創新 協調 綠色 開放 共享發展綠色產業保護生態環境共享碧水藍天
——濟寧市散裝水泥辦公室興散推散工作回眸

宋 龍

近些年，以“保護生態環境，共享碧水藍天”為宗旨的濟寧市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦），在推進生態文明建設中，積極行動并矢志成為發展生態環境、低碳經濟的先鋒，推動行業升級，推進節能減排，尤其在“大氣污染防治行動”“藍天保衛戰”等一系列生態戰役中，交上了靚麗的成績單。去年，全市散裝水泥總量完成609.71萬噸，水泥散裝率達到81.26%,推廣使用預拌砂漿39.4萬噸，節約標準煤14.01萬噸,減少大氣粉塵排放6.13萬噸,減少二氧化碳排放36.42萬噸，減少二氧化流排放0.12萬噸。實現綜合經濟效益2.74億元。市散辦連續兩屆被評為全國散裝水泥行業統計工作先進單位，連續七年被評為山東省發展散裝水泥先進單位，連續六年被評為市直住房城鄉建設系統先進集體，散裝水泥推廣工作位居全省前列。我市散裝水泥“三位一體”綠色產業的發展，強有力地推動了建筑施工文明進步和建筑產業的結構優化，“綠色低碳”理念鋪就一片綠意盎然。

推散發散 營造興市利民多重效益

生態興則文明興。習近平總書記提出的堅持人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀、良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀、用最嚴格制度保護生態環境的嚴密法治觀，業已成為全社會共同建設美麗中國的全民行動。近兩年，我市各級政府愈加重視和支持散裝水泥事業發展，圍繞著政府令的貫徹實施，我市出臺了一系列有關城市禁止現場攪拌混凝土、砂漿和農村推廣散裝水泥等方面的政策，進一步完善了發展散裝水泥政策法規體系，極大地推動了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”協調發展。

“十二五”以來，我市散裝水泥供應量位居全省前列，全市水泥散裝總量由“十二五”末的556萬噸發展到2017年的610萬噸，年平均增長10%，居全省第5位。水泥散裝率從“十二五”末的73.1%提高到2017年的81.3%，同比提高了8個百分點,居全省第3位，高出全國平均值3個百分點。超額完成了國家“十二五”水泥散裝率發展目標。“十二五”期間，使用散裝水泥節省節約標準煤58.79噸，減少粉塵排放25.71萬噸，減少二氧化碳排放152.89萬噸，減少二氧化硫排放0.5萬噸，生產預拌混凝土和預拌砂漿綜合利用工業廢棄物511.7萬噸。實現節能減排綜合經濟效益11.5億元。全市散裝水泥發、運、儲、用各環節裝備能力配套增長。截至2017年底，全市擁有散裝水泥固定接收庫71座、專用汽車138輛、散裝水泥罐411個。目前，我市已經建成投產17家預拌砂漿企業，其中9家干混砂漿生產企業，年設計產能達到260萬噸，8家濕拌砂漿企業，年設計產能60萬立方米，逐步實現“干濕并舉”的發展理念，砂漿供應已經實現全市“禁現”區域全覆蓋。散裝水泥發放效率和環保效果有了較大改善。大方量預拌混凝土生產線得到快速發展，企業遍布所有市、縣，并不斷向發達鄉鎮拓展，預拌混凝土的保供能力顯著提高。預拌砂漿生產企業正在向縣級城市發展。水泥預制構件生產企業數量和規模不斷擴大。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件技術裝備水平進一步提高，物流裝備體系逐步完善。

隨著發展散裝水泥工作力度的加大，節能減排意識的增強，市政、交通、水利等重點建設項目和城市主城區工程建設全部使用了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，水泥預制件的用量也在不斷增加，預制裝配式建筑得到較快發展。目前，全市預拌砂漿生產企業基本滿足了我市建設工程對預拌砂漿的需求，行業的發展壯大為我市興散推散工作奠定了扎實的基礎。

