煤炭資源型城市產業轉型研究

龐俊雪 吳曉華

[摘 要] 以煤炭資源型城市雞西市作為研究對象，根據雞西市經濟發展現狀，分析雞西產業轉型的障礙。來自城市自身的障礙有產業結構失衡嚴重，資源消耗過度，生態環境失衡，基礎設施不健全，以及再就業與社保壓力過大。外部障礙包括配套政策阻礙，資金支持缺乏，市場環境危險，以及政府過多干預等。因此，對雞西等煤炭資源型城市產業轉型提出建議：著重延伸煤炭產業鏈，重組整合煤炭企業；開發利用新能源，發揮其他產業優勢；大力發展服務業，創新“互聯網+”產業；完善配套設施和相關政策，提高城市綜合水平。希望大多數煤炭資源型城市都能夠通過自身的努力盡快實現產業的轉型升級，實現可持續發展。

[關鍵詞] 雞西市；資源型城市；產業轉型

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0042-03

Abstract： Taking Jixi， a coal resource-based city， as the research object， this paper analyzes the obstacles to the industrial transformation of the city according to the current situation of the economic development. The obstacles from the cityitselfinclude serious industrial structure imbalance， excessive consumption of resources， unbalanced ecological environment， imperfect infrastructure， and too much pressure on re-employment and social security. External barriers are supporting policy impediments， lack of financial support， risk of the market environment， and excessive government intervention. Therefore， suggestionsare proposed for the industrial transformation ofcoal resource-based cities like Jixi， including focusing on the extension of the coal industry chain with reorganization and integration of coal enterprises， developing new energy and having other industries play advantage， vigorously developing the service industry with innovation of industries integrated with the Internet technology， and improving facilities and related policies to promote the city's comprehensive level. It is hoped that most coal resource-based cities can realize the industrial transformation and upgrade as soon as possible through their own efforts， so as to achieve sustainable development.

Key words： Jixi， resource-based city， industrial transformation

一、引言

雞西市位于黑龍江省煤炭產業集群圈的南部，擁有100多年的煤炭開采歷史，作為黑龍江省的四大煤城之一，累計為國家經濟建設生產煤炭10億噸。雞西市一直利用自身豐富的資源和區位條件優勢向祖國及世界各地輸送煤炭，為國民經濟做出了巨大貢獻。然而新的經濟形勢下也使得雞西礦區失去了原有的競爭力，一直以資源開采和初級加工為主的經濟發展方式不再適應當今的產業市場。目前煤炭產品的生產和消費狀況，也給雞西的煤礦企業、煤炭職工以及城市的綜合發展帶來了一系列困難和挑戰。加之，煤炭礦區的過渡開采生產，破環了自然的生態平衡，煤炭的消費也造成了嚴重的空氣污染。雞西市產業轉型迫在眉睫。

由于國外的城市和工業發展地比較早，西方學者對于資源型城市問題的研究也較早，其理論和實踐經驗非常豐富，主要從個體到群體研究再到周期理論研究，從理論初始到實證分析再到實踐應用。對于中國的資源型城市提供了理論依據，具有一定的借鑒意義。但是由于地區、人口、社會發展的差異性，對于中國的國情并不能完全適用。國內對于資源型城市相關理論的研究較晚，大致以20世紀90年代作為分界點分為兩個階段，前期主要研究區域分工和綜合區域的平衡發展，后期對煤炭資源型城市轉型的探討開始增加。國內各學者從多方面、多角度對資源型城市的研究產生了很多具有借鑒意義的理論成果，但大多數都是在總結國外經驗的基礎上，研究成果大多展現其宏觀層面，多是針對可預見性的資源型城市產業轉型的共同問題，解決方案在實踐應用上有一定的局限性。因此，要想解決中國煤炭資源型城市的問題還是應當從本國煤炭城市的基本實情出發，提出具有特色的解決方案為亟待轉型的煤炭資源型城市提供一個明確的方向及指導建議。

