新經濟新業態下的就業研究分析

新經濟、新業態發展給就業創業工作帶來機遇和挑戰，內江市就業局通過座談、問卷調查等方式，進行了深入的調查研究。

內江市就業局在內江“七輪驅動”“四新一大”產業布局中為就業創業工作定點定位，主動研究各種新經濟、新業態發展給就業創業工作帶來的機遇和挑戰，為實現更高質量和更充分就業保駕護航。

就業新業態的基本情況

據統計，2016年內江市新業態從業人員2萬余人，占全社會從業人員的4.5%；2017年新業態從業人員9萬余人，占全社會從業人員的20%。隨著內江市加快電子商務產業集群網狀發展，新業態將成為吸納就業的主體。例如，“互聯網+衣”，網絡購物平臺直接帶動了物流業發展，催生出“快遞小哥”職業。2016年，全市共有物流企業3000余家，從業人員3萬人，專職“快遞小哥”1萬余人。“互聯網+食”，2017年，全市從事食品銷售的新業態企業100余家，實現就業1萬余人，帶動就業8000余人。“互聯網+住”，2017年全市共有房屋中介700余家，從業人員2萬余人。“互聯網+行”，共享單車企業以及滴滴等平臺企業從業人員達2萬余人。

就業新業態的特點

新業態用工與傳統用工存在明顯不同。一是就業機會網絡化。一部能上網的手機，就能解決就業，并且對勞動者年齡、學歷、工作經歷等沒有嚴格限制。二是就業形式多元化。新業態打破了時間和空間對勞動者的工作限制，勞動者既可以從事臨時性勞務活動，也可以從事服務性職業，還可以通過各類創業創新平臺實現“平臺就業”“家庭就業”“間歇就業”“網絡就業”……同時也出現了兼職化傾向，勞動者可以利用自己的空閑時間兼職，使得個人的工作和職業的邊界越來越模糊。三是工作時間彈性化。自由選擇工作時間和地點，是新業態下就業及勞動用工比較顯著的特點。對企業而言，依靠先進的“互聯網+平臺”信息系統進行管理、供給和需求，實現了即時性、零交易成本，省卻了辦公場地、勞動工具、社保等，責任風險大大降低。對勞動者而言，工作時間的彈性化、自由化，沒有辦公場地、規章制度、上下班時間等限制。四是勞動供給自主化。新業態下用工管理去雇主化、去組織化，用工單位與勞動者之間不構成勞動合同法規定的勞動關系、勞務關系或其它雇傭關系，打破了傳統的按照“單位+職工”模式設計的勞動模式。

公共就業服務面臨的新挑戰

新業態下就業的最大優勢是“靈活”，就業及勞動用工的不可持續性和不穩定性的弊端也相應呈現。由于新業態的勞動關系界定模糊，權責關系不清晰，一旦發生糾紛，勞動者的權益難以得到保障。現有的社保制度“靈活性”不足，很難適應新業態下靈活就業人員的參保繳費需要。同時，企業平臺小微化、分散化、隱蔽化的特點，也使得政府對該領域的主動監察行為難以實施。

對策與建議

一是加強規范引導，推動新業態可持續發展。應突出頂層設計，加強新業態相關立法，納入法制化軌道。規范市場競爭秩序，引導平臺在收入報酬、勞動保護、社會保險和福利等方面承擔必要責任，維護和保障從業人員的合法權益。

二是建立靈活用工平臺，破解新業態供需矛盾。由政府牽頭建立靈活用工信息服務平臺，收集、發布企業臨時、短期用工信息，并對勞動者“零碎時間”進行收集、整理，通過就業信息系統自動匹配，實現靈活用工供需有效對接。公共就業服務機構對通過靈活用工平臺實現靈活就業的人員，按規定落實靈活就業補貼政策，推動更充分的就業。

三是用簡政放權的減法，做好高質量就業、更充分就業的加法。以“簡化手續、縮短流程、高效便企”為原則，進一步增強勞動用工和社保體系對新業態就業的匹配，加強新就業形態和非標準就業的政策研究，加強政策措施配套和服務能力建設。