落實積極有效財政政策努力實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長

2017年，晉城市上下以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，堅決貫徹習總書記視察山西重要講話精神，落實積極有效財政政策，堅定不移推進供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略，全市財政經(jīng)濟運行質量和效益持續(xù)改善，經(jīng)濟發(fā)展活力潛力正在釋放。

一、晉城市經(jīng)濟運行情況

2017年前三季度全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）806.2億元，按可比價增長8.1%，增速分別高出全國（6.9%）和全省（7.2%）1.2和0.9個百分點，排全省第2位。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成38.0億元，增長1.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成437.8億元，增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成330.4億元，增長8.2%。經(jīng)濟運行主要有以下特點：

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好態(tài)勢明顯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對穩(wěn)定，前三季度全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值69.1億元，同比增長1.6%。工業(yè)產(chǎn)銷增速提升，前三季度全市完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值817.0億元，同比增長38.8%，增幅較上年同期提升49.5個百分點。實現(xiàn)銷售產(chǎn)值808.3億元，增長43.4%，增幅較上年同期提升55.3個百分點，呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺態(tài)勢。服務業(yè)增勢加快，前三季度晉城市規(guī)模以上服務業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入125.0億元，同比增長17.1%，增幅較去年同期提升8.3個百分點。

（二）經(jīng)濟發(fā)展紅利進一步釋放

財政收入較快增長，前三季度全市一般公共預算收入完成82.8億元，同比增長17.1%，增收12.1億元。其中稅收收入完成59.6億元，同比增長45.2%，增收18.5億元，占公共財政收入的72%；非稅收入完成23.2億元，同比下降21.8%，減收6.4億元，占公共財政收入的28%。企業(yè)盈利能力明顯提升，全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入948.0億元，增長49.4%；利潤104.8億元，增長637.2%。分行業(yè)來看，六大主導行業(yè)“四增一降一虧”。煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤93.1億元，增長213倍；裝備制造業(yè)實現(xiàn)利潤5.7億元，增長272.3%；冶鑄行業(yè)實現(xiàn)利潤1.8億元，增長152.0%；煤層氣行業(yè)實現(xiàn)利潤9.8億元，增長18.7%；電力行業(yè)實現(xiàn)利潤2.1億元，下降84.7%；化工行業(yè)虧損9.2億元。居民收入穩(wěn)定增長，前三季度，全市居民人均可支配收入完成16066元，同比增長7.1%，排全省第7位。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入完成8688元，增長7.3%，排全省第2位。城鄉(xiāng)居民收入倍差繼續(xù)縮小。

（三）供給側結構性改革繼續(xù)深化

2017年以來全市上下緊緊圍繞“三去一降一補”工作總基調(diào)，穩(wěn)步推進供給改革。去庫存方面：9月末產(chǎn)成品存貨周轉天數(shù)為7.0天，同比減少1.7天。降成本方面：1-9月份每百元主營業(yè)務收入中的成本為71.8元，同比減少8.0元；每百元主營業(yè)務收入的三項費用14.4元，同比減少3.0元，降成本效果明顯。補短板方面：積極培育新動能，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。前三季度，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長5.8%，占規(guī)模工業(yè)的比重為11.2%，累計貢獻率9.5%。

二、充分發(fā)揮財政資金引導作用，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，做好“開源”文章

“開源”就是要培養(yǎng)一批符合轉型升級方向、可持續(xù)發(fā)展的非煤產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟。“開源”的關鍵是要發(fā)展，必須千方百計支持企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金引導作用，把有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去，大力培植稅源，做大財政蛋糕。