深化監管 形成推散用散良性循環

堅持以法興散，抓好行業管理和執法檢查，是市散辦發展和應用散裝水泥和預拌混凝土工作的重中之重。認真貫徹實施《山東省促進散裝水泥發展規定》，加大“依法治散，以法興散”的力度。提高依法行政能力，推進政務公開。創新事中事后監管，積極參與跨部門聯合檢查，提高了行政效能。為加快推進預拌砂漿的推廣和應用，促進散裝水泥事業的發展，市辦聯合相關部門開展定期、不定期的巡查、督查，將“雙禁”納入工作新常態。

全力發展預拌砂漿，砂漿“禁現”呈現新態勢。由市散辦創新提出的“預拌砂漿生產施工一體化”模式，經商務部及省級有關領導多次實地調研后，給予高度評價，2014年被定為全省推廣示范項目，2015年被定為全國推廣示范項目，并在同年召開的全國行業年會上作了先進經驗介紹。截止目前，已有廣州市、中山市、濟南市、青島市等20余家省內外同行到濟進行實地考察、觀摩學習。以此為基礎，不斷擴大創新成果，逐步引導現有預拌砂漿企業進行“預拌砂漿生產施工一體化”技術完善，讓更多的建筑施工企業體會到先進施工方式帶來的經濟效益，變被動接受為主動使用。

面對不斷變化的工作新形勢，市散辦始終堅持“國家利益至上、服務企業至上”的行業價值觀，開拓創新、努力打造服務品牌，完善服務載體，改進服務質量。以“三零服務”（企業零距離、服務零缺陷、推散零投訴）等活動為載體，通過切合實際、形式多樣的服務活動來推動服務水平的提高。樹立以誠信為綱、以企業為本的理念，把企業放心不放心、滿意不滿意作為檢驗工作的標準，不斷探索人性化服務的方式方法，建立以服務對象滿意為宗旨的服務標準和考核體系，提供標準化、個性化、特色化和柔性化服務，為企業送誠信、送溫暖、送服務、送效益。加大誠信建設宣傳教育，大力弘揚社會正能量。以道德領域突出問題專項教育和治理為抓手，開展誠信教育，通過多種途徑、多種方式，充分展示本行業在教育實踐活動中取得的成果，塑造“誠信推散”良好形象。

創新驅動 全面提升行業技術水平

近年來，順應時代要求，市散辦又把工作的著力點放在了全面推進散裝水泥行業技術創新、構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系上，引領企業加快新技術、新產品、新工藝研究和開發應用，加強技術集成和流通模式創新步伐，努力提高生產、現代物流及施工設備的技術水平，助力行業裝備技術的標準化、系統化水平。

針對預拌混凝土產能過剩現狀，加強供給側結構性改革。堅持以總量控制、優化結構為目標，科學規劃，加強行業監管，調整供給結構。加快推進預拌混凝土的廣泛應用，尤其加大了農村地區推散力度；加快高性能混凝土應用，推動外加劑、摻合料等關鍵材料和泵送技術同步發展。鼓勵企業兼并重組，引導和支持有實力的預拌混凝土企業投資預拌砂漿、水泥預制構件產業，實施一體化發展戰略。科學規劃產業布局，提高標準執行效率，加強監督檢查，確保產品質量；鼓勵具備條件的普通預拌砂漿企業生產特種砂漿，提高行業供給能力。整合預拌砂漿生產、設備研制、建設施工等各方力量，通過完善使用設備、組建專業隊伍、加強宣傳培訓等方式，著力提高機械化施工水平。加大執法力度，嚴格依法禁止現場攪拌砂漿。

加快推進水泥預制構件生產。按照《山東省綠色建筑與建筑節能發展“十三五”規劃(2016-2020年)》《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕61號文件推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》(魯政辦發［2015］56號)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發［2015］75號文件推進海綿城市建設的實施意見》(魯政辦發［2016］5號)等文件要求，加快發展建筑工業化、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設需要的水泥預制構件。擴大水泥預制構件在建設領域的應用范圍，延伸散裝水泥發展和應用產業鏈條。

著力提高廢棄物再利用水平。進一步促進建筑垃圾和工業尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細骨料、摻合料。鼓勵散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件企業加強產品、設備和技術研發工作，適應建筑施工機械化、自動化發展要求，推動新材料、新工藝、新技術在建筑施工中應用，提升行業現代化水平。支持科研院所和企業進行散裝水泥行業相關技術研發，構建產學研結合的技術研發體系。

