是以雙邊合作模式進行的。可以說，東北亞雙邊合作的形式應景成為其合作融合的常規模式。然而中國，日本、韓國自由貿易區等多邊合作相比而言卻難以達到預期的效果，合作方式和目標難以統一。

2.2 民間地方作用增強

非政府組織和地方政府在東北亞區域合作中發揮著越來越重要的作用。當前我國中央政府與東北亞國家中央政府在合作上依然存在許多的政治障礙，因此非政府組織和地方政府在推動與東北亞國家合作中起到非常重要的作用。中日政治關系在近端時間內一直未緩和，不過盡管2015年中國與日本的貿易額較2014年下降了11.8%，但仍達到了3033億美元。其中，民間往來帶動的貿易發展占據著重要的地位。

2.3 趨勢良好潛力巨大

東北亞區域合作盡管仍處于發展的初級階段，但其具有巨大的經濟活力和發展潛力，因此其發展前景也是無比廣闊的。在中國、俄羅斯、韓國和日本等地，具有發達的技術和豐富的資源，此外東北亞國家均在地理上相鄰，不僅是親密的朋友，而且是合作伙伴，因此東北亞區域合作具備良好的基礎條件。在第21屆東北亞峰會上，五個國家的政府首腦聯合簽署了《共同宣言》，中國收到了來自各個地區對于“一帶一路”戰略構想的積極支持和參與。此外，各國均積極參與到大圖們江倡議(GTI)中來，這意味著東北亞新時代的到來。東北亞區域合作得到各國了的廣泛支持，因此未來的發展方向是好的。

3 “一帶一路”與東北亞區域合作融合的阻礙

3.1 經濟上發展不均

東北亞區域內各國的經濟發展存在著較大的差異。自二戰之后，東北亞各國的經濟情況在世界經濟高速發展的大背景下也產生了巨大的變化。中國是東北亞區域中經濟情況變化最大的一個，通過改革開放的一系列措施，中國的經濟在短時間內得到了飛躍的發展，目前已經成為了世界上最大的發展中國家和世界第二大經濟體。此外，日本和韓國在1970年之后經濟也得到了空前發展。而俄羅斯盡管擁有著強大的軍事實力，但經濟發展一直是俄羅斯的弱點。在這種巨大的經濟失衡的情況下，東北亞地區還采用傳統的“雁行”理論已經難以達到應有的效果了。此外，這種巨大的經濟差異也從根本上導致了東北亞區域各國擁有各自的發展目標和實現目標的方式。因此這種情況對東北亞區域合作具有巨大的影響，造成合作無法更加深入，也使得東北亞區域合作難以形成歐盟、東盟這樣的統一自由貿易區。

3.2 政治上缺乏互信

東北亞各國的政治信任度相對較低。在歷史遺留問題和現存的問題等因素的影響下，東北亞各國在合作融合的過程中很可能會存在著顧慮和防備心。從歷史因素分析可以得知，東北亞地區在冷戰期間曾一度是社會主義陣營和資本主義陣營對抗異常激烈的地區。盡管在蘇聯解體后，這一種情況已經漸漸消失了，但這種歷史問題對于一個國家有著深遠的影響，并不會馬上湮滅。因此盡管各國之間均建立了正常的外交關系，加強了彼此的文化交流和經濟合作，但有些問題已經成為國家之間不可逾越的鴻溝，例如領土爭端、歷史認知等。

東北亞一個充滿矛盾的地方，而利益又與矛盾交織在一起。除了歷史遺留問題和現實問題的影響，在東北亞區域內，國家之間實行的政治制度和市場經濟制度也存在著巨大的差異。一部分是社會主義國家，另一部則是資本主義國家。一些國家實行市場經濟制度，另外的國家則實行計劃經濟制度。這種差異可能并不會在東北亞區域合作融合進程的初期顯現出來，但是可以肯定是難以避免的。而且因為政治、安全等問題，這一差異將會被迅速放大，甚至成為決定合作與否的關鍵性因素。

3.3 組織上松散無力

東北亞區域合作沒有形成強大的合作管理組織，正在進行的大部分合作都是雙邊合作，只有小部分是多變合作，而且不管雙邊合作和多邊合作，其規模都是小范圍的。此外,區域各國均很少派遣中央政府領導來參與東北亞區域合作。參與者均為部長級或地方政府的最高領導。因此從形式上來看，外長會議,部長商務會議等占了會議的大多數。因此，在這種情況下東北亞區域合作很難達成一個統一的高度集中合作的決定，也沒有一個權威的組織來領導和規劃東北亞區域合作，發揮宏觀調控的作用。由于缺乏強大的組織約束，成員國參與到合作中均呈現出單邊性，難以協調合作，這極大地影響了東北亞區域合作的進程。

沒有一個統籌協調的組織，東北亞地區在與中國的“一帶一路”戰略進行合作融合時，就缺乏一個領導性的國家和良好的發展環境。目前中國在經濟實力和國際地位上盡管有了大幅度的提升，但在東北亞還沒有形成強大的號召力。日本作為東北亞目前的發達國家，經濟實力雄厚，科技實力雄厚，管理經驗豐富。但日本對于東北亞區域合作持有消極的態度，這在很大程度上導致了目前東北亞區域和“一帶一路”合作融合的緩慢。與此同時，在東北亞區域以外的一些國家的區域合作也對“一帶一路”戰略帶來了一些負面影響，例如TPP就嚴重影響了一些東北亞國家參與到區域合作和參與“一帶一路”的意愿。

4 結語

綜上所述，“一帶一路”與東北亞區域合作具有巨大的經濟活力和發展潛力，但也面臨著重重障礙。在新形勢下，東北亞各國應共同努力，加強多邊合作，以促進共同繁榮。特別是“大圖們江倡議”是將東北亞區域合作提升為國際經濟合作組織的機會，要在區域各國國家發展戰略和區域合作的基礎上，完善新的合作機制和平臺，深化投資貿易合作，促進產業結構升級，促進東北亞區域合作全面發展，共同實現東北亞區域大合作。