（一）加大減稅降費力度，進一步降低企業(yè)稅負

圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，加強和改善財政宏觀調(diào)控，對接符合晉城市實際的上級財稅政策為企業(yè)減負。擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小型微利企業(yè)所得減半計算應納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。在當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮中，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的主體最大量的無疑還是小型微利企業(yè)，其起到的綜合作用是無可限量的。落實稅收優(yōu)惠。嚴格落實國家增值稅退稅的相關政策規(guī)定，2007年以來，晉城市先后為符合政策的9家煤層氣抽采企業(yè)退稅10.5億元。減免各項收費。2017年4月1日起，晉城市取消、停征行政事業(yè)性收費41項，取消政府性基金2項，調(diào)整征收保證金1項，預計可以為企業(yè)年減負3.6億元。“降、補、緩”企業(yè)保險。企業(yè)職工養(yǎng)老保險企業(yè)部分的交費率由20%降低至19%，失業(yè)保險單位繳費比例由現(xiàn)行的1.5%調(diào)整為1%，減輕企業(yè)負擔1.5億元。同時繼續(xù)對困難企業(yè)繳納社會保險實施“五緩”“三補貼”優(yōu)惠政策。采礦權風險抵押化解。及時傳導上級政策，幫助20余戶企業(yè)申報資料并爭取項目補助資金1.3億元，支持煤企發(fā)展。積極貫徹全市“1533”工業(yè)行動方案。對表現(xiàn)突出的“1533”方陣企業(yè)以及其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施獎勵，助推晉城市工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

（二）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

抓住時機將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。晉城市沁水縣是目前國內(nèi)最大的煤層氣開發(fā)利用基地，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已走在了全國的前列，且發(fā)展勢頭迅猛，一批支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，形成了煤層氣抽采、液化、管輸、發(fā)電、民用能源、汽車加裝煤層氣等產(chǎn)業(yè)化體系。2016年，已鉆探煤層氣井6906余口，投入使用抽采井5515口，產(chǎn)量28.46億立方米，占到全國產(chǎn)量的38.8%，實現(xiàn)銷售收入30億元。因此，應依托晉城豐富的條件，緊緊抓住國家支持清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加速推進“氣化晉城”的實施進程，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓煤層氣產(chǎn)業(yè)更好地造福人民。在兼顧地方利益的情況下，一是要進一步加大煤層氣抽采、液化、壓縮、利用力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益，增加稅收基礎；二是要努力向上級爭取調(diào)整提高煤層氣資源稅稅率，以2016年煤層氣銷售收入30億元計算，每調(diào)整提高一個百分點，可增加晉城市財政收入2100余萬元，如果按6%征收資源稅，可增加財政收入10500萬元。

下大力氣培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。富士康晉城科技工業(yè)園是晉城市引進世界500強企業(yè)富士康科技集團投資創(chuàng)辦的高科技工業(yè)園區(qū)。自園區(qū)開工建設至2017年10月底，富士康集團累計已完成投資153.5億元。主要產(chǎn)品包括光通訊連接器、光學鏡頭模組、自動化設備、精密模具、精密刀具、工業(yè)機器人、精密手機機構件等。截止2017年10月底，A、B兩區(qū)共實現(xiàn)產(chǎn)值86.6億元，實現(xiàn)營收76.8億元，實現(xiàn)進出口（海關統(tǒng)計）21.6億元，上繳稅金6.8億元，園區(qū)就業(yè)人數(shù)達到2.8萬人。山西清慧科技集團股份有限公司位于晉城市巴公裝備制造工業(yè)園，產(chǎn)品由最初單一的汽車零部件轉型為以軌道交通、工程機械、機器人、船舶零部件為主的中高端產(chǎn)品。產(chǎn)品覆蓋亞洲、歐洲、美洲等10余個發(fā)達國家和地區(qū)，主要客戶有中國中車、美國通用電氣、美國卡特彼勒、德國DANA、德國SAF、日本三菱、富士康等國際知名公司。公司新上年產(chǎn)5000萬件軌道交通新型材料結構件項目，總投資21.2億元。公司在建項目2018年——2020年陸續(xù)投產(chǎn)達效，預計2018年實現(xiàn)銷售收入20億元，2019年實現(xiàn)銷售收入30億元，2020年實現(xiàn)銷售收入50億元，新增就業(yè)1500人，實現(xiàn)智能化綠色制造產(chǎn)業(yè)轉型。晉城市高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展蓬勃興起，加快推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，涌現(xiàn)了大批新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的有力支撐。