二、雞西市經濟發展現狀

（一）經濟總量回落，增速回升

圖1 2011-2016年雞西市GDP情況表

由圖1可以看出，2012年雞西市的GDP總值達到歷史最高值582.3億元，隨后回落，2013-2015三年間總量一直減少，2016年有所回升。盡管全市GDP總量6年來一直處于500億元以上，但是較其他省市來說，依然偏低，GDP總量低的主要原因還是GDP發展速度緩慢。縱觀6年間雞西市GDP增速的變化情況，可以看出，前兩年全市的GDP的增長一直保持兩位數，但2013年GDP增速開始降擋，和2012年相比增速明顯下降，之后開始逐年回升，2014年增長1%，尤其在2014-2015年增速的增長幅度最大，差值達3.1個百分點，2016年GDP增速上升至6.5%。由此可見，雞西市開始步入良性發展的道路，經濟增長穩中向好的態勢必將助力其產業轉型。

（二）產業結構得到調整，逐步優化

圖2 2011-2016年雞西市三次產業結構

由圖2可知，2011-2016年間，第一產業所占比重穩步增加，2016年數據顯示第一產業對經濟增長的貢獻率高達38.3%；而第二產業呈現持續下降的趨勢，所占比重不斷減少，其原因主要是受到了煤炭經濟的影響，工業發展的動力有待拉動；第三產業規模不斷擴大，其占比在2014年后就穩居三產業第一，尤其在2016年所占比例已經超過40%，未來對經濟的貢獻有明顯良好的預期。目前，全市產業結構定型為“三一二”，產業比重呈現“一升兩降”，說明雞西市產業結構調整有所成就，產業層次結構已進一步優化升級，因此雞西市應當抓住當前有利的轉型因素，在保持三產業穩步增長的基礎上提升一、二產業對經濟的拉動力，減輕轉型壓力。

（三）主導產業成熟，產量下降

由圖3可知雞西市在2007年到2010年間的煤炭產量一直穩定在2500萬噸左右，在2011年產量達到了一個最大值，但在此次高峰之后，雞西市的煤炭產量至2016年逐年遞減，呈明顯的下降趨勢。雞西市的主導產業為煤炭產業，目前雞西市對煤炭的開采和加工已經處于一個成熟階段。一方面表現為雞西煤炭產業已經形成了一定的規模，并且已經具備了足夠成熟的生產能力；另一方面，雞西市礦業集團的煤炭開采機械化程度已高達99.8%，煤炭的生產技術已經相對成熟。由此可見，雞西的煤炭行業基本成熟，無論在產業規模還是技術上都很難有更大的進步空間，因此，雞西市煤炭產業的主導地位已經動搖。

三、雞西市產業轉型過程中的障礙分析

（一）雞西作為煤炭型城市在轉型中自身的障礙

1.產業結構失衡嚴重。作為煤炭資源型城市其最大的特點就是產業比例大，過于依賴資源的單一產業占主導地位，這也是其產業轉型中最大的阻礙。目前雞西市的產業結構已經得到優化，二、三產業在三產業中的占比明顯增加，但是第一產業的主體地位依然難以動搖，增長率與貢獻率依然處于三產業之首。由于傳統產業根基深厚，會加大轉型的阻礙，接續和替代產業起步晚、規模小，沒有大型項目的支持，缺乏抗風險能力，新興產業很難立足。

2.資源過度消耗，生態環境失衡。雞西市在百年的煤炭產業發展中，消耗了過多的資源，其原煤產量不斷下降，水資源在劇減的同時也遭到了嚴重的污染，地下水系統紊亂，水位下降，嚴重的影響了城市水系統的平衡。土地資源在開采煤礦的過程中出現了嚴重的地表下陷、鹽堿化等問題。除此之外，空氣污染程度也達到了警戒狀態，目前雞西市的PSI指數在100到200之間，形勢緊迫。由于礦產資源不可再生，使得雞西目前面臨資源耗竭的危機，資源產量的減少會在支撐新興產業發展的問題上面臨嚴重壓力，再加上大氣環境的污染嚴重，也使得雞西市在產業轉型中缺乏健康的生態環境。

