《原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》印發(fā)實(shí)施

本刊編輯部

10月16日，工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》（工信部聯(lián)科〔2018〕198號(hào)）?！对牧瞎I(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）提出了到2020年，我國原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的總體要求、行動(dòng)目標(biāo)、具體內(nèi)容及保障措施。

《行動(dòng)方案》指出，原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接影響著制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國原材料工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保安全發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，原材料工業(yè)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵工藝技術(shù)、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量、有效供給能力等方面與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，難以滿足我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。制定本行動(dòng)方案，是為進(jìn)一步提升原材料工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，更好支撐制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

我國原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，以提升原材料工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)用融合，提高產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性、穩(wěn)定性、一致性水平，增加高性能、功能化、差別化產(chǎn)品的有效供給，帶動(dòng)原材料工業(yè)質(zhì)量品牌整體提升，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

我國原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的目標(biāo)

到2020年，我國原材料產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，部分中高端產(chǎn)品進(jìn)入全球供應(yīng)鏈體系，供給結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，原材料工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效。

鋼鐵行業(yè)通用鋼材產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性明顯提高，高性能鋼鐵材料的批次穩(wěn)定性和一致性穩(wěn)步提高，鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際水平的產(chǎn)品比例超過50%。海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通、航空航天等領(lǐng)域用高端鋼材的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得積極進(jìn)展，每年突破3～4個(gè)關(guān)鍵鋼材品種。

有色金屬行業(yè)高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通、節(jié)能與新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域用有色金屬材料質(zhì)量均一性提高，中高端產(chǎn)品有效供給能力增強(qiáng)。有色金屬產(chǎn)品整體質(zhì)量水平提高，航空鋁材、銅板帶材等精深加工產(chǎn)品綜合保障能力超過70%。

石化化工行業(yè)大宗基礎(chǔ)有機(jī)化工原料、重點(diǎn)合成材料、專用化學(xué)品的質(zhì)量水平顯著提升。攻克一批新型高分子材料、膜材料以及高端專用化學(xué)品的技術(shù)瓶頸。烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和化工新材料保障能力顯著提高。綠色產(chǎn)品占比顯著提高，新型肥料比重提升到30%左右。

建材行業(yè)工業(yè)玻璃、先進(jìn)陶瓷、人工晶體材料產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展，高性能無機(jī)纖維及其增強(qiáng)復(fù)合材料質(zhì)量大幅提高，石墨烯材料生產(chǎn)達(dá)國際先進(jìn)水平，先進(jìn)無機(jī)非金屬材料保障能力明顯提升。建材部品化加速推進(jìn)，水泥、平板玻璃質(zhì)量保障能力大幅提升，礦物功能材料品種日益豐富，綠色建材在新建建筑中應(yīng)用比重達(dá)到40%。

我國原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的具體內(nèi)容

完善標(biāo)準(zhǔn)供給體系一是提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。加快組織實(shí)施原材料重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，以材料生產(chǎn)全流程控制、表征和試驗(yàn)、性能評(píng)價(jià)和服役評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化需求為重點(diǎn)，提升產(chǎn)品和通用工藝類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，滿足綠色、節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保發(fā)展需要。二是提高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性。集中科研、生產(chǎn)、用戶、計(jì)量、檢測(cè)和認(rèn)證等各方力量，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；加強(qiáng)上下游標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同一致性，推動(dòng)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)群；構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。三是提高標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，提高重點(diǎn)原材料產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的原材料標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求、具有國際領(lǐng)先水平的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用示范，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)一是突破關(guān)鍵共性技術(shù)。組織開展原材料重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分析，加強(qiáng)與國際領(lǐng)先產(chǎn)品的對(duì)比研究，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量短板。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研究，支持企業(yè)以國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，加強(qiáng)質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，支持原材料工業(yè)領(lǐng)域國家、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。二是優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。推動(dòng)智能制造、綠色制造等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程及質(zhì)量管控系統(tǒng)，提高全流程質(zhì)量控制水平；加強(qiáng)原材料領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用工藝質(zhì)量數(shù)據(jù)采集、集成和綜合分析評(píng)價(jià)技術(shù)，完善原材料產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)體系。三是加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，盡快形成一批帶動(dòng)原材料工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)重大應(yīng)用類基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化，在新技術(shù)、新產(chǎn)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)。