（三）創(chuàng)新財政支持方式，撬動社會資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中有限的資金，撬動各方資金投入，實現(xiàn)“一投多效”的預期效應，可解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，可撬動社會資本，可精準引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而助推實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持金融振興。市級財政出資2000萬元，吸收社會資金8000萬元，與2015年初成立資本金達1億元的晉城太行金融有限公司，解決企業(yè)“倒貸難”問題。截止2017年9月底，公司累計為505家企業(yè)及個體工商戶發(fā)放周轉資金645筆，金額71.7億元。2016年初市級財政又出資2000萬元與深圳創(chuàng)新投資集團成立了晉城市紅土創(chuàng)業(yè)投資有限公司，注冊資本1.5億元。截至2017年8月底公司共投資7個項目，投資5149.99萬元。大力推廣PPP模式。截止目前，全市納入財政部PPP綜合信息平臺的項目25個，總金額255.6億元，其中，晉城市安康苑醫(yī)療養(yǎng)老PPP項目、晉城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施PPP項目、澤州縣棗園學校項目、晉城市高平神農(nóng)健康城項目、晉城市高平市炎帝文化苑PPP項目等5個項目入選全國PPP綜合信息平臺項目庫。省級第二批示范項目“晉城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施PPP項目”已經(jīng)完成合同簽訂，6月份已進場施工。

（四）推廣綜合治稅機制，全力抓好財政收入征管

2017年，全市財稅部門把保持財政收入平穩(wěn)增長擺在優(yōu)先位置，積極應對宏觀經(jīng)濟形勢變化，積極落實收入任務。其中，城區(qū)開展的綜合治稅機制卓有成效，綜合治稅就是依托各相關部門單位職能，建立起以“政府領導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，城區(qū)依托此體系，在很短時間內(nèi)征收辦事處、居委會出租不動產(chǎn)稅收887萬元。因此，要積極建立全市財稅工作溝通聯(lián)動機制，主動聯(lián)系國、地稅部門，實時通報財稅工作新情況、新問題，加強財政經(jīng)濟走勢預研預判，提高組織收入的主動性和預見性。開展重點企業(yè)稅源調(diào)查，加大對傳統(tǒng)行業(yè)稅收管理，充分挖掘增收，確保應收盡收。嚴把財政收入質量，特別對存在虛收空轉、收過頭稅地區(qū)重點督促、嚴肅查處，提高收入質量。

三、進一步優(yōu)化財政支出結構，全面實施績效管理，做好“節(jié)流”文章

（一）細化優(yōu)化預算編制，促進預算管理科學準確

細化優(yōu)化預算編制是規(guī)范預算執(zhí)行，實現(xiàn)依法理財、科學理財?shù)谋厝慌e措，也是“節(jié)流”的有效手段。因此，預算編制要盡量接近科學、接近客觀、接近真實。一是改進部門預算編制方法，督促預算單位將預算細化編制到具體執(zhí)行單位和具體項目，轉移支付要分地區(qū)、分項目編制。二是在財政部門編制中期財政規(guī)劃的基礎上，切實推動各部門開展三年滾動財政規(guī)劃。對列入三年滾動財政規(guī)劃的項目要提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保資金一旦下達就能實際使用。三是編制部門預算時，避免交叉重復安排，將支出進度、資金使用效益、績效目標作為重要考核依據(jù)，并與各單位財政資金存量情況、上級專項補助以及上年預算執(zhí)行支出進度統(tǒng)籌結合。

