反瀆偵查中引入專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制的初步探索

王建明 高暉

摘 要：瀆職犯罪偵查中引入專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制是基于順應(yīng)新時(shí)期職務(wù)犯罪偵查模式的轉(zhuǎn)變，以及加強(qiáng)反瀆偵查能力建設(shè)的需要而提出的制度創(chuàng)新。本文通過(guò)深入闡述臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)引入專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制的背景和主要做法及其重要作用，推動(dòng)形成專(zhuān)家咨詢(xún)輔助反瀆偵查決策的長(zhǎng)效機(jī)制，從而開(kāi)辟一條融專(zhuān)家智慧于反瀆偵查能力建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：反瀆偵查；引入；專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制；初步探索

一、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制引入背景

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，瀆職犯罪作為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象仍呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。多年來(lái)，盡管臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，依法查辦了一大批大案要案，瀆職檢察工作不斷取得新的進(jìn)展。然而，實(shí)踐中瀆職檢察工作仍是檢察業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，與上級(jí)要求和人民群眾的期待相比還有不小差距，職能作用發(fā)揮還不夠充分，“三難一大”問(wèn)題依然時(shí)時(shí)困擾著廣大反瀆檢察干警，反瀆偵查能力建設(shè)急需提高。同時(shí)，由于瀆職犯罪日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，瀆職犯罪主體職權(quán)又各有差異，每起案件職權(quán)運(yùn)用情況還各不相同。在這樣的辦案環(huán)境下，要求反瀆干警成為全部案件的行家里手委實(shí)有點(diǎn)強(qiáng)人所難。因此，聘請(qǐng)外腦協(xié)助解決干警素能提升，以及提供相關(guān)案件專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性咨詢(xún)，不失為一種可行而現(xiàn)實(shí)的選擇，特別是在非法證據(jù)排除規(guī)則和刑訴法修改帶給瀆職犯罪偵查新挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，更顯得必要和迫切。有鑒于此，2015年伊始，臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)便著手思考建立反瀆偵查專(zhuān)家咨詢(xún)工作制度。

二、臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)制度的運(yùn)行機(jī)制

2015年6月，臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自身工作實(shí)際，制定、出臺(tái)了《臺(tái)州市人民檢察院反瀆偵查專(zhuān)家咨詢(xún)顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則》，并首聘了部分法學(xué)理論及法學(xué)實(shí)務(wù)專(zhuān)家。

（一）專(zhuān)家聘請(qǐng)范圍

我院在聘請(qǐng)專(zhuān)家時(shí)，著重從法學(xué)專(zhuān)業(yè)理論造詣和法學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩方面入手，首期聘請(qǐng)了2位浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)理論專(zhuān)家、8位省市縣三級(jí)在檢察戰(zhàn)線(xiàn)辛勤耕耘多年的檢察實(shí)務(wù)專(zhuān)家。另外，我院還將適時(shí)聘請(qǐng)部分財(cái)稅、金融、環(huán)保、國(guó)土規(guī)劃、通訊技術(shù)等各相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家。

（二）專(zhuān)家咨詢(xún)范圍

結(jié)合反瀆偵查工作中的困擾和難題，我院特別擬定了以下幾個(gè)方面作為請(qǐng)求專(zhuān)家提供智力支援的咨詢(xún)重點(diǎn)。

（1）對(duì)檢察機(jī)關(guān)反瀆偵查工作中遇到的重大法律問(wèn)題，提供論證意見(jiàn)；

（2）對(duì)某些疑難復(fù)雜的瀆職犯罪案件，提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性咨詢(xún)意見(jiàn)；

（3）利用專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富的特點(diǎn)，幫助檢察干警增強(qiáng)綜合知識(shí)和能力，采取舉辦講座和指導(dǎo)理論調(diào)研的方式，對(duì)某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的知識(shí)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性的傳授。

（三）專(zhuān)家權(quán)利義務(wù)

依據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，我院在具體咨詢(xún)工作中，賦予參與案件或者討論的各位專(zhuān)家以相應(yīng)權(quán)利，同時(shí)也給予必要的限制。另外，根據(jù)專(zhuān)家的工作量，發(fā)給一定的勞務(wù)報(bào)酬。

1.專(zhuān)家的權(quán)利

（1）以個(gè)人身份出席專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)議或提供專(zhuān)案咨詢(xún)，獨(dú)立發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

（2）有權(quán)接觸涉及咨詢(xún)事項(xiàng)的相關(guān)會(huì)議議題資料或者專(zhuān)案案情材料；

（3）根據(jù)案件的實(shí)際需要，經(jīng)反瀆部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以列席有關(guān)案件的案情分析討論會(huì)，就行業(yè)性、專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)。

