國外木制品家具技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對分析

隨著我國木材進出口貿(mào)易的日漸繁榮，我國木材及木制品產(chǎn)業(yè)受到國際社會的廣泛關(guān)注。早些年我國木材產(chǎn)業(yè)大多采取粗放經(jīng)營方式，例如采伐當(dāng)?shù)厣诌\往我國生產(chǎn)，導(dǎo)致資源國對我國木材產(chǎn)業(yè)提出更嚴(yán)格要求，尤以技術(shù)性貿(mào)易措施（以下簡稱“技貿(mào)措施”）的影響最為嚴(yán)重，必須引起各方的高度重視，積極應(yīng)對。

木制品進出口貿(mào)易現(xiàn)狀

我國是原木進口大國，進口量增長帶動國際原木市場交易量的增長。由于我國商品房銷售面積和全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比有較大增長，房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，使原木消費量明顯增長。據(jù)統(tǒng)計，去年1-7月原木進口量累計完成2808．35萬立方米，同比增長3．15%，增長了85．83萬立方米。

今年以來，由于世界經(jīng)濟發(fā)展減速、越南等東南亞一些國家的產(chǎn)品低價參與國際競爭等問題，我國木材制品出口受到嚴(yán)重沖擊。廣州康達木業(yè)（是我國較大的實木復(fù)合地板生產(chǎn)企業(yè)之一）已全廠遷移到越南，據(jù)了解，目前越南出臺特別優(yōu)惠的政策包括免征設(shè)備和原料的進口稅、所得稅只征20%。政策吸引了木材加工企業(yè)把工廠遷移到越南，僅越南的西寧省的寧中工業(yè)區(qū)就有木材加工企業(yè)近40家。另外歐元及許多國家的貨幣不斷貶值、英國“脫歐”對歐洲市場的影響等，國際市場需求普遍萎縮，競爭激烈，我國木制品出口遇到前所未有的困難。

木制品技術(shù)性貿(mào)易措施要點

為限制原木出口及木制品進口，國外出臺了很多措施，主要是關(guān)稅、甲醛釋放限量、原產(chǎn)地。俄羅斯多次調(diào)高原木出口關(guān)稅，歐盟提出《原產(chǎn)國標(biāo)簽法》要求，美國提出甲醛釋放量和《雷斯法案》，其他國家大多參考俄羅斯、美國及歐盟等相關(guān)要求，使我國木制品出口遭遇嚴(yán)冬。

俄羅斯對原木出口征收限制性關(guān)稅使企業(yè)生產(chǎn)成本激增。近年來，俄羅斯已兩次提高原木出口關(guān)稅：自2007年7月起，關(guān)稅由原每立方米4歐元提高到10歐元，自2008年4月1日起提高至每立方米15歐元。雖然受全球金融危機和經(jīng)濟危機深化的影響，俄羅斯政府將原定自2009年1月1日起提高至每立方米50歐元關(guān)稅計劃暫停，但仍然不排除俄羅斯強化原木出口限制的可能。

2016年12月10日，美國環(huán)保署（EPA）發(fā)布《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》，提高了美國本土生產(chǎn)或進口的復(fù)合木制品的安全標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，成為美國最嚴(yán)格的甲醛釋放量規(guī)定，對我國復(fù)合木制品出口企業(yè)造成極大負(fù)面影響。該法案規(guī)定了在全美銷售和批發(fā)的刨花板、中纖板、硬木膠合板等木制品的甲醛釋放限量要求。以中密度纖維板為例，我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)是參照歐盟的限量標(biāo)準(zhǔn)制定的，最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的甲醛釋放量不得超過80ppm，而美國新法案規(guī)定的中密度纖維板甲醛釋放量為不得超過0．11ppm，并要求復(fù)合木制品及其成品必須通過EPA承認(rèn)的認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證后，方可在美國本土銷售。《雷斯法案》將覆蓋范圍擴大至所有木質(zhì)家具產(chǎn)品，要求所有木制品在進入美國時必需出具“合法”的木材原產(chǎn)地證明。

歐盟《原產(chǎn)國標(biāo)簽法》，該法旨在確保買家清楚地知道在歐洲銷售的進口商品原材料產(chǎn)地。出口到歐盟市場的木制品必須獲得“身份證”。目前看來，《原產(chǎn)國標(biāo)簽法》對運營規(guī)范、能夠順利通過“FSC認(rèn)證”（森林認(rèn)證）的大企業(yè)影響不大，但對中小木制品出口企業(yè)沖擊明顯。國內(nèi)中小木制品企業(yè)所采購的原木和木材產(chǎn)品多來源于俄羅斯、馬來西亞、印尼等國，這些國家取得森林認(rèn)證的難度較大。“FSC認(rèn)證”繁瑣的認(rèn)證程序，較高的認(rèn)證費用以及需要每年認(rèn)證一次的認(rèn)證周期也令眾多中小企業(yè)不堪重負(fù)。

多方合力推動木制品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，再加上國際上木材加工產(chǎn)品需求量下降，發(fā)達國家的各種技貿(mào)措施名目繁多，日益嚴(yán)格，國際市場競爭激烈。為應(yīng)對國外技貿(mào)措施，贏得國際競爭，我國木材產(chǎn)業(yè)必須從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

木材企業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型升級。一是從以勞動密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)化為以生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品為主，要升級技術(shù)設(shè)備，培養(yǎng)熟悉國際投資知識與東道國當(dāng)?shù)厍闆r的專業(yè)性人才，提高產(chǎn)品附加值，從而提升國際競爭力。二是從講經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)向勇于承擔(dān)社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，在重視效益的同時重視環(huán)保的建設(shè)，對“走出去”后的地區(qū)環(huán)境負(fù)責(zé)，從而提升國際聲譽。三是從企業(yè)單打獨斗到積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，面對木制品市場與貿(mào)易的新局面和新挑戰(zhàn)，協(xié)會要積極收集國外相關(guān)信息，實時關(guān)注國家政策變化與項目落地情況，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)企業(yè)結(jié)伴到新興市場尋求發(fā)展。

海關(guān)檢驗檢疫技術(shù)部門協(xié)力出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)措施。針對國外層出不窮的木制品技貿(mào)措施，相關(guān)的技貿(mào)措施研究機構(gòu)及檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可機構(gòu)要及時跟蹤，做好事先預(yù)判，給相關(guān)企業(yè)發(fā)布預(yù)警。為了幫助企業(yè)應(yīng)對《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》，中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）通過不懈的努力，終于在2018年1月25日被美國環(huán)保署（EPA）列入其官網(wǎng)“復(fù)合木制品排放標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可機構(gòu)列表”，這意味著CNAS正式成為美國環(huán)保署承認(rèn)的復(fù)合木制品甲醛釋放量認(rèn)證和檢測的認(rèn)可機構(gòu)。我國的木制品出口企業(yè)可憑借獲CNAS認(rèn)可合格評定機構(gòu)出具的報告或者證書，順利出口美國，無需再進行重復(fù)檢測，大大降低了企業(yè)的檢測成本，提高了檢測效率，提高了出口效率。