加快行業信息化建設步伐。引導散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件生產企業建設企業信息化管理系統，與相關電子商務平臺進行對接，提高企業網絡營銷能力，提高互聯網、大數據等信息技術應用水平。加快建立散裝水泥發展應用監管信息平臺，全面提升數字化、信息化監管水平，形成規范化、常態化監管機制。鼓勵散裝水泥行業物流方式創新。推廣應用全球衛星定位系統(GPS)等技術，推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件生產與城市物流配送系統對接，提高車輛運輸管理和資源調配能力。鼓勵發展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。

文明引路 續寫碧水藍天守護新篇

“還給老百姓藍天白云”“還給老百姓清水綠岸”……從打贏藍天保衛戰到建設宜居濟寧一直是濟寧市散辦推散人的共同信念。

濟寧市散辦在進一步完善制度的同時，認真開展民主評議政風行風工作，每年都要邀請政府相關部門、水泥生產企業、建設單位和施工單位、預拌砂漿生產企業負責同志座談，征求他們對市散辦政風行風建設方面存在的問題和不足，并就大家提出的問題與建議共同探討，將各單位建議及自查存在問題認真進行梳理，有針對性地采取整改措施，切實推進政風行風建設，加大了對行政工作的考核力度，服務效能得到進一步提高。

為認真貫徹落實國家、省、市安全生產暨大氣污染防治工作要求，市住建局組織開展建筑工程施工現場建筑揚塵治理工作。市散辦積極響應，克服人員少、工作頭緒多的不利因素，截止目前，對包保的市直和兗州區、高新區建設工程工地共50個工程公司，進行了上千次的現場督導，發放預拌砂漿宣傳資料1000多份，對市直包保的建設工程施工現場進行旁站式督導。圓滿完成市住建局交辦的督導包保任務。同時，嚴格按照市創城辦“路長制”的要求，對巡查的路段進行每天8小時“雙人雙崗”巡查，確保所包路段清潔無死角。

濟寧市散辦堅持外塑形象、內提素質。連續兩年舉辦關愛殘疾兒童公益活動；連續兩年舉辦“共建綠色家園共享一片藍天”為主題的植樹節活動；連續兩年組織全體人員赴魯西南戰役紀念館和尼山紅色教育基地開展革命歷史傳統教育；發起了“溫暖知行愛心傳遞”公益捐書活動；組織全體人員參加山東省第七屆全民健身運動會萬人健步走活動和第七屆濟寧市市直機關運動會。

大造聲勢，濃厚氛圍，促進各項工作上臺階。去年6月11～17日散裝水泥宣傳周期間，市散辦開展了聲勢浩大的以“推廣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品，發展綠色建材產業，創造優美生態環境”為主題的散裝水泥宣傳周活動。在濟寧日報第2、3版整版刊登了題為《讓天更藍水更秀城更美》的宣傳文章。為加強預拌砂漿的推廣以重點宣傳預拌砂漿對建筑揚塵治理的技術效果為抓手，介紹“預拌砂漿生產施工一體化”為目的，拍攝制作了《預拌砂漿》推廣宣傳片。長期以來，市散辦孜孜以求不斷創新宣傳方式，逐漸形成了從設點宣傳到流動宣傳；從黨報黨刊宣傳到多種媒體宣傳；從集中宣傳到常態化宣傳的立體宣傳模式，使得推散政策法規深入人心,收到很好的效果。當前，一場“發展散裝水泥綠色產業，保護生態環境，共享碧水藍天”為主題的宣傳活動正在如火如荼地開展中。

濟寧市散辦主任王建華結合自己的工作實踐深有感觸地說，生態環境問題歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。必須從資源開發利用的節約集約、從綠色消費方式的培養上著手，要從資源開發利用、消耗消費上進行源頭治理，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，要真正轉變社會生產方式和生活方式。發展散裝水泥，應以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，以建設資源節約型、環境友好型社會為主線，以科技創新為動力，以提高全省水泥散裝化水平為目標，發揮政府引導作用，激發市場活力，推動散裝水泥綠色產業加快發展。