2.專(zhuān)家的義務(wù)

（1）依法接受咨詢(xún)。根據(jù)咨詢(xún)事項(xiàng)，出具具有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的咨詢(xún)意見(jiàn)；

（2）依法回避。在咨詢(xún)活動(dòng)中，因案件涉及其利害關(guān)系人，專(zhuān)家有主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提出回避請(qǐng)求的義務(wù)；檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被委托的專(zhuān)家在具體案件咨詢(xún)活動(dòng)中與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系，可以要求其回避；

（3）依法保密。非經(jīng)授權(quán)，不得對(duì)外透露咨詢(xún)事項(xiàng)、咨詢(xún)意見(jiàn)、討論內(nèi)容以及爭(zhēng)議問(wèn)題等有關(guān)情況；

（4）不得超越權(quán)提供咨詢(xún)。有關(guān)咨詢(xún)活動(dòng)應(yīng)按檢察機(jī)關(guān)委托的事項(xiàng)范圍依法進(jìn)行，凡與咨詢(xún)活動(dòng)無(wú)關(guān)的案件情況做到不打聽(tīng)、不過(guò)問(wèn)。

（四）專(zhuān)家咨詢(xún)具體程序

專(zhuān)家咨詢(xún)顧問(wèn)團(tuán)工作的方式為會(huì)議咨詢(xún)和專(zhuān)案咨詢(xún)兩種形式。我院將根據(jù)具體咨詢(xún)需要，開(kāi)展相應(yīng)咨詢(xún)工作。

（1）組織會(huì)議咨詢(xún)的，反瀆部門(mén)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)前三天，將會(huì)議議題以及相關(guān)資料送交專(zhuān)家咨詢(xún)顧問(wèn)團(tuán)成員。專(zhuān)家咨詢(xún)顧問(wèn)團(tuán)成員因故不能出席專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)提前三天告知。專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)要以專(zhuān)家咨詢(xún)顧問(wèn)團(tuán)的名義做出，專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)反映與會(huì)專(zhuān)家的各種不同意見(jiàn)。

（2）進(jìn)行專(zhuān)案咨詢(xún)的，反瀆部門(mén)既可以口頭咨詢(xún)，也可以書(shū)面咨詢(xún)；書(shū)面咨詢(xún)的，咨詢(xún)專(zhuān)家需根據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料，向檢察機(jī)關(guān)出具書(shū)面咨詢(xún)意見(jiàn)。專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)僅作為個(gè)人建設(shè)性意見(jiàn)，可作為反瀆部門(mén)開(kāi)展案件偵查的參考，但不能作為案件最終處理決定的依據(jù)。

三、充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制在反瀆偵查中的重要作用

（一）參謀助手作用

專(zhuān)家是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展反瀆偵查的“智囊團(tuán)”。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)向?qū)＜易稍?xún)能更深入地了解和掌握瀆職線(xiàn)索和瀆職點(diǎn)。專(zhuān)家咨詢(xún)還能為反瀆偵查提供科學(xué)指引，為進(jìn)一步查證瀆職犯罪出謀劃策。

（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用

專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展反瀆偵查工作添加了“技術(shù)含量”，拓寬了反瀆偵查工作視野，促使瀆職偵查工作上檔次、上水平，有效加強(qiáng)了反瀆偵查能力建設(shè)。

（三）融合互動(dòng)作用

引入專(zhuān)家咨詢(xún)制度，鼓勵(lì)專(zhuān)家參與偵查決策過(guò)程，與反瀆偵查部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)資源形成互動(dòng)，將形成一股強(qiáng)大的偵查決策服務(wù)力量，有效服務(wù)瀆職案件偵查工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]尚武，瞿豐.《偵查學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008年6月第3版.

[2]周平.《簡(jiǎn)論檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)制度的運(yùn)行機(jī)制》，《檢察實(shí)踐》，1999年第3期.

[3]周永共.《職務(wù)犯罪預(yù)防中引入專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制的初步設(shè)想》，《檢察實(shí)踐》，2000年第3期.

[4]王淵.《湖北：破解瀆職侵權(quán)犯罪“三難一大”頑癥有良方》，《人民檢察》，2010年第4期.

[5]劉中發(fā).《專(zhuān)家咨詢(xún)制度與檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)》，第四屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇論文集，2008.

[6]范躍紅.《浙江實(shí)施偵查專(zhuān)家咨詢(xún)委制度應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展新趨勢(shì)》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2011年9月1日第001版.

作者簡(jiǎn)介：

王建明，男，漢族，浙江師范大學(xué)人文學(xué)院文化事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)研究生，臺(tái)州市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局書(shū)記員。

高暉，女，漢族，臺(tái)州學(xué)院講師。