3.基礎設施不健全，再就業和社保壓力大。由于雞西市最初將更多精力用于煤炭等礦業資源的開發，過度注重支持重工業發展，忽視了城市的基礎設施建設。市場低迷、資源短缺、排污檢查等也使得許多煤炭企業被迫面臨關閉停產。加上目前的改革推行，許多大型企業進行裁員，使得大批人員失業。2016年末，雞西市城鎮新就業4.24萬人，失業人員實現再就業3.83萬人，盡管取得了少許成就，解決了一部分人的生存問題，但是其城鎮失業率依然很高，達4.09%。由于多數工人的文化水平較低，很難再就業，由此引起的生活保障和再就業問題給雞西市的整體發展帶來巨大壓力。

（二）產業轉型過程中外部障礙預測

1.配套政策障礙，缺乏資金支持。盡管國家政府在投資建設、財稅政策、社會保障等方面給予了一定的配套支持，但是這些政策也存在一些問題。一方面這些政策會更多應用在國有工業方面，因而可能更加強化雞西市國有經濟的比重，因此也會弱化民間資本的投資，這些體制發揮的作用會受到限制。另一方面，國家出臺的政策是考慮全國范圍內的情況，這些政策、機制會被泛用，忽視了地區的差異，缺少區別化。

2.市場環境危險，政府過多干預。近些年雞西市的進出口貿易一直處于下降趨勢，2015年下降39.6%，2016年下降24.8%，由此可見，國際市場的開發在給雞西市帶來契機的同時也會由于貿易壁壘的加強給新產業的發展帶來很多隱形的風險。新興替代產業若想在產業轉型的大浪中生存，沒有強烈的支撐會很難站住腳跟，但政府過度干預也會牽制住其發展，由于雞西市很多企業都是國有控股、政府扶持，因此這也可能成為其轉型中的障礙。

四、雞西市產業轉型的建議

（一）延伸煤炭產業鏈，重組整合煤炭企業

對于雞西等煤炭資源型城市來說，煤炭產業一直是它的主導產業，強行轉型，勢必會起到反作用，因此必要的初步轉型措施便是延長煤炭的產業鏈，壯大煤炭產業規模，提升產業升級發展的層次，對擴大后的產業形勢分析并結合現狀對煤炭企業重組，逐步轉型升級。延長煤炭的產業鏈即提高煤炭工業附加值和轉化率，對煤炭化工及其衍生品產品進行精深加工，采用先進煤加壓氣化技術生產無污染的合成氣，以“煤電結合”為著力點，深挖煤電清潔產業，推動“煤城”發展轉型。

重組調整煤炭企業，一方面在工業技術和流程上有所改進，保證每個環節的高產高效環保，注重發展循環經濟，生產清潔的工用和民用煤產品及衍生品；另一方面，要注重調整企業內部的經營機制，吸納高級人才，加強對員工的管理和考核，充分調動員工的積極性投入到產業轉型的攻堅工作中。除此之外，要加強對煤礦生產的監督與管理，避免監管真空狀態的產生，防止監管的失效；同時要把跟蹤檢查與抽查、夜查、聯查、交叉檢查進行有效結合，全面推行層級監管網絡化管理、動態管理。

（二）開發利用新能源，發揮其他產業優勢

煤炭資源型城市的轉型需要創新方式深度挖掘自身的其他能源資源優勢，尤其要重視發展新一代信息技術、高新技術、精尖裝備與新型材料、數字媒體、綠色低碳、環保清潔等戰略性新興產業。雞西市除了煤炭資源外，石墨資源也非常豐富，石墨資源總量8.5億噸，占全國的38%。雞西市可以利用自身的資源優勢，引進先進的技術，與知名院校合作，自主研發推出一批適應市場需求、搶占行業制高點的新技術和新產品，推動石墨高精產品規模化生產，著力打造石墨新材料產業基地，壯大“中國石墨之都”。