開展質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)一是建立質(zhì)量分級(jí)體系。推動(dòng)質(zhì)量分級(jí)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)、認(rèn)證技術(shù)的有效銜接，鼓勵(lì)圍繞應(yīng)用需求、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)等制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證資源的整合優(yōu)化，每個(gè)行業(yè)重點(diǎn)培育1～2家從事質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立主要原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)發(fā)布機(jī)制。二是構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)方法。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量結(jié)合市場(chǎng)需求，依據(jù)企業(yè)裝備、技術(shù)能力以及產(chǎn)品大數(shù)據(jù)，將影響產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)要素參數(shù)化，建立評(píng)價(jià)模型，對(duì)涉及重大工程建設(shè)、國防安全、國計(jì)民生等重要領(lǐng)域的原材料產(chǎn)品的質(zhì)量保障能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈下游對(duì)使用材料開展實(shí)物質(zhì)量對(duì)比。三是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，定期發(fā)布原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)、認(rèn)證結(jié)果，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。研究推動(dòng)質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)、認(rèn)證結(jié)果的市場(chǎng)化采信機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)環(huán)境。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量一是推動(dòng)智能工廠建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)原材料企業(yè)智能化改造，推廣數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能制造成套裝備，建設(shè)智能車間/工廠，重點(diǎn)培育流程型智能制造，提高設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是開展智慧質(zhì)量管理。支持企業(yè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)采集、整理、分析全流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量數(shù)據(jù)，開展質(zhì)量診斷預(yù)警，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程動(dòng)態(tài)優(yōu)化，制造和管理信息的全程可視化，推動(dòng)企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理、節(jié)能減排等方面的智能化，提高智慧質(zhì)量管理水平。三是提高質(zhì)量追溯能力。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高原材料產(chǎn)品質(zhì)量追溯能力。鼓勵(lì)原材料生產(chǎn)企業(yè)與下游企業(yè)建立質(zhì)量追溯機(jī)制，建立覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的原材料產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫，并與國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息共享，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。

提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量一是打造質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)工作，在鋼鐵、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升行動(dòng)，以智能、綠色、環(huán)保、安全為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、信譽(yù)、效率和效益等為要素，培育質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群。二是構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系。建立產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升服務(wù)體系，突出區(qū)域特色，引入計(jì)量校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)普及、檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證認(rèn)可咨詢、質(zhì)量診斷與改進(jìn)提升、品牌培育等服務(wù)。引導(dǎo)制定產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量品牌建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和集體商標(biāo)保護(hù)力度，支持智能制造、綠色制造等方向的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)。三是培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向原材料產(chǎn)業(yè)集群集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，支持原材料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)。培育若干個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)資源、配套能力和市場(chǎng)條件較好的原材料產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我國原材料產(chǎn)品進(jìn)入全球高端供應(yīng)鏈體系，打造一流的原材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境一是提升公共服務(wù)能力。加大質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善質(zhì)量信息收集和發(fā)布制度，健全質(zhì)量守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量追溯制度。創(chuàng)建一批以質(zhì)量提升為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，提高可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、環(huán)境適應(yīng)性評(píng)價(jià)、故障與缺陷分析、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力。二是推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共治。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、建材等行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)企業(yè)開展符合規(guī)范條件的自我聲明，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律活動(dòng)，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。加大對(duì)生產(chǎn)許可證下放后大宗產(chǎn)品的抽檢力度，推動(dòng)大宗原材料質(zhì)量滿意度調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)形成以用戶為中心的經(jīng)營理念，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)原材料工業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。三是開展質(zhì)量品牌創(chuàng)建。加大“中國品牌日”、全國“質(zhì)量月”和“誠信興商月”活動(dòng)宣傳力度，推動(dòng)實(shí)施原材料工業(yè)品牌培育管理體系標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信經(jīng)營意識(shí)，建立以創(chuàng)新和質(zhì)量提升為內(nèi)涵的差異化競爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域品牌和企業(yè)品牌互動(dòng)發(fā)展。支持開展群眾性質(zhì)量品牌提升活動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)的意識(shí)。

我國原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的保障措施

建立協(xié)同工作機(jī)制加強(qiáng)部門協(xié)同，建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、智庫等的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。依托龍頭企業(yè)的帶頭作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等溝通協(xié)作，形成上下游協(xié)同發(fā)展的局面。

加大財(cái)政金融支持力度完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)多元籌集和保障機(jī)制，促進(jìn)原材料質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立符合原材料工業(yè)特點(diǎn)的、以質(zhì)量綜合競爭力為核心的增信融資體系，將質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、品牌價(jià)值等納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立工業(yè)采購品質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制，加大產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)推廣力度，支持企業(yè)運(yùn)用保險(xiǎn)手段促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用

加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)貫徹落實(shí)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，加快培養(yǎng)引進(jìn)一批高端、復(fù)合型質(zhì)量工作人才。依托質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全員、全社會(huì)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。組織原材料企業(yè)開展全面質(zhì)量管理普及教育，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量管理意識(shí)和水平。

完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)原材料領(lǐng)域具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)量測(cè)試技術(shù)研究，積極培育和構(gòu)建原材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。加強(qiáng)原材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。建立健全原材料檢測(cè)能力評(píng)價(jià)體系，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室與外場(chǎng)能力驗(yàn)證服務(wù)平臺(tái)，原材料實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)評(píng)價(jià)體系。

發(fā)揮行業(yè)組織作用充分發(fā)揮原材料各行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用以及各行業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，積極開展國際對(duì)標(biāo)，瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展前沿推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，開展調(diào)查研究、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、信息咨詢、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面工作，加強(qiáng)原材料工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿的經(jīng)驗(yàn)交流與推廣。

加強(qiáng)國際交流合作充分利用雙邊、多邊國際合作機(jī)制，抓“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，鼓勵(lì)國內(nèi)外科研院所、行業(yè)、企業(yè)拓寬交流渠道，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量治理等領(lǐng)域廣泛開展國際合作，提升原材料產(chǎn)品質(zhì)量水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。