關于彭州市人力資源市場建設現狀及對策的思考

鄧 濤 趙鳳君 秦 鑫

彭州市人力資源市場在行政監管、搭建平臺、催生吸納就業新市場主體服務等方面做出了有益嘗試。而對發展中存在的問題，仍將加大力度，進一步加強人力資源市場建設，提升服務質量和水平。

彭州市人力資源市場由人才服務中心、公共人力資源服務機構、20個鎮（街道）基層服務平臺、11個經營性人力資源服務機構組成。人力資源服務機構從業人員共計65人，2017年度營業收入總計11991.173萬元，稅收91.6萬元，服務人數42803人，服務企業2875戶。

主要做法

強化行政監管，注重引導市場健康有序發展。注重政策宣傳引導，防止在人力資源市場活動中出現欺詐行為。建立監管聯動機制，成立多部門協同的工作領導小組，對人力資源服務機構進行全方位監督管理。建立市場信息監測分析制度，引導市場優化資源配置和人力資源的合理流動。

搭建人才服務平臺，實現數據動態管理。通過人才服務平臺實行分類分級管理，實現高校畢業生報到、入戶、檔案管理手續最多跑一次。充分利用社會人才人事檔案管理系統，為精準對接企業用工需求、實現雙向互動提供數據支撐。健全實名制登記數據庫、職業培訓求職意愿名單、企業吸納就業名單“一庫兩單”，實現對人才引進、流動、需求的動態管理。

注重發揮就業服務平臺載體作用，挖掘人力資源服務潛力。以“互聯網+人社”行動計劃為引領，構建覆蓋全市域城鄉、縱橫到邊的人力資源服務網絡體系。深化“線上與線下相結合、定期招聘與專項招聘相結合、進場求職與送崗上門相結合”工作方式，積極搭建供需對話平臺。今年以來，全市已促成1700余名求職者與企業達成就業意向，實現城鎮新增就業4962人，農村勞動力向非農轉移就業5196人，失業人員再就業1745人。

深化“就業技能+創業”培訓服務，增強市場主體內生動力。以各類培訓機構、技工院校為載體，探索職業技能培訓與產業發展、市場需求協調聯動機制，進一步深化校企合作，加快培養適應市場用工變化的技能型勞動者隊伍。全面落實創新創業扶持政策，做強做優創業孵化平臺，催生吸納就業新市場主體。

存在的問題

一是人力資源服務機構整體實力不強，中高端產品和服務開發能力較弱，難以有效滿足市場的需求，特別是難以滿足高端人才尋訪服務（獵頭服務）需求。二是跨區域市場體系不健全、信息不對等。企業業務地域范圍受限，部分企業違規開展業務，破壞市場秩序。三是高層次從業人員嚴重缺乏。大部分人力資源服務機構存在從業人員流動性大，服務績效偏重短期行為等問題。四是人力資源市場供需矛盾較突出。不僅技能工人嚴重短缺，部分企業也出現普工難招的窘境。

進一步加強人力資源市場建設

進一步加大引導和扶持力度。鼓勵社會力量參與人力資源市場建設，引導人力資源服務機構集群化發展。搭建跨區域勞動力供需合作信息平臺，實現人力資源跨區域優化配置。優化人力資源市場發展環境，對人力資源服務機構管理實行由審批管理到資質管理的轉變。通過政府購買服務等方式，支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務。

進一步強化市場監督管理。主動適應人力資源服務業改革與發展的新形勢，人社部門要從以前的審批轉變為服務，即指導、規范、監管人力資源服務機構的活動。建立監管協作機制，開展不定期的專項執法檢查。強化誠信建設，落實守法誠信聯合獎勵和失信聯合懲戒制度，引導經營性人力資源服務機構強化社會責任。

進一步提升勞動者素養。強化與產業集聚區企業對接，拓展“青年勞動者技能提升”培訓項目內容，積極培育具有區域行業特色的勞務品牌。組織實施社會緊缺技能人才和熱門工種技能人才培訓，緩解市場對各類技能人才的需求壓力。

進一步推進人力資源市場標準化建設。推進公共人力資源服務專業化、標準化和信息化建設，逐步形成服務場所更加寬敞、設施更加完備、功能更加齊全、環境更加優良的人力資源市場。強化服務機構內部制度建設，打造一支職業素質優良、結構合理的專業型人才隊伍。