除了向石墨產業轉移，也可充分利用農業資源優勢，推進農業供給側結構性改革，調整優化農產品的種植結構，做強綠色物流農業，做大品牌農業農產品，積極投資建設新型農業經營主體，發展現代化大農業。也可合理開發利用森林資源，打造木業等精深加工產業，綠色食品加工產業，軟飲料加工產業等，都是利用其他資源實現產業轉型的方向。

（三）大力發展服務業，創新“互聯網+”產業

通過對國內外資源型城市轉型經驗的學習，大力發展服務業尤其是旅游業的開發無疑是雞西等煤炭資源城市轉型的可行出路。堅持以旅興貿、以貿促旅，推動旅游行業與經濟貿易的雙向結合。雞西可以在廢棄的礦區或依然進行生產的礦區融入當地的歷史文化因素開展以游覽、參觀為主的工業旅游基地，充分滿足消費者多樣化的旅游需求，同時也可以開發探險、越野等戶外活動項目；利用先進的技術對部分濕地、綠地及塌陷坑進行大面積的治理，打造成為混合型的農業生產基地，建設成為兼具觀光旅游、種植采摘體驗的旅游基地。綜合發掘城市的特色，將雞西市建設成為綜合性的旅游城市。

另一方面，利用當前的信息媒體技術，與傳統的行業相結合，結合“龍江絲路帶”、老工業基地振興、“互聯網+”等政策機遇，以新業態、新模式為途徑，大力發展現代電子商務及物流、現代金融信息、健康養老等新興服務業，推行共享、開放經濟。雞西市要抓住當前數字媒體時代，加快互聯網與傳統產業的結合，以推進城市產業轉型。

（四）完善配套設施和相關政策，提高城市綜合水平

首先，雞西的產業轉型需要政府給予一定的政策、資金支持，為城市轉型提供良好的環境和便利的條件。完善財稅和產業政策，支持接替和新興產業的發展，減輕其增產擴建的壓力；加大對于產業轉型的財政投入和資金支持，大量引進外資、民資，以支持傳統產業的轉型；健全資源開發補償機制，出臺保護環境、治理污染的相關政策和法規，并嚴格實施監督，以節約資源，實現資源型城市的可持續發展；改善交通、電力、通信等基礎設施，保障信息溝通及時，交通運輸便利。同時，重視職業教育，創新識才、愛才、敬才、用才的機制，吸引更多人才為雞西轉型發展服務，提高勞動力素質，進而提高勞動生產率。雞西市還應大力發展養老服務行業，提高醫療水平和社區居民服務水平。另外，要注重強化雞西市三個保障，強化轉型環境保障以塑造雞西整體文明形象；大力培育優勢、主體產業，強化轉型的市場保障；加速利用科學技術和新型高科產品，引進人才，校企合作，強化轉型中的科技人才保障。重點強化三方面保障，提高城市的綜合水平，加強城鎮化和現代化建設。

五、結論與展望

綜上探討了雞西市煤炭資源型城市轉型的政策建議，目的是通過對雞西市城市轉型的研究能夠提出一些合理化的特色建議，為其他煤炭城市的轉型提供參考。在當前的研究背景下，對雞西市的發展現狀進行了論述，并預測了雞西市轉型的障礙，結合煤炭資源型城市產業轉型升級的特點，有針對性地提出雞西市轉型的一些建議。希望在給雞西市產業轉型提供理論及可行性的實踐指導的同時，也能夠為其他城市的轉型提供借鑒，指明一個正確轉型的方向，希望大多數煤炭資源型城市都能夠通過自身的努力盡快實現產業的轉型升級，實現可持續發展。

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[責任編輯：史樸]