（二）優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌盤活財政存量資金

財政支出關系到經(jīng)濟社會的方方面面，范圍廣，內(nèi)容多，如果支出結構不科學，支出管理缺乏監(jiān)管，財政支出的職能就難以有效發(fā)揮出來，提高資金效益就不可能實現(xiàn)。調(diào)整和優(yōu)化支出結構的基本原則是堅持有保有壓，“有所為，有所不為”，改變支出項目只增不減的固化格局，財政資金要逐步退出由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領域，認真貫徹落實黨中央國務院關于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的一系列政策規(guī)定和要求，大力壓縮一般性支出，把有限的資金用在刀刃上，合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關系群眾切身利益的支出，集中財力解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的主要問題。高度重視財政沉淀資金盤活工作。對達到清理政策年限的存量資金，統(tǒng)一清理收回同級財政統(tǒng)籌調(diào)整安排；對暫達不到清理年限，但由于項目工作中止、終結或其他原因不再繼續(xù)執(zhí)行而產(chǎn)生的存量資金，盡快調(diào)整使用方案或收回同級財政統(tǒng)籌安排，盡快將閑置資金用于其他亟需領域；加大存量資金監(jiān)控力度，督促各部門、單位加大結轉結余資金支出力度，盡快形成實際支出，減少財政資金滯留沉淀。

（三）推進預算績效管理，提高財政資金使用績效

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”“績效”二字首次寫入黨的綱領性文件，這將績效管理提升到一個前所未有的政治高度。晉城市從2012年成立績效評價機構到推進全過程預算績效管理，走出了一條“理論研究——實踐探索——理論研究”的預算績效管理發(fā)展之路，營造了“花錢必問效，無效必問責”的良好氛圍。截至目前，全市累計完成申報績效目標14023個，涉及資金386.02億元；以財政部門組織績效再評價項目數(shù)量達851個，涉及資金134.87億元；研究出臺了《晉城市預算績效評價結果運用管理辦法》，全市通過績效評價結果應用節(jié)約財政資金累計19.76億元。績效管理覆蓋公共資金使用的各個領域，是確保公共資金使用效率、提升發(fā)展質量的重要舉措，晉城市要繼續(xù)推進績效管理與預算管理緊密結合，實行預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理工作機制，在項目實施前設定績效目標、實施過程中進行有效監(jiān)控、實施之后進行科學合理的績效評價，切實保證每一筆財政資金的使用效率，把錢都花在刀刃上。

四、幾點建議

（一）抓住機遇，充分利用好國家對山西的利好政策

目前全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質的發(fā)展態(tài)勢。但也要看到，國際、國內(nèi)市場依舊復雜多變，經(jīng)濟運行中結構性矛盾依然比較突出，持續(xù)向好基礎仍需進一步鞏固。下一階段，全市上下要堅持以黨的十九大精神為指引，深入學習貫徹習總書記視察山西重要講話，緊緊抓住國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》和省政府《山西省貫徹落實〈中原城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》出臺帶來的機遇，牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念，著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升開放水平，著力構建多元化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力持續(xù)深化“供改”“綜改”，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，集聚發(fā)展要素，推動全市經(jīng)濟發(fā)展步入良性軌道。

（二）拓寬稅基，在稅收方面爭取煤層氣抽采企業(yè)為晉城市多做貢獻

全市煤層氣企業(yè)利潤豐厚，但稅收貢獻率卻很低。以沁水為例，2016年，全縣生產(chǎn)總值完成172億，其中煤炭行業(yè)累計實現(xiàn)增加值24.8億，煤層氣實現(xiàn)增加值25.9億元，煤層氣增加值已經(jīng)遠超傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)。當年煤炭行業(yè)實現(xiàn)稅收3.64億，占比58.52%，而煤層氣行業(yè)實現(xiàn)稅收1.16億，占比僅18.64%，占其產(chǎn)值的2.68%，與其產(chǎn)值及行業(yè)地位嚴重不匹配，對地方財力貢獻甚少。但與之伴隨的代價是，晉城市煤層氣開發(fā)地淺中層井水位下降、小泉水斷流、水環(huán)境污染、植被破壞、水土流失以及鄉(xiāng)村道路損毀嚴重，與晉城市在支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面付出的代價極不相符。因此晉城市一方面要積極向國家財稅部門爭取提高煤層氣資源稅稅率；另一方面協(xié)調(diào)類似中石油、中聯(lián)等煤層氣抽采央企在晉城市設立具備單獨核算權限的子公司，將企業(yè)所得稅繳入晉城市。