都江堰市構建和諧勞動關系的實踐探索

史海濱

構建和諧勞動關系，維護勞動者權益，是經濟發展、社會穩定的基礎。都江堰市立足構建和諧勞動關系階段性成果以及構建過程中遇到的實際問題，提出了建議意見。

都江堰市在勞動保障監察網格內的各類企業有2500多家，其中規模以上企業320家，大多數為小微企業。全市企業職工總數約27萬余人，企業勞動合同簽訂率為95%；鄉鎮（街道）均已建立協調勞動關系三方機制，全市98%規上企業組建了勞動爭議調解組織；建立基層企業工會組織953家，建立聯合基層工會227家，簽訂集體合同的企業877家，涉及職工2.37萬人。2016年，成功創建“四川省勞動人事爭議示范仲裁院”，經開區成功創建“四川省模范勞動關系和諧園區”。2017年，市人社局被人社部等三部委評為“清理整頓人力資源市場專項行動先進單位”。2018年，都江堰市被評為“成都市2017年保障農民工工資支付工作先進集體”，目前正在積極爭創省級模范和諧勞動關系試驗區。

存在的突出問題

一是企業勞動合同不規范。勞動合同簽訂率雖然較高，但勞資雙方的合同意識仍不夠強。同時，勞動合同條款不規范，內容比較簡單、粗糙，少數企業的合同條款中甚至出現違反法律法規的內容。勞動合同履行不規范，有的企業存在隨意變動工種、待遇等現象。

二是基層工會作用不明顯。目前，一些工會組織在構建企業和諧勞動關系中形同虛設，在維護職工權益、為職工服務方面多流于形式。

三是勞動矛盾類型多樣化。在投訴舉報案件內容上，出現要求補辦社保、簽訂無固定期限勞動合同、年休假等新訴求。目前新業態新模式下出現的新產業，其勞動糾紛也呈現出多元化、復雜化的特點。

構建和諧勞動關系的實踐探索

強化職能，完善機制。在勞動監察方面，創新試行開展企業勞動保障守法誠信等級評價工作。圍繞等級評價工作，把普法宣傳、守法誠信作為創建和諧勞動關系重點來抓，結合年度勞動用工書面材料審查、各項專項檢查和日常投訴舉報，掌握企業遵守勞動保障法律法規和規章的情況，嚴格對照評價標準和評分細則，對企業進行勞動保障守法誠信等級評價，劃分為A、B、C三級。根據等級劃分，對企業實施分類監管。在勞動人事爭議處理方面，加強基層調解組織建設工作，采用一個仲裁委+4個仲裁分庭+N個基層調解組織的“1+4+N”模式，并在處理勞動糾紛的過程中，注重找準案件的切入點，依據糾紛的性質、類型等特點，采取針對性措施，形成獨具特色的“五調解”工作方法，即集體爭議提前調解、輿論引導正面調解、依托基層主動調解、部門聯動快速調解、以人為本情感調解，并不斷在實踐中豐富完善，妥善化解各種糾紛。

大力推進協商機制建設。以推進協調勞動關系三方委員會為抓手，努力促進勞資雙方通過協商解決爭議。一是著力提升工資集體協商的實效性，通過協商預防來解決爭議。在推動單個企業開展工資集體協商的同時，積極推進區域性、行業性工資集體協商。二是建立健全企業民主管理、民主監督制度體系。在企業中建立健全工會、職代會制度，充分發揮其監督職能，健全勞動者表達意見的渠道，增強勞動者與企業的溝通協商能力，落實勞動者民主管理權利。三是進一步發揮各級社團組織協調勞動關系的能力。努力發揮工商聯、行業協會、企業聯合會等社團組織在協調勞動關系方面的作用，指導協調企業建立合理規范的管理結構，形成多方參與、齊抓共管的社會氛圍。

加大宣傳，提高意識。一方面深入企業，督促用人單位依法用工，和職工訂立勞動合同，辦理社會保險。另一方面建好勞動維權網絡，暢通維權電話等，為勞動者維權提供平臺。鼓勵企業積極履行社會責任，堅持“以人為本”理念，營造良好的企業文化，注重職工全面發展，實現職工和企業共同發展。同時，全面提高職工綜合素質和技術技能，增強融入城市、適應社會能力，建設高素質職工隊伍，增強職工歸宿感和認同感，為構建和諧勞動關系作出積極的貢獻。