對(duì)進(jìn)一步消減爭議提升調(diào)裁效能的思考

唐嘉勵(lì) 李 捷

近年來，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量居高不下，糾紛類型多樣化、新型化、復(fù)雜化。新形勢(shì)下，勞動(dòng)爭議處置需要開辟更多的新思路和新途徑。

近年來，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量居高不下，糾紛類型多樣化、新型化、復(fù)雜化，已成為困擾調(diào)解仲裁工作的難題。成都市武侯區(qū)人社局主動(dòng)作為，根據(jù)勞動(dòng)爭議案件的特點(diǎn)和變化，創(chuàng)新工作思路和舉措，不斷消減爭議、提升調(diào)裁效能。

強(qiáng)化宣傳教育，增進(jìn)守法意識(shí)

一是以“三深入”為先導(dǎo)，抓好服務(wù)下沉。職能部門要深入企業(yè)、社區(qū)，宣傳解讀勞動(dòng)保障法律法規(guī)，推動(dòng)“理性維權(quán)、有序調(diào)裁”。二是以“建平臺(tái)”為牽引，促進(jìn)公眾參與。將“流動(dòng)仲裁庭”、仲裁“義診”等品牌活動(dòng)常態(tài)化，推進(jìn)街道（社區(qū)）勞動(dòng)保障所、企業(yè)調(diào)解組織逐漸成長為群眾參與度高、覆蓋范圍廣的區(qū)域性、行業(yè)性活動(dòng)平臺(tái)。三是以全媒體為支撐，營造輿論氛圍。利用全媒體矩陣，開設(shè)勞動(dòng)保障法律法規(guī)、案例分享、熱點(diǎn)問答專欄，營造濃厚的學(xué)法守法輿論氛圍。

創(chuàng)新制度機(jī)制，促成工作合力

一是改進(jìn)工作制度，推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞效能建設(shè)的主線，優(yōu)化仲裁辦案目錄清單，科學(xué)調(diào)度仲裁辦案力量。二是創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破單一格局。發(fā)揮人社部門在勞動(dòng)爭議處理中的主導(dǎo)作用，完善形勢(shì)研判、信息溝通、聯(lián)合會(huì)商、協(xié)調(diào)配合等制度，形成快速反應(yīng)和處置工作合力。三是創(chuàng)建疑案會(huì)審機(jī)制，保障裁審銜接。重大疑難案件以及合議庭意見不統(tǒng)一的案件，應(yīng)建立典型案例指導(dǎo)制度、仲裁與訴訟工作銜接機(jī)制。設(shè)立聯(lián)調(diào)中心，仲裁委與法院定期召開裁審聯(lián)席會(huì)議，保證在“裁審統(tǒng)一”前提下，案件得到依法公正裁決。

加快技術(shù)革新，提升辦案能效

一是激活縱向信息交換。啟動(dòng)省市區(qū)三級(jí)數(shù)據(jù)中心交換庭審信息，上級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)可通過數(shù)字化平臺(tái)觀看庭審現(xiàn)場實(shí)況，介入疑難會(huì)審指導(dǎo)。通過掌上電腦、移動(dòng)APP等載體，實(shí)現(xiàn)基層調(diào)解員與區(qū)級(jí)集控中心的信息對(duì)接。二是打通橫向數(shù)據(jù)共享。探索建立與法院、公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及就業(yè)、社保、勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)格局。三是深化資源系統(tǒng)利用。開發(fā)更多模塊與子系統(tǒng)，加快案件錄入、管理和審理；建立調(diào)解仲裁辦案所需的知識(shí)庫、案例庫、法規(guī)庫、經(jīng)驗(yàn)庫；持續(xù)開發(fā)用于溝通交流的互動(dòng)平臺(tái)、用于在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)平臺(tái)，提升信息化建設(shè)水平。

優(yōu)化人員配備，提供隊(duì)伍支撐

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高穩(wěn)定性。區(qū)、街道兩級(jí)要建立自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，充實(shí)和穩(wěn)定調(diào)解員、仲裁員隊(duì)伍，廣泛吸納律師、專家學(xué)者等為兼職仲裁員，著力解決人員總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。社區(qū)及規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)性。實(shí)施調(diào)解仲裁員分級(jí)、分類、分片培訓(xùn)制度，以在線學(xué)習(xí)、庭審觀摩、案件評(píng)查和案例研討為內(nèi)容，使網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與實(shí)地培訓(xùn)相互融合，理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相互提升。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督，提高積極性。強(qiáng)化考核,確保調(diào)解仲裁工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。運(yùn)用數(shù)據(jù)模塊加大對(duì)調(diào)解仲裁員的監(jiān)督和管理，對(duì)各環(huán)節(jié)辦案人員的工作績效和工作質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督評(píng)估。

擴(kuò)充基層力量，深化源頭治理

一是基層調(diào)解能力再提升。抓好企事業(yè)單位、行業(yè)性（區(qū)域性）調(diào)解組織、街道勞動(dòng)保障所等勞動(dòng)人事爭議實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上下功夫，使案件調(diào)解成功率顯著提升，確保“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針得以落實(shí)。二是加強(qiáng)隱患排查，提高預(yù)警。依托網(wǎng)格化管理，篩選出勞動(dòng)爭議頻發(fā)的企業(yè)和區(qū)域，動(dòng)態(tài)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。對(duì)于證據(jù)充分、事實(shí)認(rèn)定清楚、爭議不大的案件，實(shí)行“一步到庭”，用最短的時(shí)間化解。三是有效把控輿情，引導(dǎo)理性維權(quán)。人社部門和仲裁機(jī)構(gòu)要重視窗口接待、來人來電咨詢、平臺(tái)問政的行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，確保“首問責(zé)任制”和“一次性告知制度”落實(shí)到位。要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方履行合法的爭議調(diào)解或仲裁程序。